內蒙古發(fā)展研究中心課題組

目前，內蒙古的能源重化工產品外送方式比較單一，輸送通道少且能力有限。從市場供需角度看，未來內蒙古能源重化工產品輸出需求將大幅增長，通道問題可能成為制約內蒙古重化工業(yè)發(fā)展的關鍵因素。

一、通道建設概況

鐵路方面。區(qū)內鐵路網密度和國鐵干線運輸能力顯著提高，已形成一條東西通道（臨策線-京包線-集通線）、兩條煤炭下海通道（京包線-大秦線-秦皇島港、包神線-神朔線-朔黃線-黃驊港）和三條口岸通道（滿洲里-哈爾濱、二連浩特-集寧、策克-臨河鐵路），基本形成了由西向東的區(qū)內運輸通道和內蒙古西部地區(qū)通往西北、華北的運輸主通道。到2010年，全區(qū)鐵路營業(yè)總里程達到10789公里。

公路方面。建成了國家西部大開發(fā)阿榮旗至北海省際通道、京藏高速、包茂高速內蒙古境內路段和赤峰－通遼、烏海－東勝－呼和浩特高速公路，已形成由高速和一級公路構成的西起巴彥浩特東至滿洲里（長2760公里）的全區(qū)東西大通道。內蒙古12個盟市中有8個通高速，90%的旗縣至盟市所在地以二級公路連通，94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通油路、84%的行政村（嘎查）通公路。到2010年，全區(qū)公路通車總里程達到15.7萬公里，高速公路里程達到2365公里。

電網建設。電網建成了500千伏變電站19座，500千伏線路5354公里，形成了以500千伏線路為主架、220千伏為補充的電網結構。全區(qū)6000千瓦及以上發(fā)電廠裝機容量6703萬千瓦，占全國總裝機容量的7.14%；風電裝機容量1090萬千瓦，占全國風電裝機容量的33.1%，均居全國前列。已建成500千伏電力外送電通道10條（蒙西地區(qū)5條、蒙東地區(qū)5條），外送電能力達到2500萬千瓦，2010年送出區(qū)外電量1064.46億千瓦時，連續(xù)6年居全國第一。

天然氣外送通道。已建成長慶氣田經呼和浩特至北京的輸氣通道，輸氣能力8.7億立方米，復線工程供氣能力40億立方米。

二、通道建設面臨的形勢

我國現(xiàn)有的整體經濟格局是東強西弱，東部地區(qū)側重加工轉化、升值增效，西部地區(qū)提供能源、原材料和上游產品，這就必然形成資源、能源重化工產品供需的“長期遠距對流”。以煤炭資源為例，我國煤炭調出地主要集中在晉陜蒙地區(qū)，而消費則集中在東部沿海地區(qū)，這種能源布局決定了我國“西煤東運”、“北煤南運”的總體流向。根據我國能源資源與經濟發(fā)展呈逆向分布的特點，加強能源重化工產品輸送通道建設，實現(xiàn)跨區(qū)域資源優(yōu)化配置。

（一）能源重化工產品運輸需求量大增

《自治區(qū)工業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期末全區(qū)原煤產能預計達到12億噸；鋼鐵生產能力達到3000萬噸；有色金屬生產能力達到800萬噸；水泥產能達到1.2億噸；發(fā)電總裝機容量達到1.3億千瓦左右，火電裝機容量達到9600萬千瓦左右，風電達到3000萬千瓦左右，水電（含3-5個抽水蓄能電站）達到400萬千瓦左右。外送電力能力達到6000萬千瓦左右，總外送電量達到2900億千瓦時左右。依托準格爾、神東等大型煤田，建設達拉特、準格爾等煤電一體化產業(yè)基地，裝機容量達1600萬千瓦左右；依托霍林河、伊敏、寶日希勒等大型煤田，建設霍林河、呼倫貝爾等大型煤電一體化產業(yè)基地，裝機容量達2500萬千瓦左右；依托勝利、白音華等大型煤田，建設錫林郭勒煤電一體化產業(yè)基地，裝機容量達1200萬千瓦左右。到2015年，力爭煤制油產能達到1000萬噸、煤制烯烴300萬噸、煤制天然氣300億立方米、煤制二甲醚500萬噸、煤制乙二醇260萬噸。

數據來源：2011年內蒙古統(tǒng)計年鑒、《內蒙古自治區(qū)“十二五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》

數據來源：2011年內蒙古統(tǒng)計年鑒、《內蒙古自治區(qū)“十二五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》

數據來源：2011年內蒙古統(tǒng)計年鑒、《內蒙古自治區(qū)“十二五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》

從能源供需平衡結果看，未來內蒙古能源輸出需求將大幅增長，通道問題可能成為制約內蒙古能源發(fā)展的關鍵因素。未來內蒙古主要能源重化工產品在滿足自身經濟社會發(fā)展對能源需求的同時，將以不同形式向區(qū)外輸送，總體流向是由區(qū)內流向區(qū)外，這與內蒙古作為能源重化工基地和能源輸出省區(qū)的定位是相符的。

從能源輸出的目標市場看，內蒙古周邊的陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)也多為能源輸出區(qū)域，不具備接受內蒙古能源輸入的條件;我國中東部的京津冀、華中、華東等地區(qū)經濟發(fā)展快，能源需求快速增長，而一次能源較為短缺，有的地區(qū)煤炭等資源已接近枯竭，需要長期接受省外能源，市場需求空間較大，內蒙古能源輸出的目標市場應在我國中東部能源緊缺地區(qū)。同時，我區(qū)還是全國乳、肉、糧食、毛絨革等農畜產品的重要供應基地。圍繞這些大宗產品流通大力發(fā)展物流業(yè)，既是客觀需要，也有良好基礎。

今后一個時期，內蒙古的能源發(fā)展歸根結底是要立足煤炭等資源及衍生產品的開發(fā)、轉化與輸送等問題，如布局、產業(yè)化水平的提升，開發(fā)規(guī)模與進度的合理安排，多種形式的轉化與外運的綜合平衡，輸送方式與輸送通道等。

（二）通道瓶頸

受鐵路和公路煤炭運輸通道能力制約，以及電網輸送能力限制，內蒙古能源工業(yè)產能不能完全釋放。

內蒙古與8個省區(qū)20多個市相連，目前僅有五條高速公路與河北、山西、陜西、寧夏、吉林相聯(lián)。集運配套設施不完善，影響了自治區(qū)作為國家能源基地作用的發(fā)揮。

鐵路運輸能力尤其是干線能力緊張，煤運通道、口岸通道、出區(qū)通道不暢。目前我區(qū)鐵路年貨物發(fā)送能力僅為6億噸，請車滿足率不足40%，是全國三個沒有快速鐵路的省區(qū)之一。煤炭主要依靠鐵路和公路外運，其中，鐵路煤炭外運主要經大包、大準、包神、神朔等支線集運后，通過大秦線和朔黃線下海，但鐵路運力嚴重不足，無法滿足內蒙古煤炭的外運需求，導致煤炭運輸大量流向公路。在等量運輸情況下，鐵路和公路的能耗比為1：5左右，公路運煤能耗高且耗費的是優(yōu)質燃油，造成公路運輸壓力不斷增大，并直接造成了京藏高速等主要干線公路嚴重擁堵、事故頻發(fā)、形成影響面巨大的運輸瓶頸。2010年，內蒙古鐵路貨運量為4.7億噸，由鐵路外運的煤炭達到4.5億噸，占鐵路全年貨運量的95.7%；公路貨運量為8.5億噸，由公路外運的煤炭達到1億噸，占公路全年貨運量的11.8%。通過外送電力轉換的煤炭約3000萬噸，僅占煤炭外運量的5.5%。

內蒙古電力外送通道不暢，電網結構薄弱，電網建設滯后于電源建設。自治區(qū)西部電網仍有600多萬千瓦電力裝機閑置，窩電棄風現(xiàn)象嚴重。

三、通道建設重點

（一）鐵路

為滿足內蒙古能源重化工和其它行業(yè)發(fā)展的運輸需求，鐵路發(fā)展重點是：

錫林郭勒、鄂爾多斯和呼倫貝爾是煤炭資源富集地區(qū)。因此，推進鄂爾多斯、錫林郭勒等煤炭資源富集地區(qū)至河北、遼寧沿海港口煤運通道建設，重點建設鄂爾多斯至曹妃甸、錫林郭勒至曹妃甸兩條下海通道，建設內蒙古西部煤炭產地至中部省份的北煤南運新通道，提升大秦、朔黃等既有煤運鐵路集運能力。

加大口岸通道和東西通道的建設。內蒙古北與俄羅斯、蒙古國接壤，擁有18個邊境口岸，與蒙古國的邊境線長達3000多公里。俄羅斯、蒙古國都將中國作為主要的煤炭出口對象。2011年，內蒙古進口煤炭2070萬噸，其中，策克口岸進口1016萬噸，甘其毛都口岸進口1023.5萬噸，占全區(qū)進口煤炭總量的98.5%。口岸通道暢通與否將直接影響口岸貿易的發(fā)展?？诎锻ǖ乐攸c實施策克、甘其毛都、滿都拉、珠恩嘎達布其、阿日哈沙特、黑山頭等對俄蒙口岸通道建設。東西通道重點加快錫林浩特－烏蘭浩特、錫林浩特—二連浩特鐵路建設，盡早形成自治區(qū)第二條東西鐵路通道。

（二）公路

目前內蒙古的公路網己初步形成，今后應繼續(xù)加快建設和完善區(qū)內線交通網絡，重點加強高等級公路建設和現(xiàn)有國道、省道改造，提高路網整體結構層次和通行效率。除已形成的公路網外，目前在建及擬建的主要公路項目還有：

一是建設通遼－沈陽、臨河－哈密、赤峰－承德和錫林浩特－張家口等連接周邊省區(qū)的高速公路，打通旗縣與相鄰省區(qū)的高等級公路出口通道，全面建成至周邊省區(qū)大城市的14條高速公路出區(qū)通道。二是加大國省干線公路建設投入，推動我區(qū)區(qū)域內部通道建設，重點構建烏海－東勝－呼和浩特－四子王旗－錫林浩特－霍林河－阿爾山－滿洲里第二條東西公路大通道。

（三）電網

電網是電力傳輸、交換的平臺，是能源輸送的重要通道之一。錫林郭勒、鄂爾多斯和呼倫貝爾是內蒙古三大煤電基地，具備建設大型坑口電力群的優(yōu)越條件，同時，從上述地區(qū)至東北、華北、華中、華東等負荷中心約600-1500公里，均在超高壓和特高壓合理經濟的輸電范圍之內。根據內蒙古電網實際情況和未來發(fā)展需要，電網網架及輸電通道構建的基本思路是:推動三大煤電基地至東北、華北、華中、華東電力外送通道開工建設；支持利用火電輸出通道外送部分風電，擴大電網接納風電規(guī)模，統(tǒng)籌制定風電消納方案。

（四）管道

鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、赤峰市具備建立原油加工及和天然氣化工生產基地的資源優(yōu)勢。有序建設原油、成品油、天然氣和煤基燃料輸送管道，建設一批通往東北、華北、華中等地區(qū)的輸送管道。

四、政策措施

（一）確保能源重化工業(yè)健康有序發(fā)展

強化內蒙古能源行業(yè)主管部門在宏觀調控、資源配置、重大基礎設施建設、重點產業(yè)布局等方面的統(tǒng)籌與協(xié)調職能，加強能源工業(yè)的規(guī)劃和開發(fā)建設，在全區(qū)范圍內對煤炭、電力、煤化工三大主導產業(yè)和相關配套產業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，科學安排工程建設進度，合理調配煤炭、水、土地等資源，共享鐵路、管線等公用基礎設施，避免重復建設和浪費。做到布局合理、科學開發(fā)、銜接有序，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進內蒙古能源重化工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）做好通道建設的總體規(guī)劃

根據內蒙古能礦資源分布特點，做好通道建設的總體規(guī)劃。科學地進行運量流向預測，以具體區(qū)情為依據，制定合理建設規(guī)劃，根據輕重緩急，確定相應的籌資、投資計劃及相應的建設步驟。這是內蒙古通道建設的基礎和前提條件。在投資規(guī)劃中，要充分考慮交通現(xiàn)狀和運力情況，使通道建設和經濟發(fā)展相協(xié)調，使資源開發(fā)、生產項目與運輸能力相銜接，基礎設施建設與改革開放相配合。

（三）建立政策保障體系

爭取國家支持與自力更生相結合，建立政策保障體系。用好用足國家內蒙古發(fā)展的各項政策，做好相關政策配套落實工作。積極爭取國家在有關規(guī)劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案、基礎設施建設等方面給予必要的支持，推動交通運輸、能源開發(fā)等重點領域的項目建設。

（四）拓寬籌資渠道

拓寬籌資渠道，加大籌資力度，為通道建設提供資金保證。通道建設，根本上說是資金投入問題。對此，內蒙古除爭取政府撥款和銀行貸款外，應按照市場經濟的要求，拓寬籌資渠道，加大籌資力度。

（五）提高環(huán)境支撐能力

強化環(huán)境保護意識，在能源生產、轉化、消費、運輸等各環(huán)節(jié)建立全面的環(huán)境保護管理機制。加強土地資源的集約利用，進一步對規(guī)劃的能源化工項目進行優(yōu)化整合，降低分散布局帶來的生態(tài)破壞與環(huán)境污染擴大的風險。

（課題組成員：杭栓柱朱曉俊趙杰趙秀清閆瑞芳執(zhí)筆：趙秀清）