董恒宇

全國政協(xié)十一屆五次全會是本屆政協(xié)最后一次會議，內(nèi)蒙古的20多名委員善始善終、履行了職責(zé)?，F(xiàn)就我在大會提交的書面發(fā)言和提案，結(jié)合工作談幾點粗淺的體會，與大家交流。

一、 加強生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展

溫家寶總理的《政府工作報告》在論述“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”時談了四個方面的內(nèi)容。一是推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；四是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。

其中談生態(tài)保護建設(shè)和節(jié)能減排的一段話給我留下深刻的印象，他說：“推進生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)保護與修復(fù)，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，嚴格保護河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加速適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則和公正原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進程。我們要以實際行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>

自黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)以來，政協(xié)加大工作力度，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展方面的發(fā)言、建議、提案逐年增多，這一議題給政協(xié)開拓了一個很寬闊、很有前景的議政建言平臺和領(lǐng)域，建議今后要一如既往地繼續(xù)呼吁，持之以恒地把這個議題堅持下去。

我國“十二五”規(guī)劃綱要在第二章“指導(dǎo)思想”里明確指出，今后5年的工作，科學(xué)發(fā)展是主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式又是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。

我的體會是政協(xié)組織、民主黨派和政協(xié)委員履行職責(zé)要與時代主題、主線和內(nèi)蒙古的實際密切結(jié)合，找準工作的切入點，持之以恒，勇于創(chuàng)新，不斷完善議政建言的議題。這些年我根據(jù)分管的工作，與政協(xié)以及民盟的同志們和政協(xié)委員圍繞生態(tài)文明、綠色發(fā)展展開多個議題的調(diào)研，在調(diào)研報告基礎(chǔ)上提出發(fā)言和提案，一直向這個方向努力。

（一）保護濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)

胡錦濤總書記來內(nèi)蒙古考察時指出“內(nèi)蒙古是我國北方的重要生態(tài)屏障，切實把生態(tài)環(huán)境保護好、建設(shè)好，事關(guān)全國的生態(tài)安全?！眹鴦?wù)院去年21號文件“促進內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展”文件中，對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，首先是“生態(tài)安全保障線”，建國以來國家對內(nèi)蒙古還是第一次這樣定位。

在生態(tài)問題上，我們要樹立高度的危機意識和安全意識，把鞏固國家的生態(tài)安全放在維系民族生存和國家富強至高無上的位置。根據(jù)新形勢，這次政協(xié)會上委員們呼吁修訂我國的《環(huán)境保護法》。

生態(tài)保護最迫切的是濕地，但我國的“濕地保護法”至今還未出臺，成為本次會議委員們熱議的話題。按照世界濕地公約，河流、湖泊、沼澤、水庫等都是濕地，濕地被人們稱為“地球之腎”。2010年我與人資環(huán)委、政協(xié)委員到東部盟市進行了濕地調(diào)研，感到我國北方水資源越來越短缺，特別是我區(qū)沒有雪山，水資源的涵養(yǎng)全靠濕地。濕地還調(diào)節(jié)著氣候，棲息著鳥類等生物多樣性，生態(tài)價值最高，是生態(tài)家族的“大家閨秀”，須格外呵護。濕地與草原森林相互依從，草原森林的退化都是從濕地開始的，我國應(yīng)該抓緊制定 “濕地保護法”。

這些年，我國對森林和草原的保護明顯加大。根據(jù)內(nèi)蒙古政協(xié)、人大和一些政協(xié)委員的提案，全國政協(xié)多次組團赴草原地區(qū)調(diào)研“保護草原”議題，我兩次陪同調(diào)研。在多方努力下，國務(wù)院在2010年出臺了“草原保護獎補政策”，去年全面落實了這個政策，地方也予以配套資金，廣大牧民受益。我區(qū)得到國家補貼40億元，自治區(qū)配套10多億，共50多億提高了農(nóng)牧民人均收入的比例。可見，在保護草原的同時也可惠及民生。今后要根據(jù)各地不同情況，進一步細化、堅持和完善獎補機制。

（二）推進節(jié)能減排和碳交易步伐

從目前情況看，我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型還比較慢，轉(zhuǎn)變的效果也不如人意。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很重要的一項內(nèi)容是要推進節(jié)能減排，溫總理在《政府工作報告》中談去年工作的問題和不足時說“節(jié)能減排任務(wù)沒有完成”，可見確實壓力很大。節(jié)能減排一是工業(yè)減排，二是充分發(fā)揮森林、草原固碳增匯的作用。國家今年1月出臺了“碳交易”的試點方案，定了7個省做試點，但沒有我區(qū)。我在會上寫提案建議在西部草原、森林、地區(qū)建立固碳增匯示范基地，我們要積極爭取。

一些發(fā)達國家在金融危機的影響下，加緊了綠色碳匯技術(shù)的創(chuàng)新，將碳匯作為一種金融工具，將碳匯產(chǎn)業(yè)化、市場化，如果我們不能把握這個趨勢，搶占先機，會很被動。所以，要加強這方面的工作，特別加強相關(guān)的立法和政策的出臺。我區(qū)一方面是碳匯大區(qū)，同時也是二氧化碳等溫室氣體排放大區(qū)?？梢宰孕薪灰?，可以先行先試。要發(fā)揮市場作用，健全碳匯機制，加快碳排放交易的步伐，促進生物固碳增匯減排步伐，因為生物固碳增匯減排要比工業(yè)減排成本小30倍。

科學(xué)研究證明，植樹造林、保護建設(shè)草原、治理沙漠，就是創(chuàng)造碳匯，創(chuàng)造綠色新財源。綠色植被增加后，可以計算出創(chuàng)造的碳匯數(shù)量。在會上我建議盡快啟動國內(nèi)碳交易市場，企業(yè)可以通過碳交易、排放權(quán)交易，實現(xiàn)碳平衡。

因此，應(yīng)改善我區(qū)資源配置方式，以綠色產(chǎn)業(yè)換資源，以地上碳匯換取地下礦產(chǎn)資源，把沙漠、荒漠的綠化工程配置給煤電企業(yè)和能源資源性企業(yè)，把真金白銀送到農(nóng)牧民手中，對沙漠、荒漠進行綠化應(yīng)該是一種很好的配置方式。煤電企業(yè)在沙漠創(chuàng)造的碳匯可以與自己排放的二氧化碳交易，實現(xiàn)自身碳平衡，同時也為農(nóng)牧民致富提供了機會。

在金融危機背景下，會議提出“壯大實體經(jīng)濟”是對的，但要與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密切地結(jié)合起來，淘汰落后產(chǎn)能，推動實體經(jīng)濟走上綠色發(fā)展的道路。象我區(qū)這樣的資源富集區(qū)有雙重的壓力：一方面國家要提高供電能力，另一方面要完成節(jié)能減排的任務(wù)。這次政協(xié)會上很多人大代表、政協(xié)委員都建議要明確節(jié)能減排的責(zé)任主體，呼吁能源企業(yè)要積極參與自愿碳減排，同時積極參與碳匯交易，以完成“十二五”規(guī)劃中應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)綠色發(fā)展的各項指標。

（三）高度重視我區(qū)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品的保護與評定

伊利、蒙牛乳制品、小肥羊餐飲連鎖、鄂爾多斯羊絨衫等我區(qū)地方產(chǎn)品，近些年之所以暢銷國內(nèi)外，一個很重要的原因是它們來自“內(nèi)蒙古大草原”，即這些產(chǎn)品具有大草原綠色、有機的優(yōu)秀生態(tài)品質(zhì)，或者說它們是內(nèi)蒙古的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品。而我區(qū)一些地方的土豆、葵花子、西紅柿等產(chǎn)品去年以來一度滯銷，其中一個很重要的原因是它們的優(yōu)秀生態(tài)品質(zhì)不為世人所知，或者說這些生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品沒有受到應(yīng)有的保護、評定和認證。

現(xiàn)代商業(yè)貿(mào)易競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟、技術(shù)、市場等領(lǐng)域延伸到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。在國際貿(mào)易中，進口國以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源、人類和動物的健康為由采取限制進口措施，構(gòu)成了生態(tài)壁壘，或曰綠色壁壘、環(huán)境壁壘。欲使我國我區(qū)出口產(chǎn)業(yè)跳出全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的圍欄，就要把資源、能源等要素投入和環(huán)境成本大幅度降下來，使我國、我區(qū)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，憑借的只能是生態(tài)化的堅實功底。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2011年啟動了生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護評定首批試點工作，并將“加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護工作，提高生態(tài)、低碳、綠色產(chǎn)品知名度和競爭力”列入《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。如果說產(chǎn)品品牌的塑造、保護的責(zé)任主體是企業(yè)的話，“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護、評定”的責(zé)任主體則是政府。因而，應(yīng)行政推動生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護評定。盡快實施生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品認證制度，政府應(yīng)部署并統(tǒng)領(lǐng)這個高地，建立符合國情區(qū)情、與國際規(guī)則接軌的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護、評定和認證體系。

二、促進我區(qū)文化發(fā)展大繁榮

中國共產(chǎn)黨自延安文藝座談會以來第一次把文化作為一次全會的專題進行研究，這就是十七屆六中全會的內(nèi)容。賈慶林主席的政協(xié)工作報告談今年工作用很長篇幅談文化大發(fā)展、大繁榮。溫家寶總理在政府工作報告還特意指出“繁榮發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)民族文化事業(yè)。推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

內(nèi)蒙古文化是中國文化的重要組成部分，而且紅山文化近幾十年考古研究證明，草原文化是中華文化的重要源頭之一。自2004年在呼和浩特召開第一次草原文化節(jié)、草原文化研討會，到去年已經(jīng)搞了八屆草原文化研討會，廣大人文學(xué)者對草原文化資源進行了挖掘整合，對草原文化有別于其它文化的特色（或本色）進行了提煉，這為我區(qū)文化大發(fā)展大繁榮奠定了很好的基礎(chǔ)。

草原文化成為內(nèi)蒙古走向全國、走向世界的“形象名片”。在“十二五”期間，國家和內(nèi)蒙古都應(yīng)該進一步加強草原文化研究，加強草原文化遺產(chǎn)的搶救與保護，加強民族地區(qū)的公共文化事業(yè)，打造草原文化品牌，發(fā)展草原文化產(chǎn)業(yè)，這對于我區(qū)民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、文化繁榮、經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

草原生態(tài)是草原文化的載體，草原景觀是我區(qū)重要的旅游資源?；謴?fù)純天然的草原景觀在一些旅游地區(qū)顯得極為迫切?，F(xiàn)在有一些地方的草原電線桿縱橫交錯，汽車隨意狂奔，車轍亂壓，游客拍攝一張純天然的草原景象也很難了，要加強保持草原景觀的立法，真正把景觀資源重視起來。所以，我們要認真研究文化與生態(tài)、文化與景觀、旅游之間的密切關(guān)系，使之形成“連環(huán)相生”。要認真研究無形資源與有形資產(chǎn)之間的關(guān)系，進行有效的配置。

我區(qū)地域遼闊，大草原、大森林、大山脈、大戈壁、大河流、大湖泊、大文化、大英雄——豐富多彩的有形、無形資源為大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)，進而帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。這次會議上，有很多委員呼吁在教育方面要發(fā)展“文化創(chuàng)意學(xué)”，因為這門學(xué)科的功能就在于把文化等無形資源與景觀、生態(tài)有形資源進行有效配置。在實踐操作面上就要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

有些大型生態(tài)項目，如果創(chuàng)意到位，籌劃好了，同時也是一個很好的文化產(chǎn)業(yè)項目和旅游產(chǎn)品。我們經(jīng)常在電視看到的美國的黃石公園、非洲的一些野生動物公園，保留了原生態(tài)野性，給人類留了寶貴的自然文化遺產(chǎn)。這都是以保護生態(tài)為前提的，因為生態(tài)是文化的載體。所以我們要認真研究能否在大草原、大森林、大湖泊打造內(nèi)蒙古的“黃石公園”。這一方面要創(chuàng)意籌劃，更重要的是要設(shè)立國有文化產(chǎn)業(yè)投資主體，對一些大的項目進行戰(zhàn)略性的投資，因為這些項目短期不會有回報。而一旦走俏市場就是大的回報。比如黃山、泰山這些景點主要的維護費用就是保護生態(tài)，只要保住那片綠色，就保住了人類永久的心靈家園。

所以要合理規(guī)劃，努力形成文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的格局。突出地區(qū)和民族文化特色，挖掘整合各盟市文化資源，打造各具優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)品牌。以資產(chǎn)為紐帶，組建跨地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集團，形成參與國內(nèi)外市場競爭的主體力量。重視區(qū)域歷史文化資源的科學(xué)開發(fā)利用，建設(shè)一批各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃實施一批文化產(chǎn)業(yè)重點工程。積極培育壯大文化旅游業(yè)。加強對遼文化、紅山文化、敕勒川文化、草原青銅文化、蒙元文化等歷史遺存和民族風(fēng)情、自然風(fēng)光等文化旅游資源的綜合開發(fā)利用，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游開發(fā)、生態(tài)項目相結(jié)合。推出一批富有地域文化特色，體現(xiàn)自治區(qū)文化品位的旅游精品項目，大力開發(fā)形式多樣的特色旅游文化產(chǎn)品，使文化旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。以實現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目的。

（作者系十一屆全國政協(xié)常委、內(nèi)蒙古政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古區(qū)委主委）