為提高專項(xiàng)資金投入使用效益，加強(qiáng)責(zé)任和效率管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)2012年省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)，按照《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金績效管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，特制定如下工作方案。

一、績效對(duì)象

績效對(duì)象為省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助示范村具體項(xiàng)目支出績效和縣（市）整體支出績效。

二、績效原則

績效管理包括績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評(píng)價(jià)管理、績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理。工作基本原則：

一是方法科學(xué)。績效采取定量評(píng)價(jià)的方法，注重專項(xiàng)資金投入的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和有效性。

二是過程公開。嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保操作過程公開透明，建立健全評(píng)價(jià)檔案。若被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果存在重大分歧，應(yīng)重新組建評(píng)價(jià)小組進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。

三是數(shù)據(jù)可得。通過正規(guī)渠道取得相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)可靠、可得。

四是結(jié)果反饋。通過專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)，全面反映和體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的水平、進(jìn)展和建設(shè)質(zhì)量，加快推進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，并根據(jù)績效結(jié)果，調(diào)整完善專項(xiàng)資金投入政策，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)資金投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

三、管理職責(zé)

根據(jù)《吉林省預(yù)算績效管理辦法（試行）》的規(guī)定，各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為項(xiàng)目主管部門、各示范村作為項(xiàng)目具體實(shí)施單位是省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金績效管理主體，在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實(shí)施，承擔(dān)組織示范村項(xiàng)目申報(bào)、績效目標(biāo)制定、跟蹤監(jiān)控、工程考核驗(yàn)收、審核項(xiàng)目績效報(bào)告、落實(shí)上級(jí)提出的整改意見等。具體有兩個(gè)層次，一個(gè)是縣（市）負(fù)責(zé)示范村項(xiàng)目績效管理；另一個(gè)是省里負(fù)責(zé)縣（市）績效管理。

四、示范村項(xiàng)目績效考核

示范村具體項(xiàng)目績效，由縣（市）考核?？冃е笜?biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。實(shí)行100分制度，其中共性指標(biāo)50分，個(gè)性指標(biāo)50分。共性指標(biāo)50分，其中項(xiàng)目決策10分，資金撥付10分，資金管理15分，項(xiàng)目管理15分。個(gè)性指標(biāo)50分，其中完成數(shù)量7.5分，完成質(zhì)量7.5分，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)12分，社會(huì)效益指標(biāo)12分，環(huán)境效益指標(biāo)6分，服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)5分，具體指標(biāo)、分?jǐn)?shù)分配、評(píng)分辦法見《吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金示范村具體補(bǔ)助項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。分五步操作：

第一步，示范村申報(bào)績效目標(biāo)。各縣（市）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織本地示范村，在省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金批復(fù)后，根據(jù)省財(cái)政廳項(xiàng)目指標(biāo)文件，填寫《吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金示范村具體補(bǔ)助項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表》，報(bào)各縣（市）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要求在7月底完成。

第二步，縣（市）審核確定績效目標(biāo)。各縣（市）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)示范村提出的績效目標(biāo)進(jìn)行審核把關(guān)，核準(zhǔn)后下達(dá)批復(fù)文件。要求在8月底完成。

第三步，縣（市）在項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行跟蹤績效檢查和評(píng)價(jià)。各縣（市）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，按照批復(fù)的績效目標(biāo)，組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)職能部門開展項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改和糾正。要求在11月底完成。

第四步，縣（市）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完工后，示范村應(yīng)向縣（市）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)申請(qǐng)，填報(bào)《吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金示范村具體補(bǔ)助項(xiàng)目完工驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)申報(bào)表》，并上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施績效報(bào)告?？h（市）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門組織進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)，對(duì)于捆綁其他部門項(xiàng)目投入如道路項(xiàng)目等，經(jīng)其他部門驗(yàn)收通過項(xiàng)目應(yīng)直接認(rèn)定驗(yàn)收意見，只進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，填寫績效評(píng)價(jià)意見，并給績效評(píng)價(jià)得分。要求在12月底完成。

第五步，縣（市）撰寫并上報(bào)具體項(xiàng)目績效報(bào)告?？h（市）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各個(gè)示范村項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)意見，撰寫具體項(xiàng)目績效報(bào)告，于下一個(gè)年度2月底報(bào)送省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、縣（市）專項(xiàng)資金整體績效

縣（市）整體績效，由省考核?？冃е笜?biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。實(shí)行100分制度，其中共性指標(biāo)50分，個(gè)性指標(biāo)50分。共性指標(biāo)50分，其中項(xiàng)目決策10分，資金撥付10分，資金管理15分，項(xiàng)目管理15分。個(gè)性指標(biāo)50分，其中完成數(shù)量7.5分，完成質(zhì)量7.5分，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)12分，社會(huì)效益指標(biāo)12分，環(huán)境效益指標(biāo)6分，服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)5分，具體指標(biāo)、分?jǐn)?shù)分配、評(píng)分辦法見《吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金縣（市）整體績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（見附件：4）。省對(duì)縣（市）專項(xiàng)資金整體績效考核，分四步操作：

第一步，縣（市）制定上報(bào)績效目標(biāo)和指標(biāo)?？h（市）新農(nóng)村辦、財(cái)政部門在組織本地專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，同時(shí)上報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)和指標(biāo)，于每年3月底前匯總報(bào)省新農(nóng)村辦和省財(cái)政廳。今年由于剛開始操作，要求8月底完成，填報(bào)《吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金縣（市）整體績效目標(biāo)申報(bào)表》（附件：5）。

第二步，項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行跟蹤績效檢查。各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期與不定期檢查，指導(dǎo)問題整改和績效評(píng)價(jià)。要求11月底完成。

第三步，縣（市）年末項(xiàng)目階段驗(yàn)收和年度績效評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市縣新農(nóng)村辦、財(cái)政部門要于預(yù)算年度終了3個(gè)月內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位提交績效報(bào)告的審核工作，將專項(xiàng)資金整體績效報(bào)告、具體項(xiàng)目績效報(bào)告和《吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金縣（市）年度整體績效評(píng)價(jià)表》（附件：6）于下一個(gè)年度2月底報(bào)送省新農(nóng)村辦。

第四步，省對(duì)縣（市）進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。省新農(nóng)村辦對(duì)縣（市）報(bào)送的績效報(bào)告進(jìn)行審核，提出審核意見；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或根據(jù)工作需要，組織開展績效評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)專項(xiàng)資金整體支出情況進(jìn)行總結(jié)分析，形成專項(xiàng)資金整體支出績效報(bào)告，于年度終了4個(gè)月內(nèi)，將專項(xiàng)資金整體績效報(bào)告、具體項(xiàng)目績效報(bào)告和績效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室要切實(shí)加強(qiáng)績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立績效管理工作組，指定專門人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，制定工作措施。要與財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門建立績效管理協(xié)調(diào)聯(lián)接機(jī)制，將相關(guān)部門的檢查、審計(jì)、驗(yàn)收等情況、數(shù)據(jù)以及意見作為績效的重要依據(jù)，積極探索實(shí)現(xiàn)績效監(jiān)督、績效審計(jì)、績效問責(zé)、預(yù)算績效管理與政府績效有機(jī)結(jié)合的方法和機(jī)制。

（二）健全工作制度。要推進(jìn)績效管理工作與項(xiàng)目管理、檢查督查、專項(xiàng)資金管理、示范村分級(jí)分類、政務(wù)公開等業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，建立健全績效數(shù)據(jù)采集、跟蹤檢查、考核驗(yàn)收、分析評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等方面規(guī)定和政策，實(shí)現(xiàn)績效管理有章可循、有據(jù)可查，保證績效科學(xué)性、合理性。

（三）把握程序和標(biāo)準(zhǔn)。績效管理從一定意義上講，改變了以往“抓大堆”的工作方式，在定性基礎(chǔ)上更加注重定量分析、數(shù)據(jù)分析以及工作反饋，必須堅(jiān)持工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，工作一步跟著一步，環(huán)環(huán)相扣，沒有上步結(jié)果和意見，無法開展下步工作，沒有全年各個(gè)環(huán)節(jié)的工作數(shù)據(jù)，很難進(jìn)行全年績效評(píng)價(jià)。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)省里的總體要求，清楚各個(gè)環(huán)節(jié)，理解各個(gè)指標(biāo)參數(shù)，做到胸有成竹，有地放失。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各地要加強(qiáng)對(duì)示范村干部群眾績效管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高績效管理工作水平和工作質(zhì)量。要充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳績效管理的理念，增強(qiáng)績效意識(shí)，營造良好工作環(huán)境。

（五）強(qiáng)化工作整改。績效核心是考查工作業(yè)績和實(shí)施效率，如果只做客觀評(píng)價(jià)而不反饋應(yīng)用，就失去了績效管理的意義。要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)中隨時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)目建設(shè)要求，就要及時(shí)整改，不將問題留下。項(xiàng)目完工并績效評(píng)價(jià)后要整改，縣市和市州年度績效考核后都要提出整改意見。凡是整改不到位或不進(jìn)行整改的，省里將根據(jù)績效管理的要求，實(shí)施懲罰措施。

附件：

1.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金示范村具體補(bǔ)助項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金示范村具體補(bǔ)助項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表

3.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金示范村具體補(bǔ)助項(xiàng)目完工驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)申報(bào)表

4.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金縣（市）整體績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

5.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金縣（市）整體績效目標(biāo)申報(bào)表

6.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金縣（市）年度整體績效評(píng)價(jià)表

7.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金縣（市）或示范村具體補(bǔ)助項(xiàng)目年度績效報(bào)告（參考提綱）

8.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金縣（市）整體績效報(bào)告（參考提綱） （省新農(nóng)村辦 供稿）