李少群 盧其寶

日前拜讀了貴刊編輯部主任王子樸教授撰寫(xiě)的《一小時(shí)之上》（見(jiàn)2012年第1期《體育教學(xué)》刊首語(yǔ)）一文，感慨頗多。中共中央國(guó)務(wù)院于2007年5月頒布實(shí)施了中央7號(hào)文件，其中明確提出了要“通過(guò)5年左右的時(shí)間，使我國(guó)青少年普遍達(dá)到國(guó)家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營(yíng)養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯降低”的目標(biāo)。

不久前，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測(cè)中心對(duì)15個(gè)省、直轄市的129個(gè)縣（市、區(qū)）四年級(jí)和八年級(jí)的體育課時(shí)和課外體育活動(dòng)時(shí)間的監(jiān)測(cè)顯示：中小學(xué)體育課時(shí)不足率四年級(jí)為56.5%，八年級(jí)高達(dá)76%。在不開(kāi)展課外體育活動(dòng)學(xué)校的比例中，四年級(jí)為31.6%，八年級(jí)卻高達(dá)83.5%。而更令我們尷尬的是某些學(xué)科的超標(biāo)率，例如四年級(jí)語(yǔ)文的超標(biāo)率為63.6%，數(shù)學(xué)的超標(biāo)率為80.5%；八年級(jí)的超標(biāo)率更是驚人，例如數(shù)學(xué)的超標(biāo)率為80.7%，物理的超標(biāo)率為95.9%。這表明，大量的體育課時(shí)被某些“應(yīng)試學(xué)科”擠占的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另?yè)?jù)2010年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康和調(diào)研的結(jié)果表明，能夠落實(shí)“每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間”的中小學(xué)平均只有21.95%，高中學(xué)校僅為12.47%。種種數(shù)據(jù)表明，中央7號(hào)文件在為數(shù)眾多的中小學(xué)校的落實(shí)過(guò)程中，僅僅作為一種宣傳的形式而存在。

2008年底，中央教科所吳鍵博士隨國(guó)家督導(dǎo)團(tuán)到華北某省兩市4縣20所學(xué)校進(jìn)行檢查督導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校“初中畢業(yè)班、高中畢業(yè)班不開(kāi)設(shè)體育課”，有的學(xué)?！案揪蜎](méi)有將全體學(xué)生的體育衛(wèi)生工作列入學(xué)校教育的一部分，30個(gè)班級(jí)的小學(xué)只有一個(gè)兼職體育教師，3000多人的高中學(xué)校體育器材少有使用的痕跡，20個(gè)學(xué)校只見(jiàn)到一種體育教學(xué)參考資料，一半以上的學(xué)校沒(méi)有體育衛(wèi)生師資的培訓(xùn)記載……”對(duì)此，他痛心疾首、一針見(jiàn)血的指出：“隨著我國(guó)教育法制建設(shè)和管理體制的日益健全，國(guó)家對(duì)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的管理和指導(dǎo)日臻完善，執(zhí)行情況不佳是當(dāng)前存在的最嚴(yán)重的問(wèn)題……一個(gè)學(xué)校是不是開(kāi)設(shè)體育課，體育課能不能有教學(xué)計(jì)劃，一個(gè)學(xué)校能不能有專職體育教師，完全是學(xué)校能夠決定的?！?/p>

正如吳鍵博士所言，“執(zhí)行情況不佳”才是我們切實(shí)落實(shí)“中央7號(hào)文件”過(guò)程中的最大障礙。我們認(rèn)為，要想真正貫徹落實(shí)“中央7號(hào)文件”精神，切實(shí)提高中小學(xué)生的體能素質(zhì)，降低肥胖和近視率，努力保障中小學(xué)生“每天一小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間”，不妨從“校長(zhǎng)重視體育”這個(gè)切入點(diǎn)著手，抓住“中小學(xué)校長(zhǎng)”這個(gè)學(xué)校體育管理中的“牛鼻子”。具體地說(shuō)，應(yīng)該體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，必須要讓“校長(zhǎng)重視體育”，提高執(zhí)行上級(jí)有關(guān)體育政策法規(guī)的力度，這是“中央7號(hào)文件”得以順利實(shí)施的前提。

早在1985年，教育部部長(zhǎng)何東昌同志就針對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視體育的現(xiàn)象針砭時(shí)弊地說(shuō)：“校長(zhǎng)不重視體育是沒(méi)有文化、不懂教育的表現(xiàn)?！薄绑w育”從大處講是我們從事的教育事業(yè)，蘊(yùn)含著我們的理想和憧憬；從小處來(lái)說(shuō)，又是我們賴以生存的職業(yè)和養(yǎng)家糊口的“飯碗”。于公于私，“我們體育人都想把體育做好”，說(shuō)的是我們廣大體育教師們心里的大實(shí)話。2009年7月，在“江蘇省萬(wàn)名體育教師培訓(xùn)工程”的暑期培訓(xùn)期間，南京體院的王正倫博士發(fā)出“校長(zhǎng)需要培訓(xùn)，需要健康管理培訓(xùn)，須持證上崗”的倡議，此言一出，便贏得全場(chǎng)培訓(xùn)體育教師們雷鳴般的掌聲和熱烈的歡呼。這足以可見(jiàn)，體育教師渴盼“校長(zhǎng)重視體育”的心情是何等的強(qiáng)烈！

毋庸諱言，當(dāng)前仍有不少的中小學(xué)校長(zhǎng)們眼中的“體育”還處于一種消極、隨意的“人治”狀態(tài)中，也就是存在“權(quán)大于法”的現(xiàn)象。譬如，上級(jí)部門(mén)下達(dá)的與學(xué)生健康息息相關(guān)的政策法規(guī)，到了學(xué)校一級(jí)便會(huì)被束之高閣；《學(xué)校體育工作條例》對(duì)體育教師與其他科任教師“同工同酬”的規(guī)定，在某些學(xué)校卻被演變成“在年終進(jìn)行考核時(shí)，體育教師的最高獎(jiǎng)是其他學(xué)科平均獎(jiǎng)的1/2”，之后再分出三六九等；體育課程的“小三科”地位、不公平待遇等問(wèn)題隨處可見(jiàn)。諸如此類的學(xué)校體育課程的開(kāi)設(shè)與否，課外活動(dòng)的“一小時(shí)鍛煉時(shí)間”，體育課時(shí)究竟能否與其他科目同工同酬，還是占其他學(xué)科的1/2甚至是1/3等等，這些問(wèn)題完全是校長(zhǎng)“一句話”就能夠說(shuō)了算的。因?yàn)樯嫌袊?guó)家有關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施的體育政策法規(guī)和條例，下有基層體育教師們要求“同工同酬”的呼聲，但恰恰就是這種看似簡(jiǎn)單而且合情合理的要求，在眾多的中小學(xué)校長(zhǎng)們的眼中卻成了“非分之想”，不予解決。因此，必須要讓“校長(zhǎng)重視體育”，切實(shí)提高執(zhí)行上級(jí)有關(guān)學(xué)校體育政策法規(guī)的力度，才是保證“中央7號(hào)文件”得以順利實(shí)施的前提。

其次，要加大對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)力度，提高中小學(xué)校長(zhǎng)們對(duì)學(xué)校體育核心實(shí)質(zhì)的正確理解，明確樹(shù)立學(xué)生“健康第一”的辦學(xué)理念，這是“中央7號(hào)文件”得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。

也是在不久前的那次江蘇省中小學(xué)體育骨干教師培訓(xùn)會(huì)上，一位與校長(zhǎng)關(guān)系很好的體育教師對(duì)潘紹偉教授講了這樣的一件事：他們的校長(zhǎng)重視支持體育，曾在課時(shí)工資方面力排眾議，支持體育教師。但這位校長(zhǎng)卻認(rèn)為“體育是學(xué)校錦上添花的學(xué)科，而不是雪中送炭的學(xué)科，體育教師干的不是雪中送炭的事，而是錦上添花的事?！边@位校長(zhǎng)，也代表了當(dāng)下眾多的中小學(xué)校長(zhǎng)們對(duì)學(xué)校體育的片面認(rèn)識(shí)。從教40余載的江蘇省中小學(xué)教研室資深教研員葛家壽老師，幾年前在談到“當(dāng)前學(xué)校體育的地位究竟如何”時(shí)，感慨頗多。作為省級(jí)教研員的他，曾經(jīng)參加過(guò)很多大大小小規(guī)模的學(xué)校體育工作評(píng)估、檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)“絕大多數(shù)的學(xué)校重視的只是參加各級(jí)各類體育競(jìng)賽有沒(méi)有拿到名次、有沒(méi)有拿回牌子”，關(guān)注的是學(xué)校的“臉面”，而對(duì)“如何深入扎實(shí)地開(kāi)展學(xué)校的體育教學(xué)工作去應(yīng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)狀況的下滑問(wèn)題卻并不十分在意，平時(shí)的體育課只要平平安安不出事就行了。有的學(xué)校連個(gè)學(xué)校體育領(lǐng)導(dǎo)小組也沒(méi)有，評(píng)估驗(yàn)收的時(shí)候，臨時(shí)湊一個(gè)名單，或者徒有形式而已，平時(shí)沒(méi)有一次認(rèn)真地研究過(guò)學(xué)校體育工作?！?/p>

由此可見(jiàn)，對(duì)于“中央7號(hào)文件”的頒布實(shí)施，上級(jí)雖三令五申，但最終還是流于形式，因?yàn)閷?duì)學(xué)校體育持有片面認(rèn)識(shí)的中小學(xué)校長(zhǎng)們大有人在。因此，提高廣大中小學(xué)校長(zhǎng)們對(duì)學(xué)校體育精髓的正確理解，樹(shù)立“學(xué)生健康第一”的辦學(xué)理念，而非“臉面第一”“升學(xué)率第一”的片面認(rèn)識(shí)，已經(jīng)成為當(dāng)下貫徹執(zhí)行“中央7號(hào)文件”的當(dāng)務(wù)之急，也是“中央7號(hào)文件”得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。

再次，把“校長(zhǎng)是第一責(zé)任人”的工作切實(shí)落在實(shí)處，這是“中央7號(hào)文件”得以順利實(shí)施的保證。

2011年12月6—7日，全國(guó)貫徹落實(shí)“中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)”研討會(huì)在福建省泉州市鯉城區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉行，來(lái)自全國(guó)陽(yáng)光體育先進(jìn)縣的百名校長(zhǎng)們共同簽署了《保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)倡議書(shū)》，其宗旨就是倡議全國(guó)的中小學(xué)校長(zhǎng)們要“提高認(rèn)識(shí)，執(zhí)行規(guī)定”“促保障，抓落實(shí)”。

當(dāng)前中小學(xué)校長(zhǎng)們抱怨最多的恐怕就是“經(jīng)費(fèi)緊張，場(chǎng)地?fù)頂D，器材匱乏，安全難保障”這幾條了。誠(chéng)然，學(xué)校體育的發(fā)展與其他學(xué)科的發(fā)展相比較，經(jīng)費(fèi)投入之大更令校長(zhǎng)們撓頭。實(shí)事求是地說(shuō)，我們當(dāng)今最缺少的不是金錢(qián)，而是人的主觀能動(dòng)性，是廣大校長(zhǎng)和體育教師們對(duì)待學(xué)校體育工作“有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”的重視和決心。以我們這個(gè)國(guó)家“貧困縣”為例，全縣三處高中學(xué)校全部鋪有標(biāo)準(zhǔn)的塑膠跑道、人造草坪的足球場(chǎng)地，建有氣勢(shì)恢宏的體育館，室外籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)地一應(yīng)俱全，足見(jiàn)體育經(jīng)費(fèi)的投入非常大。但常態(tài)的體育課堂教學(xué)和課外體育活動(dòng)開(kāi)展的情況卻令人不敢恭維，除了體育課能看見(jiàn)三五個(gè)一伙的學(xué)生們?cè)诖蚧@球之外，鮮有看見(jiàn)從事其他體育活動(dòng)的學(xué)生們的身影。一些中老年教師們都有這樣的感覺(jué)：現(xiàn)在的條件較之以前，真可謂天壤之別，可是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育的重視程度和老師們教學(xué)的主動(dòng)性，以及學(xué)生們鍛煉身體的積極性卻大不如以前了。這與吳鍵博士在2008年底對(duì)華北某省兩市四縣在檢查督導(dǎo)中所見(jiàn)的“一所3000多人的高中學(xué)校體育器材少有用過(guò)的痕跡”如出一轍。雖然其中的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但是“校長(zhǎng)重視不夠”和體育教師們的積極性不高卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

這里，有一組關(guān)于體育教師服裝費(fèi)和班主任津貼的數(shù)字對(duì)比，頗為耐人尋味：80年代末期，我們享受“一身棉和一雙鞋”，再加上糧食補(bǔ)貼，基本與班主任津貼的7元/月相持平。而在90年代末期，班主任的津貼即由當(dāng)初的每月7元，翻番成每月14元，我們服裝費(fèi)僅占班主任津貼的1/2不到。至2005年前后，由于物價(jià)飛漲，班主任津貼也由每月14元，增加到114元（即100元為學(xué)校補(bǔ)貼發(fā)放，走的是學(xué)校的內(nèi)部賬，而那14元仍隨著工資中的班主任津貼發(fā)放，走的是縣財(cái)政的賬），我們的服裝費(fèi)僅占班主任津貼的1/5了。目前，我們學(xué)校的班主任補(bǔ)貼為每月500元，有的學(xué)校甚至每月多達(dá)800元至1000元，我們的服裝費(fèi)則不足班主任津貼的1/20了?，F(xiàn)在班主任津貼一路飆升，相比之下，體育教師的服裝費(fèi)卻“原地踏步”了幾十年。還有令體育教師更寒心的做法，體育教師的課時(shí)費(fèi)不足其他學(xué)科的1/3，一學(xué)期風(fēng)風(fēng)雨雨的課間操僅補(bǔ)助20元。有道是“于細(xì)微處見(jiàn)精神”，這組小小的數(shù)字對(duì)比，折射出的卻是領(lǐng)導(dǎo)眼中體育與智育地位的天壤之別。究其原因，無(wú)非就是“領(lǐng)導(dǎo)重視”在作怪，不過(guò)，重視的不是“體育”而是“智育”而已，也就是“升學(xué)率第一”。另?yè)?jù)有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表明：“待遇不公平”已經(jīng)成為目前挫傷中小學(xué)體育教師積極性的首要因素；體育教師是保障體育教學(xué)改革和“中央7號(hào)文件”得以順利實(shí)施的主力軍，如果這只隊(duì)伍整體士氣低落，試想其“戰(zhàn)斗力”必將大打折扣。

由此可見(jiàn)，“促保障，抓落實(shí)”不僅要保障學(xué)校的塑膠場(chǎng)地、體育館等硬指標(biāo)的建設(shè)，還要抓好體育教師服裝費(fèi)、課時(shí)費(fèi)等“軟指標(biāo)”的落實(shí)，“同工同酬”，以充分調(diào)動(dòng)廣大體育教師們參與工作的積極性，讓體育教師有尊嚴(yán)的工作。與此同時(shí)，校長(zhǎng)還要把學(xué)校體育教學(xué)和學(xué)生鍛煉達(dá)標(biāo)與其他學(xué)科的教學(xué)要求放在同等位置上，納入教學(xué)計(jì)劃，列入課表，形成制度，認(rèn)真實(shí)施，并納入學(xué)科成績(jī)，參與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)價(jià)等等。

總之，有法不依，“執(zhí)行不佳”是當(dāng)前影響“中央7號(hào)文件”順利實(shí)施的最大障礙，而作為“第一責(zé)任人”的廣大中小學(xué)校長(zhǎng)們，只要能切實(shí)響應(yīng)參加“全國(guó)貫徹落實(shí)中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)研討會(huì)”的百名校長(zhǎng)們的倡議，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，從常規(guī)活動(dòng)入手，促保障，抓落實(shí)，“中央7號(hào)文件”的實(shí)施局面就一定會(huì)大有改觀。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳鍵.學(xué)校體育衛(wèi)生工作推進(jìn)過(guò)程中的障礙分析[J].體育教學(xué)，2009.3.

[3]盧其寶，李少群.校長(zhǎng)首先應(yīng)該成為播撒“陽(yáng)光”的人[J].中國(guó)學(xué)校體育，2007.12.