繆平均

抗日戰(zhàn)爭時期，中共中央為了全面貫徹落實抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在各個敵后根據地建立了抗日民主政權。陜甘寧邊區(qū)是中共中央的所在地，邊區(qū)政府建設在中共中央直接關懷下，成為敵后抗日民主政權建設的榜樣。

蘇維埃工農民主政權

的演變與發(fā)展

陜甘寧邊區(qū)跨陜西、甘肅、寧夏3省的各一部分，它的前身是陜甘寧蘇區(qū)。邊區(qū)在抗日時期建立的抗日民主政權，是由蘇維埃工農民主政權演變、發(fā)展而來。革命前的陜甘寧邊區(qū)，人口稀少、地瘠民貧，在政治上是軍閥、地主割據，是當時中國最為黑暗落后的區(qū)域之一。1932年后共產黨在這里相繼創(chuàng)建了陜甘和陜北革命根據地，在政治上實行了蘇維埃工農代表會議民主制，普遍地組織和武裝了人民。從此，邊區(qū)人民開始見到了光明。

1935年10月19日，中共中央和中央紅軍長征到達陜北，與陜北紅軍會合，粉碎了國民黨軍隊的“圍剿”，鞏固和擴大了蘇維埃區(qū)域，從此，這里便成為中共中央和中華蘇維埃共和國中央工農民主政府的所在地，成為中國革命的“落腳點”和“出發(fā)點”。為著統(tǒng)一西北蘇維埃運動，在中共中央領導下，經中華蘇維埃工農民主共和國中央執(zhí)行委員會決定，遂于是年11月成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處，將原有之陜甘、陜北兩蘇區(qū)，連同新發(fā)展的蘇區(qū)，重新劃分為陜北省、陜甘省、陜甘寧省和關中特區(qū)、神府特區(qū)等5個行政區(qū)域，統(tǒng)一于西北辦事處領導之下。同時還設立了西北革命軍事委員會，統(tǒng)一管轄和指揮西北的革命武裝。

1935年華北事變，日本帝國主義進一步侵略中國，嚴重地威脅著中華民族的生存，深刻地改變著中國社會內部的階級關系。為了爭取和團結一切可以爭取和團結的力量進行抗日，1935年12月，中共中央政治局瓦窯堡會議決定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，在政權問題上，決定將蘇維埃工農共和國改為蘇維埃人民共和國。

1936年5月5日，中共發(fā)出《停戰(zhàn)議和一致抗日通電》。7月10日，國民黨召開五屆二中全會，隨著英美和日本帝國主義之間矛盾的加劇，蔣介石在這個會上，根據其主子的旨意，對日態(tài)度有所改變。中共中央估計到了蔣介石這一變化，適時地決定采取“逼蔣抗日”的方針，代替過去“抗日反蔣”的口號。為了統(tǒng)一全黨的策略思想，9月1日，中共中央即向黨內發(fā)出了《關于逼蔣抗日問題的指示》，并致書國民黨，再次呼吁“應立即停止內戰(zhàn)，組織全國的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)動神圣的民族自衛(wèi)戰(zhàn)爭”，并表示“全中國統(tǒng)一的民主共和國建立之時，蘇維埃區(qū)域即可成為全中國統(tǒng)一的民主共和國的一個組成部分?！?/p>

西安事變和平解決后，為進一步促進抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，迎接全國抗戰(zhàn)的到來，1937年2月10日，中共中央致電國民黨五屆三中全會，向國民黨蔣介石提出了“五項要求”和“四項保證”。在政權問題上，主動提出取消兩個政權的對立，改蘇維埃民主制度為議會民主制度，把蘇維埃民主政府改為“陜甘寧特區(qū)政府”，并愿受國民政府的指導。這是中共為了實現(xiàn)國共合作所采取的一個極其重要的政治步驟。同年5月，全邊區(qū)的選民70％以上參加了選舉，選出了各級代表和議員，組織了各級的代表會和區(qū)、縣及邊區(qū)三級的議會，并由代表及議會選舉了各級行政長官，呈請國民政府正式委任邊區(qū)政府主席和行政委員。

1937年7月8日，中共中央派周恩來、秦邦憲、林伯渠等前往廬山與國民黨代表進行談判，國民黨方面表示承認陜甘寧邊區(qū)政府為國民政府的組成部分。9月6日，中共中央改西北辦事處為“陜甘寧邊區(qū)政府”，陜甘寧邊區(qū)政府正式宣告成立。

1939年春，陜甘寧邊區(qū)議會也根據國民政府所頒布的省參議會條例，正式改為陜甘寧特區(qū)參議會。紅色區(qū)域改稱為“邊區(qū)”，為團結抗日鋪平了道路。隨后，陜甘寧邊區(qū)相繼召開了各級參議會，建立了各級參議會機構，選舉了各級政府，它不僅是包括各黨派、各階級的邊區(qū)全體人民的民意機關，而且是全邊區(qū)人民管理自己的政治最高權力機關，它真正體現(xiàn)了人民的民主權利，充分反映了邊區(qū)的民主政治。

民主政權最好的組織形式：三三制原則

1940年3月，為了加強抗日根據地建設，中共中央向黨內發(fā)出了關于《抗日根據地政權問題》的指示，明確地提出了在各抗日民族根據地普遍地建立“三三制”政權的原則。指示規(guī)定：抗日根據地的政權，是抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的政權。它在人員的分配上，共產黨員只占三分之一，他們代表無產階級和貧農；黨外進步分子占三分之一，他們代表小資產階級；中間分子占三分之一，他們代表中等資產階級和開明紳士。后來中共邊區(qū)中央局即將這一原則寫進《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》。

“三三制原則”的提出，首先是為了反對國民黨的一黨專政，推行全國政治的民主化，爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利；其次是為了更好地爭取中間階級；再次“三三制原則”也是共產黨約束自己的一種政策。

1939年1月，國民黨召開了五屆五中全會，會議的主要議題是如何“與共產黨作積極之斗爭”。在這次全會上決定了“溶共、防共、限共”的反動方針。會后還陸續(xù)發(fā)布了一些反共、防共的秘密文件，如“共黨問題處置辦法”、“防制異黨活動辦法”、“淪陷區(qū)防范共產黨活動辦法”、“運用保甲組織防止異黨活動辦法”等等。國民黨集團以其反動方針為指導，指使其黨大肆進行反共、反人民的罪惡勾當。他們除調兵遣將加派主力部隊封鎖抗日民主堡壘——陜甘寧邊區(qū)外，還不斷加緊在我各抗日戰(zhàn)爭根據地制造摩擦，特別是制造了駭人聽聞的博山、深縣、確山、平江等慘案。

1939年冬至1940年3月，國民黨反共投降活動達到高峰，悍然發(fā)動了抗日戰(zhàn)爭時期的第一次反共高潮。同時，蔣介石對國民黨統(tǒng)治區(qū)的人民加緊法西斯獨裁統(tǒng)治，廣大人民沒有人身居住的自由，隨時可能被非法逮捕、秘密刑訊、秘密處死、或被強迫集訓，人民沒有言論、出版、集會、結社的自由，人民的參政權力完全被剝奪；而各抗日黨派則被視為“奸黨”、“異黨”，沒有合法的地位。鑒于國民黨蔣介石統(tǒng)治集團頑固堅持其一黨專政的反動政策，使廣大人民的抗日積極性不能發(fā)揮出來，造成了抗日戰(zhàn)爭的危機。為了堅持抗戰(zhàn)和堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅決反對國民黨的一黨專政，揭露國民黨的憲政騙局，推動全國的政治民主化，中共中央于1940年3月，在政權建設上提出“三三制原則”。

陜甘寧邊區(qū)在政權建設中，不僅建立了真正代表人民意志的民意機關，還建立了有效率的、廉潔奉公的抗日民主政府，同時堅決貫徹執(zhí)行中共中央的“精兵簡政”政策。

“精兵簡政”最初是當時邊區(qū)參議員、邊區(qū)政府副主席李鼎銘先生等，在1941年11月邊區(qū)第二屆參議會第一次大會期間，向大會送交的“精兵簡政”、“言行一致”的提案中提出的，提案說：“政府應徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出，經濟紊亂之象。”毛澤東同志看到這個提案后非常重視，把提案一字一句的抄在筆記本上，還加了一段批語：“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機會主義、官僚主義、形式主義的對癥藥?！钡诙脜⒆h會經過民主討論通過了這個提案，并決定“交政府堅決執(zhí)行”。接著，中共中央于同年12月發(fā)出了關于“精兵簡政”的指示。1942年9月7日，毛澤東還為《解放日報》專門寫了題為《一個極其重要的政策》的社論，要求各抗日根據地“把精兵簡政當作一個極其重要的政策看待”。邊區(qū)政府自二屆一次參議會后，把“精兵簡政”當成政府的中心工作之一，成立了專門的整編委員會，制定了整編方案。1942年春夏，邊區(qū)政府進行了兩次精簡。1943年3月，邊區(qū)政府又公布了《簡政實施綱要》，指出簡政是“精兵簡政”政策在政權工作方面的貫徹，使政權工作達到精簡、效能、統(tǒng)一、節(jié)約與反官僚主義的目的?！熬喺钡慕Y果：使各廳、處、院的內部機構裁并了四分之一，把黨、政、軍機關脫離生產的人員大約壓縮了一半左右，大大提高了工作效率。陜甘寧邊區(qū)各級政府還樹立了艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu)良作風。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》明確規(guī)定，要實行“廉潔政治和俸以養(yǎng)廉”的原則。收入不得超過普通工人工資的水平，可是工作中卻能表現(xiàn)出自己是群眾模范。1941年前，津貼標準為：邊區(qū)議長、常駐議員、政府主席、政府委員、各廳廳長等每月5元，分區(qū)專員4元，縣長每月2.5元，一般工作人員為1元到1.5元。每天糧食1斤4兩（小米），菜錢4分，縣政府每月辦公費平均在20至30元之間。

“三三制原則”，對根據地當時渡過困難，堅持長期抗戰(zhàn)，為徹底打敗日本帝國主義侵略者，起到了非常重大的作用。

陜甘寧邊區(qū)政權建設的

基本經驗

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)政權建設在中共中央的正確領導下，在邊區(qū)全體共產黨員和革命人民的共同努力下，實行參議會民主制，以貫徹“三三制原則”為中心，把邊區(qū)建成了全國模范的抗日民主根據地，給敵后各抗日根據地樹立了榜樣，對各個根據地的政權建設起了指導和推動作用。陜甘寧邊區(qū)的民主政治在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮的作用是巨大的，在政權建設上也積累了豐富的經驗：

第一，必須提出反映各階層人民利益的、符合抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則的施政方針與政策?？谷彰裰髡嗖皇峭骄咝问?，而是真正成為一切抗日人們的政權，黨必須制定并實行符合抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則的綱領和政策。當時陜甘寧邊區(qū)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，正是我黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則的具體體現(xiàn)，也是我黨的新民主主義的政治綱領在抗日時期的具體運用。

第二，必須實行真正的民主選舉，建立和健全各級民意機關，尊重并充分發(fā)揮民意機關的作用。民主就是由人民當家做主，國家的事、人民的事，要由人民自己來議，自己來管，發(fā)揮各階層人民當家做主的積極性。邊區(qū)人民通過選舉產生的各級參議會，不是單純的議事機關，不是像資產階級議會一樣的清談館，而是邊區(qū)人民管理自己事務的權利機關。邊區(qū)人民通過民主選舉建立各級參議會，真正享受當家做主，管理自己事務的權利。這樣，更加激發(fā)了他們的政治熱情。

第三，必須加強黨對政權工作的組織領導。毛澤東同志當時就曾說，使占三分之一的共產黨員在質量上具有優(yōu)越條件，就可以保證黨的領導。實現(xiàn)黨的領導，一靠路線和政策的正確，二靠黨員的模范作用，黨必須派出在政治上、工作能力上、同群眾關系上、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作上的優(yōu)秀黨員，參加邊區(qū)各級政府機關和民意機關，通過他們的模范工作去影響和團結黨外人士，貫徹執(zhí)行黨所提出的綱領和各項政策。

第四，必須尊重黨外人士，善于和黨外人士合作共事，使他們在工作中有職有權。在爭取黨外人士參加政權的工作中，還要同時照顧進步分子和中間分子，不偏顧一方面，才能完滿地建立“三三制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權。

第五，必須不斷克服黨內的“左”、“右”兩種錯誤思想傾向。邊區(qū)在實行“三三制”的過程中，共產黨在內在認識上、在具體執(zhí)行上，存在著“左”、“右”兩種錯誤傾向，主要表現(xiàn)是：一部分共產黨員不善于同黨外人士實行民主合作，還存在一種狹隘的“關門主義”或“宗派主義”的思想和作風。不論是“左”的還是“右”的錯誤傾向，對正確貫徹執(zhí)行“三三制”政權建設都極為有害。因此，中共中央和毛澤東同志以及邊區(qū)黨的組織，從各方面教育全體干部和黨員，認識建立統(tǒng)一戰(zhàn)線政權的重要性，使他們懂得：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權力?！?/p>

第六，必須重視經濟建設工作，把經濟建設和政權建設結合起來。邊區(qū)各級抗日民主政權的建立，使各階層人民在政治上獲得了民主和自由。陜甘寧邊區(qū)地瘠民貧，經濟落后，人民生活極端困苦，他們迫切地要求減租減息，發(fā)展生產，改善生活。在中共中央正確方針指引下，邊區(qū)政府頒布了租佃條例，普遍地開展了減租運動，并實行優(yōu)待移民，鼓勵開荒，提倡互助合作，獎勵勞動英雄，以及發(fā)放貸款和投資扶助公私農工業(yè)生產與合作事業(yè)等各項行之有效的政策和措施，促進了邊區(qū)經濟的發(fā)展，不僅克服了邊區(qū)的財政經濟困難，達到了生產自給，并且部分地達到了豐衣足食。

正是由于我黨在實現(xiàn)政治民主的同時，又抓緊了生產建設，使邊區(qū)人民不僅在政治上當家做主，而且在經濟生活上也逐步地得到改善，從而更加激發(fā)了他們的抗日熱情和生產的積極性，使“三三制”的抗日民主政權的基礎更加鞏固。同時，從人民群眾中不斷涌流出來的人力、物力、財力資源，也有力地支援了長期抗戰(zhàn)。

抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)民主政權建設由于當時歷史條件的限制，并不是一切都是很完善的，民主和法治建設等就還不夠完備，但它的意義非常重大。它為我們提供了團結各階層人民，實行民主政治、加強政權建設的初步的但也是比較系統(tǒng)的經驗，并培養(yǎng)了一批政權工作的干部，這是極為寶貴的。