楊蘊(yùn)

摘 要：文章運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律，分析惠州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題，結(jié)合當(dāng)前國際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的歷史條件，探討惠州如何充分把握機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

關(guān)鍵詞：惠州 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 優(yōu)化升級(jí)

中圖分類號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-211-03

一、廣東省惠州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

1.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后。

第三產(chǎn)業(yè)比重通常被看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，其比重越高，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)。目前，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，世界平均水平是50%左右，發(fā)達(dá)國家是70%左右。而惠州“十五”期間盡管第三產(chǎn)業(yè)比重在持續(xù)上升，但始終都低于全省乃至全國平均水平，到2005年第三產(chǎn)業(yè)的比重仍落后于全省10.6個(gè)百分點(diǎn)，落后于全國6.6個(gè)百分點(diǎn)。這與惠州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)?；葜莸牡谌a(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)之間的雙向互動(dòng)關(guān)系尚未有效發(fā)揮，現(xiàn)代物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還有很大發(fā)展空間。

2.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)?；葜莸墓I(yè)是在上世紀(jì)90年代初乘著改革開放的先機(jī)和臨近港深的地緣優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)，同時(shí)大力培育本土大企業(yè)集團(tuán)而迅速發(fā)展起來的，這種工業(yè)結(jié)構(gòu)也有其自身的不足：一是內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與外源型經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不平衡。2005年全市外貿(mào)依存度高達(dá)189.4%，高于全省157.8%和全國62.4%的水平，其中出口依存度高達(dá)106%，高于全省87.8%和全國33.4%的平均水平。外貿(mào)依存度過高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受世界政治局勢(shì)變化和國際市場(chǎng)波動(dòng)的影響大，比如在2001年“9·11”事件后，惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受到了很大影響。二是行業(yè)結(jié)構(gòu)單一。電子工業(yè)一支獨(dú)秀，其他行業(yè)則比較薄弱，行業(yè)之間不能形成有效支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。電子產(chǎn)業(yè)加工裝配特點(diǎn)明顯，缺乏核心、尖端技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2003年以來受原材料價(jià)格上漲、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的雙重影響，電子工業(yè)利潤(rùn)一再縮減，導(dǎo)致全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)連年下滑。三是企業(yè)結(jié)構(gòu)存有缺陷。TCL、德賽、華陽等大企業(yè)在工業(yè)發(fā)展中的地位和作用突出，中小企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，效益低，難以形成緊密的協(xié)同關(guān)系，大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的變動(dòng)，影響整個(gè)工業(yè)發(fā)展全局。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步晚，目前尚處在初步發(fā)展階段。具有惠州特色的農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品不多，尤其缺乏有影響力的名牌產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)程度較低。市場(chǎng)發(fā)育不健全，吸附能力和幅射能力比較弱，流通機(jī)構(gòu)不足，銷售隊(duì)伍素質(zhì)不高，影響農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。龍頭企業(yè)普遍規(guī)模小，技術(shù)、人才匱乏，管理水平低，資金不足，生產(chǎn)加工能力有限，應(yīng)用高新技術(shù)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高，抗災(zāi)能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入偏少。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制難以建立，在遭受自然災(zāi)害的打擊后，企業(yè)和農(nóng)戶得不到有效的補(bǔ)償，沒有足夠的資金恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

4.產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)比較分散。由于行政區(qū)劃概念根深蒂固，經(jīng)濟(jì)區(qū)域觀念淡薄，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)相建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)分散、零亂，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和地區(qū)分工。此外，由于經(jīng)濟(jì)以外向型為主，產(chǎn)業(yè)布局在很大程度上受外來投資者左右，政府的整體產(chǎn)業(yè)布局難以實(shí)施。加上上世紀(jì)90年代前后的“房地產(chǎn)熱”，大量土地流入私人手中，政府在產(chǎn)業(yè)調(diào)控上資源嚴(yán)重不足，造成產(chǎn)業(yè)布局分散，也影響了進(jìn)一步招商引資。

二、惠州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇

（一）未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析

1.發(fā)展的機(jī)遇。惠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備許多有利因素。一是區(qū)位條件良好。地處珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，毗鄰香港，緊靠深圳、東莞、廣州，便于接受周邊城市的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、信息輻射。二是自然資源豐富。陸地面積占珠三角的1/4，海域面積4520平方公里，海岸線長(zhǎng)223.6公里。東江、西枝江橫貫境內(nèi)，集山、泉、湖、海、瀑、島于一體，有西湖、羅浮山、南昆山等一批國家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝及自然保護(hù)區(qū)。大亞灣海域?qū)挕⒏沟貜V、泥沙淤積少、風(fēng)浪小，是華南地區(qū)不可多得的天然深水港灣。土地資源、淡水資源、海洋資源和旅游資源充裕，海港條件優(yōu)良，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有較大的優(yōu)勢(shì)。三是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。形成了鐵路、高速公路、港口等對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)骨架，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)，建成了覆蓋整個(gè)市域的電話和數(shù)字通訊網(wǎng)絡(luò)。未來幾年，隨著惠大鐵路（二期）、楊平鐵路和莞惠、惠深沿海、粵湘（博深段）、廣河（惠州段）、惠州疏港五條高速公路的建成通車，立體交通網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步完善。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊?；葜菖c深圳、東莞共同構(gòu)成了電子信息產(chǎn)業(yè)高度聚集的珠三角東岸“電子信息產(chǎn)業(yè)走廊”，建有仲凱高新區(qū)、惠州工業(yè)園、三和開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套條件良好的工業(yè)園區(qū)，有利于形成更大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。中海殼牌南海石化項(xiàng)目落戶大亞灣，使惠州在承接國際重化工業(yè)轉(zhuǎn)移方面占有先機(jī)，隨著中海殼牌南海石化項(xiàng)目投產(chǎn)，1200萬噸煉油項(xiàng)目建成，石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)新的飛躍，包括臨海工業(yè)在內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；旅游、港口物流、商貿(mào)業(yè)將更加活躍。

2.面臨的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)外環(huán)境來看，惠州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是國際貿(mào)易中新貿(mào)易保護(hù)主義盛行和貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，不利于進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場(chǎng)。二是中國加入“WTO”后過渡期結(jié)束后，部分產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，環(huán)境承載能力有限，土地、水、能源、勞動(dòng)力等要素供給難以保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展壓力增大。三是國內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生重大變化，資金、項(xiàng)目、人才等競(jìng)爭(zhēng)加劇，就珠三角地區(qū)而言，隨著港珠澳大橋的建設(shè)，來自珠三角西岸的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

從自身現(xiàn)狀來看，惠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展除存在以上提到的結(jié)構(gòu)性矛盾外，還受到社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，科技、教育、文化等領(lǐng)域投入不足，人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展的需要，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素的制約。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和原則

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，到2010年三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到6∶54∶40，高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到42%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨合理。用10～15年時(shí)間把惠州建設(shè)成為廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城、珠三角重要的出口加工貿(mào)易基地、粵港澳地區(qū)旅游度假基地、粵東地區(qū)現(xiàn)代物流中心。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。（1）堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（2）把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)。進(jìn)一步強(qiáng)化以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。（3）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，優(yōu)化內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（5）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與深圳、東莞產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，積極承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。整合內(nèi)部資源，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

（三）惠州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重點(diǎn)選擇

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極推進(jìn)生產(chǎn)布局的調(diào)整。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，逐步形成符合市場(chǎng)需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加快山區(qū)縣、鎮(zhèn)林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)、畜牧業(yè)向資源型、生態(tài)型方向發(fā)展。保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，延長(zhǎng)生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建符合惠州市產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷體系。建設(shè)一批農(nóng)田水利工程，提高防汛抗旱能力。大力發(fā)展“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。全面實(shí)施“金農(nóng)”工程，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技研究推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系，在做好動(dòng)植物良種引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、品種改良的同時(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、貯藏、加工等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、病蟲害防治、市場(chǎng)營(yíng)銷等綜合服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，逐步實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

2.加快發(fā)展石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型工業(yè)體系。著力發(fā)展重化工業(yè)。加快推進(jìn)大亞灣石化工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程和社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)，提高石化工業(yè)區(qū)對(duì)資金和項(xiàng)目的吸引力。以80萬噸乙烯和1200萬噸煉油項(xiàng)目為龍頭，遵循“油化結(jié)合，上中下游一體化發(fā)展”的道路，大力引進(jìn)石化中下游項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的新材料、專用化學(xué)品和精細(xì)化工等石化深加工產(chǎn)品，在大亞灣區(qū)形成較完善且具有較大規(guī)模的石化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，把大亞灣石化區(qū)建成我國重要的石化工業(yè)基地。

做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好仲愷高新區(qū)、三和開發(fā)區(qū)、惠州工業(yè)園的整合及配套建設(shè)，進(jìn)一步拓展園區(qū)發(fā)展能力，以園區(qū)為載體，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地和大型企業(yè)，積極開展數(shù)碼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研究與開發(fā)，掌握一批關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)由加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持海洋開發(fā)和資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合, 健全海洋資源環(huán)境保護(hù)、海洋綜合管理和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展港口物流業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋生化業(yè)等海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極運(yùn)用信息化和高新技術(shù)改造提升紡織、服裝、鞋類、食品、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。整合資源，建立制鞋業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)平臺(tái)，提升制鞋業(yè)規(guī)模和檔次。積極發(fā)展新型營(yíng)養(yǎng)保健食品、速凍保鮮食品、綠色食品，逐步提高食品深加工水平。

培育潛力產(chǎn)業(yè)。以東風(fēng)本田等汽車零配件企業(yè)為龍頭，推進(jìn)大亞灣、博羅汽車零部件工業(yè)集聚地建設(shè)，創(chuàng)造條件發(fā)展汽車整車制造業(yè)。利用電子信息制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用及軟件產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)龍頭企業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)算機(jī)軟件人才，開發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)類軟件、通信類和消費(fèi)電子類嵌入式軟件。努力開發(fā)生物工程、新能源、新材料及現(xiàn)代裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3.改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。大力推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。建設(shè)一批快速貨運(yùn)、集裝箱、現(xiàn)代物流等專用站場(chǎng)和為其它運(yùn)輸方式提供多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)的綜合運(yùn)輸樞紐。加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式間的銜接，拓展客貨運(yùn)輸線路，改善運(yùn)輸管理體制，建立健全交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系，全面提高交通運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)水平。積極發(fā)展城市公共交通，推動(dòng)以高等級(jí)公路為依托的城際客運(yùn)網(wǎng)和以中心鎮(zhèn)為龍頭的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是努力壯大商貿(mào)流通業(yè)；二是大力提升旅游業(yè)；三是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；四是積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。

4.提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化整合科技資源。整合社會(huì)科技資源，完善科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完備、開放競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。完善以政府投入為指導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、多渠道投入的科技投入機(jī)制，加大關(guān)系核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)的財(cái)政扶持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入自主創(chuàng)新。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向和長(zhǎng)效機(jī)制。健全科技社會(huì)化服務(wù)體系。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持企業(yè)自主組建工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心或與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建省級(jí)研究開發(fā)院，使之成為產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)的重要載體。重點(diǎn)扶持TCL、德賽、華陽等高新技術(shù)企業(yè)在消費(fèi)類電子、嵌入式軟件、裝備制造、生物與新醫(yī)藥、石油化工、新材料、新能源與節(jié)能、環(huán)保與資源綜合利用等領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供技術(shù)集成、工藝配套、信息和技術(shù)開發(fā)等服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)間的創(chuàng)新合作，共享創(chuàng)新資源，提高企業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)建立專業(yè)專利數(shù)據(jù)庫。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校申請(qǐng)專利。培育和發(fā)展一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立市專利信息平臺(tái)及應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)和專利預(yù)警、維權(quán)援助機(jī)制。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資源庫、國外市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和技術(shù)規(guī)范信息庫、標(biāo)準(zhǔn)支（下轉(zhuǎn)第215頁）（上接第212頁）撐服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高防范和應(yīng)對(duì)國際技術(shù)壁壘的能力。

5.提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在繼續(xù)完善投資“硬環(huán)境”的同時(shí)，大力加強(qiáng)投資“軟環(huán)境”建設(shè)，從放權(quán)讓利轉(zhuǎn)向創(chuàng)造與國際接軌的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。按照我國加入WTO的承諾和國家、省的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步規(guī)范涉外工作政策和規(guī)章制度。加快地方涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革，規(guī)范行政審批，嚴(yán)格收費(fèi)管理，切實(shí)保護(hù)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)口岸環(huán)境建設(shè)，完善外貿(mào)公共服務(wù)體系。逐步建立重點(diǎn)進(jìn)出口商品的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國外反傾銷等案件的應(yīng)訴工作，增強(qiáng)處置貿(mào)易爭(zhēng)端能力。

提升外源型經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。把利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，使引資領(lǐng)域從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)并重，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量，爭(zhēng)取一批投資規(guī)模大、科技含量高、對(duì)惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目落戶惠州。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品出口，大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高附加價(jià)值產(chǎn)品出口，增加急需的能源、關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備和重要原材料進(jìn)口。

做大做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在投資管理、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，給予民營(yíng)企業(yè)與其它所有制企業(yè)同等待遇。積極構(gòu)建面向民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、投資服務(wù)體系等公共服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)造條件使民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)、國有大企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，形成具有惠州特色的企業(yè)群體。按照專業(yè)化、集約化、規(guī)模化的原則，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)國有骨干企業(yè)之間的兼并、聯(lián)合和重組，發(fā)展一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)作用、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化起帶動(dòng)作用、具有知名品牌和國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

積極參與區(qū)域合作。依托泛珠三角區(qū)域合作平臺(tái)，積極參與省內(nèi)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，加強(qiáng)信息、機(jī)制溝通，加快市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，主動(dòng)加強(qiáng)與香港、澳門、深圳、東莞、廣州等地區(qū)在商貿(mào)與投資、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的合作。

參考文獻(xiàn)：

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2.張彤，唐謙，史煒，梁維平.北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

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4.劉品安，成建三.惠州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

5.國務(wù)院.關(guān)于發(fā)布實(shí)施《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的決定.2005.12.02

（作者單位：廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 511450）

（責(zé)編：呂尚）