樊翠真

對(duì)于深陷困境掙扎著的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，未來(lái)生存狀況堪虞。

這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代；這是希望的春日，這是失望的冬日；我們面前應(yīng)有盡有，我們面前一無(wú)所有……

2011年，對(duì)于國(guó)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)而言，全行業(yè)已經(jīng)陷入全面虧損邊緣。盡管當(dāng)前鋼鐵行業(yè)遭遇寒冬，但在首鋼總公司董事長(zhǎng)朱繼民看來(lái)，這恰恰是我國(guó)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)大好時(shí)機(jī)。

而與他有同樣想法的人并不在少數(shù)。不少專家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，駛?cè)氚l(fā)展慢車道和需求放緩等難題也是倒逼行業(yè)盡快設(shè)立更為健全的機(jī)制，為鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能創(chuàng)造了機(jī)遇。

但是對(duì)于深陷困境，掙扎著求生存的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)而言，卻遠(yuǎn)非說(shuō)起來(lái)那么輕松。自20世紀(jì)90年代初，中國(guó)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)經(jīng)歷了兩個(gè)大的起伏發(fā)展階段，一次又一次重復(fù)著“發(fā)展——膨脹——跌落——緊縮”的循環(huán)怪圈。目前，中國(guó)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，在國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，正面臨著一個(gè)浴火重生的重大轉(zhuǎn)折期。對(duì)于產(chǎn)能已占半壁江山的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)而言，面臨著持續(xù)遭遇礦價(jià)高企、鋼價(jià)低迷的雙重?cái)D壓，其生存空間正在面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何積極應(yīng)對(duì)目前的形勢(shì)，才能夠在逆勢(shì)中重生？如何才能走上“發(fā)展——調(diào)整——發(fā)展”螺旋形上升的振興之路？

立項(xiàng)亂象

2005年7月頒布實(shí)施的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和同年年底國(guó)家公布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》等文件，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵行業(yè)發(fā)展和淘汰落后進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，把許多民營(yíng)鋼鐵企業(yè)推到了深層次調(diào)整的風(fēng)口浪尖上。很多民營(yíng)企業(yè)直接面臨被淘汰的困局。

中小型民營(yíng)企業(yè)為了在夾縫中求生存，一方面在淘汰原有落后產(chǎn)能的情況下，私自違規(guī)新建或擴(kuò)建新的產(chǎn)能，希望將自身規(guī)模做大，來(lái)規(guī)避國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，避免被列入淘汰落后產(chǎn)能的名單。一方面只能依靠投靠大集團(tuán)和大型國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行漂白。

由于發(fā)改委的核準(zhǔn)制，中國(guó)鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了大批鋼鐵“黑戶”。只有少部分大型國(guó)企的項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)。

北京科技大學(xué)教授、鋼鐵專家許中波表示，自2004年江蘇鐵本鋼鐵叫停之后，在中央層面就基本上沒(méi)有批過(guò)什么項(xiàng)目，只有馬鋼的新區(qū)項(xiàng)目、首鋼的曹妃甸項(xiàng)目、鞍鋼的鲅魚(yú)圈項(xiàng)目這3個(gè)，其他幾乎所有新建、擴(kuò)建項(xiàng)目都屬于“違規(guī)產(chǎn)能”。

近年來(lái)，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)私自擴(kuò)大產(chǎn)能的情況在全國(guó)非常普遍，國(guó)家的調(diào)控政策在山西、河北、山東、遼寧、江蘇等地似乎已經(jīng)“失效”，不斷出現(xiàn)頂風(fēng)作案的例子。不少中小民營(yíng)鋼鐵企業(yè)并未在調(diào)控政策中受到影響，反而利用調(diào)控政策擴(kuò)張產(chǎn)能，拔掉小高爐換上大高爐，鋼鐵產(chǎn)能一路狂飆。

在記者關(guān)于民營(yíng)鋼鐵新建產(chǎn)能的采訪過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況，地方發(fā)改局的人士表示，如果是新建項(xiàng)目應(yīng)該先立項(xiàng)，若沒(méi)有立項(xiàng)就應(yīng)該馬上停建。所有新上馬的鋼鐵項(xiàng)目國(guó)家不予立項(xiàng)，項(xiàng)目不可能立項(xiàng)。

生存之虞

近4億噸，這是工信部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍在2010年12月18日透露的當(dāng)時(shí)中國(guó)鋼鐵違規(guī)產(chǎn)能數(shù)字，這部分違規(guī)產(chǎn)能超過(guò)中國(guó)鋼鐵總產(chǎn)能的一半，達(dá)55.7%。

違規(guī)新建擴(kuò)建新產(chǎn)能的不僅是民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，不少大的國(guó)營(yíng)鋼鐵企業(yè)也在積極進(jìn)行“跑馬圈地”， 期望占據(jù)中國(guó)鋼鐵業(yè)絕對(duì)霸主的地位。如此龐大的違規(guī)產(chǎn)能的存在，將如何治理？

2010年，工信部制定的《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中明確表示，在淘汰落后產(chǎn)能采取疏堵結(jié)合的方式，對(duì)未經(jīng)審批鋼鐵企業(yè)給出路?！兑庖?jiàn)》對(duì)于一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)中央政府審批的項(xiàng)目給出路，未經(jīng)審批的鋼企通過(guò)被兼并，使其“存在合法化”取得“準(zhǔn)生證”。

工信部部長(zhǎng)苗圩曾稱，“這些企業(yè)不能作為兼并的主體，但是可以作為被兼并的對(duì)象”，“大的鋼鐵集團(tuán)去兼并這些事實(shí)上存在的鋼鐵企業(yè)，不受項(xiàng)目是否合法的限制?！鄙踔涟ㄒ恍┌l(fā)展很快的知名大企業(yè)，如日照鋼鐵過(guò)去也未有獲得中央審批，山東鋼鐵兼并日照鋼鐵(2009年產(chǎn)量991萬(wàn)噸)，有利于解決未批建而生產(chǎn)的“歷史”問(wèn)題。

2010年7月，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，意在讓違規(guī)產(chǎn)能合法化。但發(fā)改委11月又發(fā)布了《關(guān)于清理鋼鐵項(xiàng)目的通知》，要求對(duì)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行一次性清理，這讓希望通過(guò)工信部獲得追認(rèn)的鋼鐵企業(yè)蒙上了一層陰影。最后，工信部和發(fā)改委都未公布此次調(diào)查結(jié)果，不了了之。

未來(lái)籌謀

《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，要大幅減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，全國(guó)形成六家至七家具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。以河北省為例，其目標(biāo)是培育三家至五家具有較強(qiáng)實(shí)力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，到“十二五”末全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)減少到十家左右。

通過(guò)國(guó)家不斷推出的鋼鐵行業(yè)整合的政策來(lái)看，繼國(guó)有鋼鐵企業(yè)并購(gòu)整合的格局逐漸清晰之后，中小民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的不斷整合也是大勢(shì)所趨。

對(duì)于中小型民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一次的違規(guī)產(chǎn)能治理是最讓他們害怕的。

河北省作為中國(guó)鋼鐵第一大省，鋼產(chǎn)量已連續(xù)9年排全國(guó)第一。早在2006年，河北省的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)就開(kāi)始了積極的嘗試，成立較大規(guī)模的民營(yíng)鋼鐵集團(tuán)。最初他們?cè)F(tuán)式重組成新武安鋼鐵集團(tuán)、長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)和渤海鋼鐵三家。抱團(tuán)式的重組模式可以規(guī)避當(dāng)時(shí)的政策風(fēng)險(xiǎn)，但是由于沒(méi)有形成股權(quán)關(guān)系，在市場(chǎng)好時(shí)也許可以共同進(jìn)退；市場(chǎng)不好時(shí)，可能就只能各管各。

隨著中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策越來(lái)越嚴(yán)格，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰產(chǎn)能的政策壓力下，新武安集團(tuán)和長(zhǎng)城集團(tuán)的部分成員經(jīng)受不住審批難關(guān)的煎熬，紛紛投靠河北最大的國(guó)有鋼鐵集團(tuán)——河北鋼鐵集團(tuán)。

河北省這一輪的鋼鐵國(guó)有化，民營(yíng)企業(yè)是自愿投靠。一是因?yàn)榇髽?shù)底下好乘涼，希望通過(guò)加入國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)國(guó)有企業(yè)獲得批文，進(jìn)而將原先的違規(guī)產(chǎn)能合法化。另外也是為了規(guī)避河北省在“十二五”期間要推進(jìn)的產(chǎn)能淘汰。

同時(shí)，渤海鋼鐵集團(tuán)經(jīng)過(guò)三年的等待，于2012年1月21日拿到了工信部的一紙批文，而重組能否繼續(xù)前行，還須等待發(fā)改委的關(guān)鍵“路條”——核準(zhǔn)批文。

民營(yíng)鋼企都在看著渤海鋼鐵，一旦其走通重組關(guān)口，無(wú)疑給民營(yíng)鋼企指出了除投靠國(guó)企之外的另一條出路。

類似河北這樣的重組現(xiàn)象，目前在全國(guó)其他地方尚沒(méi)有出現(xiàn)。

在個(gè)別省份甚至出現(xiàn)了鋼鐵業(yè)兼并重組受阻或停滯的情況。許多企業(yè)負(fù)責(zé)人都在考慮自己的利益問(wèn)題，不愿意出售企業(yè)，擔(dān)心將來(lái)的利潤(rùn)和個(gè)人收入會(huì)受到影響。除此之外，地方利益分割、企業(yè)產(chǎn)能落后、職工安置、設(shè)備淘汰等問(wèn)題也成為困擾兼并重組工作的難題。

河北鋼鐵集團(tuán)此次的并購(gòu)中，出現(xiàn)了一個(gè)探索低成本并購(gòu)重組的思路和方法。其采取了“漸進(jìn)式股權(quán)融合”重組模式，河北鋼鐵無(wú)需出資，只向其輸出管理、技術(shù)和原料等，而河北永洋鋼鐵有限公司等被并購(gòu)的5家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)則向河北鋼鐵支付一定比例的管理費(fèi)用。盡管只是名義上的重組，但畢竟已歸屬于河北鋼鐵，可以納入產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)。

這是對(duì)河北省內(nèi)有一定產(chǎn)能規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、與河北鋼鐵集團(tuán)在布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面具有一定互補(bǔ)性的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行深度整合。

一位業(yè)內(nèi)人士指出，真正決定這些民營(yíng)鋼鐵企業(yè)未來(lái)出路的關(guān)鍵因素，也許就是升級(jí)改造、配套改造、節(jié)能環(huán)保改造和重組聯(lián)合的速度，以及其自身資本運(yùn)作能力和實(shí)力。

河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍認(rèn)為，面對(duì)越來(lái)越大的市場(chǎng)壓力，要想生存發(fā)展，中小鋼鐵企業(yè)必須走專業(yè)化生產(chǎn)道路，生產(chǎn)特色產(chǎn)品。走專業(yè)化道路是民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的明智選擇。通過(guò)未來(lái)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)如果能夠堅(jiān)持，也一定可以在鋼鐵市場(chǎng)留有一席之地。