劉延國

近年來，引進(jìn)人才的“軟環(huán)境”建設(shè)或稱為“軟設(shè)施”建設(shè)越來越引人關(guān)注。與薪酬、福利、資金、住房、設(shè)備等硬件條件相對(duì)，軟環(huán)境是指適宜外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和定居生活的社會(huì)條件。根據(jù)國家外國專家局試點(diǎn)的《中國城市引才引智綜合環(huán)境評(píng)估》項(xiàng)目研究報(bào)告，從目前來看，針對(duì)外籍人才引進(jìn)的法制環(huán)境、公共服務(wù)和人文環(huán)境等是軟環(huán)境建設(shè)中比較重要的三個(gè)方面。

一、關(guān)于法制環(huán)境

法律和制度的完備與穩(wěn)定，特別是關(guān)于外國人入境和定居的法律法規(guī)，是外籍人才決定是否遷居的重要環(huán)境因素。在當(dāng)今國際人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境下，各國競(jìng)相采取措施吸引和留住外籍優(yōu)秀人才，其主要措施就是更新完善外國人人境和移民的法律規(guī)定，為外籍人才引進(jìn)提供法律保障。從這一點(diǎn)看，我國目前引進(jìn)外籍人才的法制建設(shè)與獨(dú)具特色的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目還不相適應(yīng)，還不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是好的政策應(yīng)當(dāng)盡快上升為體現(xiàn)國家意志的法律法規(guī)，以解除外籍人才可能存有的疑慮。二是與法律法規(guī)的強(qiáng)制性相比，優(yōu)惠政策實(shí)施過程隨意性較強(qiáng)，實(shí)際保障不夠。三是一旦發(fā)生某種糾紛，依法依規(guī)解決比較容易且符合國際慣例。最近全國人大審議通過的《中華人民共和國出入境管理法》，對(duì)外籍人才入境作了特別規(guī)定，這是我國引進(jìn)外籍人才法制建設(shè)的一大進(jìn)步，必將對(duì)我國吸引外籍人才產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。但是必須看到，僅僅有了外籍人才入境的法律規(guī)范還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與之相配套的法規(guī)細(xì)則需要盡快出臺(tái)，外籍人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要盡快制定，外籍人才需求的市場(chǎng)調(diào)查機(jī)制需要盡快建立，引進(jìn)外籍人才的執(zhí)法機(jī)制需要盡快形成。更重要的是，我國尚未建立引進(jìn)外籍人才的長(zhǎng)效法律機(jī)制一技術(shù)移民法及其管理機(jī)制，沒有這樣的法律作為保障，集聚高層次和緊缺型人才實(shí)際上非常困難。目前，外籍人才在中國長(zhǎng)期居住和工作的許多尚無可以依據(jù)的法律法規(guī)，許多是通過“特事特辦”的辦法解決，辦理起來不但十分繁瑣，也易出現(xiàn)不公平，給以后立法帶來困難。這些都反映出我們?cè)谝M(jìn)外籍人才的法制建設(shè)上存在著較大差距。因此，當(dāng)務(wù)之急是加快引進(jìn)外籍人才的法制環(huán)境建設(shè)，特別是技術(shù)移民法律體系的建設(shè)。

二、關(guān)于公共服務(wù)

更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)是我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是貫徹以人為本原則的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)是政府向全體社會(huì)成員提供的服務(wù)，當(dāng)然應(yīng)該包括依法來華工作和生活的外國人。向外籍人才提供應(yīng)有的公共服務(wù)，應(yīng)是各級(jí)政府部門，特別是外國專家主管部門的主要職責(zé)。從一定意義上講，對(duì)外籍人才提供公共服務(wù)比提供項(xiàng)目資金支持更加重要。

從當(dāng)前看，針對(duì)外籍人才的公共服務(wù)內(nèi)容應(yīng)主要考慮以下方面，一是統(tǒng)一外籍人才在華工作的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立針對(duì)外籍人才的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障措施。盡管薪酬的確定應(yīng)以市場(chǎng)需求為依據(jù)，但是政府部門有義務(wù)根據(jù)國際國內(nèi)人才市場(chǎng)需求情況，適時(shí)對(duì)各類外籍人才的薪酬提出指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，以利于外籍人才的公平合理使用。在醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)方面，政府應(yīng)依法允許外籍人才進(jìn)入我國醫(yī)療和養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系，并解決好國家間社會(huì)保險(xiǎn)銜接互認(rèn)問題，使愿意享受中國社會(huì)保障服務(wù)的外籍人才能夠方便地享受到在華的公共服務(wù)。此外，根據(jù)不同外籍人才的情況，政府還可以發(fā)揮市場(chǎng)的作用，為外籍人才提供相適應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。二是為外籍人才子女教育和配偶就業(yè)提供應(yīng)有的服務(wù)。中外文化差異和教育體制差異較大，外籍人才子女在華接續(xù)教育是一個(gè)比較困難的事情，政府有義務(wù)在外籍人才聚集和硬件設(shè)施較好的地區(qū)建立國際學(xué)校，也有義務(wù)在其他地區(qū)鼓勵(lì)民間投資建立適于外籍人才子女的國際學(xué)校。此外，在現(xiàn)有的公立學(xué)校專設(shè)國際班，增加外教師資等也是可以考慮的措施。至于外籍人才配偶家屬就業(yè)，政府可以通過政策杠桿的作用，利用人才市場(chǎng)機(jī)制為他們提供信息和服務(wù)，輔助他們解決就業(yè)問題。三是統(tǒng)一國際化城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善適宜外籍人才工作生活的社會(huì)環(huán)境。外籍人才來華工作生活，遇有認(rèn)知社會(huì)、克服語言障礙、熟悉文化習(xí)俗、安排家庭生活和追求個(gè)人發(fā)展等諸多方面的問題，目前來看，比較突出的問題有語言、習(xí)俗、交際和文化娛樂等問題。國際化城市應(yīng)當(dāng)注重公共設(shè)施、大眾傳媒、文化娛樂活動(dòng)的國際化建設(shè)，特別在語言和文化上充分照顧到外籍人才的需要，把他們的異國他鄉(xiāng)的感覺降到最低，使他們能夠較快地融入到新的環(huán)境當(dāng)中。另外，政府應(yīng)當(dāng)提供或鼓勵(lì)社會(huì)提供一些針對(duì)外籍人才的特別服務(wù)，如跨文化交流合作的培訓(xùn)、認(rèn)知當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗的特別節(jié)目以及外籍人才可以相互交流的網(wǎng)上特區(qū)等等。總之，在完善政府公共服務(wù)的過程中，凡有利于外籍人才引進(jìn)的服務(wù)項(xiàng)目均應(yīng)考慮在內(nèi)，并作為國際化環(huán)境建設(shè)的組成部分。

三、關(guān)于人文環(huán)境

中華民族有著五千年的文化傳承，形成了光輝燦爛的中華文明，令世界矚目。改革開放30多年來，中國人民的物質(zhì)生活和精神面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，令各國人民欽佩羨慕，所有這些都是中國吸引外籍人才的重要文化內(nèi)涵。因此，需要高度重視人文環(huán)境在吸引外籍人才中的作用。從目前來看，一是需要加強(qiáng)對(duì)外籍人才的宣傳交流，通過各種方式讓他們加深對(duì)中國歷史和文化的了解和認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)在思想和感情上的融入。二是充分認(rèn)識(shí)中外文化差異，給予外籍人才個(gè)性更多的理解和支持，在合作實(shí)踐中展現(xiàn)中華文明的包容性。外籍人才與中國人才一樣，其個(gè)性因家庭、個(gè)人經(jīng)歷、文化背景、教育背景乃至宗教信仰不同而有許多不同的理念、思路和認(rèn)識(shí)，這些個(gè)性在合作相處當(dāng)中難免出現(xiàn)沖突甚至矛盾，溝通、理解和包容是實(shí)現(xiàn)相互認(rèn)同的關(guān)鍵，是長(zhǎng)期合作共事的基礎(chǔ)。此外，外籍人才不僅具有本專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，還有很多新穎獨(dú)到的理念和思路。尊重和重視外籍人才的意見和建議，充分利用他們的聰明才智，不僅可以很好地改進(jìn)完善各項(xiàng)工作，更是加深感情、凝聚共識(shí)，發(fā)展良好人文環(huán)境的有效措施。三是在建設(shè)國際化城市中需要有意識(shí)地去掉社會(huì)風(fēng)氣中存在的不文明和不健康成分。特別在社會(huì)公德、公共衛(wèi)生、公共安全、職業(yè)道德和工作場(chǎng)所多樣化等方面，弘揚(yáng)公正、公平、和諧、友善、誠實(shí)、禮讓等優(yōu)良傳統(tǒng)，去除徇私、偏見、霸道、粗俗等糟粕陋習(xí)，維護(hù)良好的人文環(huán)境，提高人文環(huán)境建設(shè)的公共意識(shí)和管理水平。