楊麗萍

摘 要：社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，高校社會(huì)保險(xiǎn)更是教職工薪酬中的一項(xiàng)延期報(bào)酬，涉及到每位教職工的切身利益，既受到社會(huì)普遍關(guān)注，又關(guān)系到高校生存和發(fā)展，因此建立與社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)制度相適應(yīng)的科學(xué)、高效的社會(huì)保障制度是十分必要的。

關(guān)鍵詞：省屬高校社會(huì)保險(xiǎn)屬地管理

中圖分類號(hào)：F840.61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-096-02

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高校社會(huì)保障是由國(guó)家全面負(fù)責(zé)承擔(dān)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，政府職能的轉(zhuǎn)變，高校的社會(huì)保險(xiǎn)從無到有，逐步推進(jìn)，發(fā)展到現(xiàn)階段，出現(xiàn)了多元化的社會(huì)保障情況。

2008年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》，決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市開展試點(diǎn)改革。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題，近年來多次對(duì)推進(jìn)改革提出要求。

一、高校的社會(huì)保險(xiǎn)的歷史和現(xiàn)狀

我國(guó)的社會(huì)保障工作統(tǒng)籌起步于上世紀(jì)80年代，國(guó)家最初在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)方案時(shí)，沒有將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位整體納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌范圍，在城鎮(zhèn)三大社會(huì)體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各不一樣。機(jī)關(guān)公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包。90年代，隨著社會(huì)保障工作的發(fā)展，作為全額撥款的事業(yè)單位高校，教職工的社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)各不相同的政策和制度，高校中的合同制工人從90年代初進(jìn)入事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，繳納險(xiǎn)種有基本養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)；編外人員即臨時(shí)工從90年代初按企事業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)，也就是交齊五險(xiǎn)；教師、管理人員等固定編制人員則是采取過渡時(shí)期的特定政策，沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。同一單位不同用工性質(zhì)人員，參保范圍和方式各不相同。

從上世紀(jì)90年代末開始，浙江省市屬事業(yè)單位相繼按照當(dāng)?shù)氐恼呷珕T納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，事業(yè)編制固定工也納入社會(huì)保障統(tǒng)籌，參保險(xiǎn)種有養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)，2005年之后，事業(yè)單位社會(huì)保障范圍擴(kuò)大，醫(yī)療和生育保險(xiǎn)也逐步納入社會(huì)統(tǒng)籌。

省屬高校在近幾年按照規(guī)定，事業(yè)編制固定工作人員醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)逐步納入社會(huì)統(tǒng)籌，社會(huì)保障中的主要項(xiàng)目養(yǎng)老基金還是由政府當(dāng)期財(cái)政撥款為主，支付離退休人員養(yǎng)老金，單位、個(gè)人不需要繳納。但是個(gè)別地區(qū)，強(qiáng)制要求省屬高校按照屬地管理的原則納入所屬地的社會(huì)保險(xiǎn)體系，按市屬高校統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，溫州醫(yī)學(xué)院就是其中之一。

社會(huì)保障制度在發(fā)展改革進(jìn)展中，逐步推進(jìn)，高校納入社會(huì)保障統(tǒng)籌范圍，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是符合我國(guó)國(guó)情的，但由于缺乏整體制度安排，還很不規(guī)范，存在政策不一致的情況。

二、省屬高校屬地納入社會(huì)保障的困難及分析

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度不完善。黨中央、國(guó)務(wù)院重視事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題，近幾年多次對(duì)推進(jìn)改革作出要求。當(dāng)前，省、市事業(yè)單位基本納入醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，但是省屬高校退休人員養(yǎng)老按照省政策繼續(xù)實(shí)行單位退休制度，各地市屬高校以及省屬地外的個(gè)別省屬高校按照屬地政策，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革缺乏整體的安排。

從實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的原則來看，高校教職工退休金納入社會(huì)化管理是很有必要，但作為部分地區(qū)提前進(jìn)行改革，強(qiáng)制省屬高校按照屬地管理納入社會(huì)保險(xiǎn)，在政策法規(guī)上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作管理沒有明確的規(guī)定，勢(shì)必在具體操作中存在主觀上的隨意性，各地政府自成一套，就是在同一省內(nèi)，政策也不一致，從而導(dǎo)致各高校權(quán)力和義務(wù)的不一致，人員流動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移辦理項(xiàng)目不一致，無法正常辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成教職工對(duì)政策的不理解，單位對(duì)社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)支付的困難。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源渠道單一。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第二章第十一條規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳納以及政府補(bǔ)貼組成。”高校的服務(wù)宗旨是社會(huì)公共利益，是以培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目的，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，高校的經(jīng)費(fèi)來源主要是國(guó)家財(cái)政撥款。近年來，各地高校擴(kuò)招，興建新校園，使得原本經(jīng)費(fèi)緊張的高?；咎幱谪?fù)債運(yùn)行的狀態(tài)，省屬高校社會(huì)保障缺乏政府財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)只能從緊張的教職工的人員經(jīng)費(fèi)中支出，這使得省屬高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行更加艱難。

3.社會(huì)保障納入屬地管理存在障礙，省屬高校養(yǎng)老保險(xiǎn)納入屬地管理凸顯繳費(fèi)危機(jī)。省屬高校上級(jí)主管財(cái)政機(jī)構(gòu)因?yàn)闆]有政策規(guī)定需要教職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算和撥款，同時(shí)，作為地方政府財(cái)政僅對(duì)其地方直屬高校予以養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)省屬高校養(yǎng)老保險(xiǎn)不予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。省屬高校按照屬地管理原則納入養(yǎng)老保險(xiǎn)后，在實(shí)施過程，省、市二級(jí)政府沒有與之相適應(yīng)的、有效的經(jīng)費(fèi)保障，造成按照屬地管理原則納入地方社會(huì)保險(xiǎn)的省屬高校經(jīng)濟(jì)上重大負(fù)擔(dān)。以溫州醫(yī)學(xué)院為例，溫州醫(yī)學(xué)院及兩所直屬附屬單位，近幾年繳納社會(huì)保險(xiǎn)與社保支付養(yǎng)老金之間年差額都在2000萬(wàn)元以上，從全員納入社會(huì)保障統(tǒng)籌的短短十多年，差額已經(jīng)高達(dá)1.5億元，這樣的大額社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)支付，影響了學(xué)校的發(fā)展。

自從事業(yè)單位退休人員規(guī)范生活補(bǔ)貼實(shí)施到位后，事業(yè)單位的退休人員的養(yǎng)老金年增加，根據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)整市區(qū)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策的精神，為確保事業(yè)單位退休人員退休待遇落實(shí)到位，市區(qū)事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行直接發(fā)放到退休人員，按照“以支定收，略有結(jié)余”的原則，溫州市從2012年1月開始調(diào)整市區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)由上年度的人均2100元，提高到人均6900元。高校作為人才聚集的單位，教職工職務(wù)、職稱級(jí)別高，繳費(fèi)基數(shù)遠(yuǎn)高于地方人均數(shù)，溫州醫(yī)學(xué)院及直屬兩家附屬單位社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)整后，一年事業(yè)編制人員社會(huì)保險(xiǎn)繳納與養(yǎng)老保險(xiǎn)支付差額高達(dá)8千多萬(wàn)。巨額的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，造成面臨無力支付的嚴(yán)重局面，直接嚴(yán)重影響學(xué)校的生存和發(fā)展。

三、完善省屬高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

1.提高統(tǒng)籌層次，建立全國(guó)社保統(tǒng)籌體系。高校社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和運(yùn)行，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，包括繳費(fèi)體系、支付體系、監(jiān)督體系和資金保值增值等等，所有這些都需要提高（下轉(zhuǎn)第98頁(yè)）（上接第96頁(yè)）統(tǒng)籌層次，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障統(tǒng)籌，以法律和政策為基本保障手段，完善政策，明確隸屬關(guān)系，不論是省屬還是地方高校，通過社會(huì)保險(xiǎn)法律政策對(duì)權(quán)利和義務(wù)作明確劃分，讓高校社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系主體的權(quán)利和責(zé)任明晰化、法制化，從而達(dá)到高校社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行。

2.拓寬高校社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集渠道，構(gòu)建三方機(jī)制。高校作為由政府在教育經(jīng)營(yíng)上重點(diǎn)投入的事業(yè)單位，政府對(duì)高校的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該提供保障，社會(huì)保險(xiǎn)籌集經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家法定的基本社會(huì)保險(xiǎn)的來源方式，由國(guó)家、單位和個(gè)人三方共同承擔(dān)。當(dāng)前，績(jī)效工資實(shí)施后，退休人員所有養(yǎng)老金由社保支付，大幅提高單位和在職教職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，社會(huì)保險(xiǎn)籌資渠道更加迫切需要法律和政策保障，政府部門要考慮單位的實(shí)際承受能力，應(yīng)由財(cái)政撥付的部分要實(shí)行財(cái)政單列，確保社會(huì)保障所需經(jīng)費(fèi)按照政策撥付到位，確保高校的正常運(yùn)行和發(fā)展。避免前期納入社會(huì)保障統(tǒng)籌的省屬高校因缺乏政策保障和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，遭遇無力支付巨額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而陷入困境的局面。

3.保障經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類與平衡過渡。事業(yè)單位的科學(xué)分類是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前提。在高校的分類上應(yīng)當(dāng)慎重，高校是國(guó)家全額撥款的事業(yè)單位，與國(guó)家機(jī)關(guān)單位在財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源上是統(tǒng)一的，高校有別于國(guó)有企業(yè)，屬于非贏利性經(jīng)營(yíng)，不可能有高額的利潤(rùn)，面對(duì)巨額的社會(huì)保障統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)支出，高校自身沒有解決能力，因此，應(yīng)當(dāng)參照公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立充分體現(xiàn)高校教師職業(yè)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，保障高校教師的合法權(quán)益。作為個(gè)別省屬高校，已經(jīng)按照屬地管理原則納入社會(huì)保障統(tǒng)籌，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的，省、市二級(jí)政府財(cái)政，應(yīng)當(dāng)考慮高校的實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，制定與之相適應(yīng)的政策，一是與市屬高校一致享有同樣的地方財(cái)政補(bǔ)貼；二是由省財(cái)政根據(jù)實(shí)際繳納情況予以補(bǔ)貼；三是在省市兩級(jí)沒有給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的情況下，政府職能部門制定過渡政策，暫時(shí)保持原有或降低現(xiàn)有繳費(fèi)基數(shù)；四是與省屬其它高校政策一致，延緩納入屬地養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌?？傊?，只有在政府扶持下，讓屬地管理納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省屬高校，實(shí)現(xiàn)平衡過渡，確保高校的財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)工作正常開展。

高校社會(huì)保險(xiǎn)工作面對(duì)新時(shí)期的新要求，要適應(yīng)改革發(fā)展的需要，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級(jí)政府的政策，切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)工作，確保教職工的個(gè)人利益得到保障。各級(jí)政府對(duì)于高校社會(huì)保障所需經(jīng)費(fèi)的追加，應(yīng)列入對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入之中，以促進(jìn)高校教育事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。

[浙江省教育廳科研項(xiàng)目（Y201122774）資助]

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3.彭艷，劉援華.當(dāng)前高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問題與對(duì)策[J].衡陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（01）

（作者單位：溫州醫(yī)學(xué)院人事處 浙江溫州 325035）（責(zé)編：李雪）