劉曉梅

摘 要：城鎮(zhèn)和農(nóng)村是構(gòu)成我國社會結(jié)構(gòu)的兩大基本主體。改革開放以來，城鄉(xiāng)差距逐年拉大，城鄉(xiāng)差距已成為社會協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，影響著社會的公正與穩(wěn)定，不利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和和諧社會的建立。文章從準確地了解當(dāng)前城鄉(xiāng)差距拉大的程度，探討城鄉(xiāng)差距拉大的原因，對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)政策及城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供建議，對于遏制城鄉(xiāng)差距的拉大具有十分重要的和現(xiàn)實的意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距 城鄉(xiāng)政策 和諧社會

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）08-048-02

在經(jīng)濟增長過程中，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)一定的發(fā)展差距是很正常的。但如果這種差距過大，就不可避免地會影響整個經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來一系列的政治、社會等多方面的問題。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟基本保持一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢。這種非均衡的發(fā)展，對建立現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，培育整個經(jīng)濟的強力增長點，發(fā)揮了極為重要的作用。但在我國整個經(jīng)濟已具有相當(dāng)基礎(chǔ)后，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的慣性還在繼續(xù)推進，城鄉(xiāng)之間的差距有進一步拉大的趨勢。這不能不引起我們的關(guān)注。

一、城鄉(xiāng)差距拉大的主要表現(xiàn)

（一）收入差距

目前，反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。2010年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109元，農(nóng)民家庭人均純收入為5919元。從這兩個指標來看，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距相當(dāng)大。

1.2010年我國城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)民人均收入的3.2倍，城鄉(xiāng)人均收入比大大超過了改革開放前的水平，1978年時城鄉(xiāng)居民人均收入比是2.57：1，農(nóng)村改革開放后這一比例逐步降低，到1983年降到最低點1.82：1，隨后城鄉(xiāng)收入差距又有擴大，到1990年城鄉(xiāng)收入比為2.2：1，1995年為2.71：1，到2010年已達到3.2：1，為歷史高水平。我國城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數(shù)國家不到1.5：1的水平。按國際勞工組織發(fā)表的最近發(fā)表的36個國家的相關(guān)資料，城鄉(xiāng)差距超過2：1的國家只有3個，我國便是其中之一。

2.2010年盡管我國農(nóng)村居民的收入增長速度高于城鎮(zhèn)居民的收入增長速度，但是2000年到2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長110％，而農(nóng)民家庭人均純收入約增長62％。

3.據(jù)國家統(tǒng)計局2010年公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)民收入水平比城鎮(zhèn)落后10年左右。目前農(nóng)民的收入水平只相當(dāng)于2000年左右城鎮(zhèn)居民的收入水平。

4.據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1978-1985年城鄉(xiāng)收入差距每年擴大20-30元，1985-1992年每年擴大100多元，1992年以后每年擴大300-400元，最近兩年每年擴大1000元。

城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費和儲蓄以外，還有一部分要用于擴大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。

（二）社會福利差距

我國城鄉(xiāng)居民不僅統(tǒng)計收入上存在較大差距，在收入統(tǒng)計之外，享受的各種社會福利也存在較大差距。很多社會福利實際上是居民的一種隱性收入。因此，城鄉(xiāng)居民實際收入差距應(yīng)比統(tǒng)計上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會福利方式獲得的隱性收入難以準確估計。據(jù)國家統(tǒng)計局1994年城鎮(zhèn)居民享受的公有住房、公共醫(yī)療及保險福利幾項進行統(tǒng)計，人均大致1081元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均收入1221元的83.4％。世界銀行1997年的對我國的估計，如果考慮城鎮(zhèn)居民享受的各種社會福利，城鄉(xiāng)居民人均收入比應(yīng)在4：1，也就是說，平均一個城鎮(zhèn)居民的年收入超過了一戶農(nóng)民全家的年純收入。

（三）財產(chǎn)差距

根據(jù)2010年的統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民人均儲蓄25292元，農(nóng)村居民人均儲蓄4913元，兩者相差5.15倍。如果以3口之家計，每戶農(nóng)民家庭存款平均不足1.5萬元，而城鎮(zhèn)居民家庭的存款超過7.5萬元。農(nóng)民家庭存款余額僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)家庭的1/5。近幾年盡管農(nóng)民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民，但是農(nóng)民的成本也在增加，所以城鄉(xiāng)儲蓄存款的差距不但沒有減少反而有增加的趨勢。

再從居民財產(chǎn)性收入的差距來看，據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1995年城鎮(zhèn)居民家庭人均財產(chǎn)性收入90.43元，同期農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入38.15元，城鄉(xiāng)之比為2.37：1；2010年城鎮(zhèn)人均財產(chǎn)性收入5213.25元，農(nóng)村是1460.29元，城鄉(xiāng)之比為3.57：1。

（四）消費水平差距

城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平的差距。2010年城鎮(zhèn)居民的人均消費水平為13471元，而農(nóng)民人均消費水平只有4382元。城鎮(zhèn)居民人均消費水平是農(nóng)民人均消費水平的3倍多。事實上，近十幾年來城鄉(xiāng)消費水平的差距一直在擴大。1985年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均消費水平之比為2.31：1，1990年擴大到2.95：1，1995年為3.4：1，2010年達到3.2：1。農(nóng)民的消費水平本來基數(shù)就比較低，從20世紀90年代開始，農(nóng)民消費水平提高的速度又明顯低于城鎮(zhèn)居民。1999年到2010年扣除物價因素影響，農(nóng)民的消費水平提高77％，而城鎮(zhèn)居民的消費水平提高87％。農(nóng)民的消費水平與城鎮(zhèn)居民相比相差9年左右。

城鄉(xiāng)居民家庭擁有的耐用消費品，2010年城鎮(zhèn)每百戶擁有彩色電視機150.5臺，電冰箱90臺，洗衣機99.2臺；同期農(nóng)村百戶擁有的彩色電視機、電冰箱、洗衣機分別為66.4臺、32.6臺和49.9臺，分別相當(dāng)于城鎮(zhèn)擁有量的45％、35％和49.3％。城鄉(xiāng)之間其他耐用消費品如音響、空調(diào)、電腦、微波爐等的擁有量差距更大。

恩格爾系數(shù)是指食品消費在整個生活消費的比重，是國際上衡量居民生活水平的一個重要指標，恩格爾系數(shù)越低說明生活水平越高。2010年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.8％，而農(nóng)村為43％，農(nóng)村比城市要高出7個百分點。

二、城鄉(xiāng)差距拉大的原因

（一）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動促使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不僅使城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施也不斷加強。近幾年盡管國家在農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面增加了投入，但國家所有大型電力、交通、通訊以及信息等基礎(chǔ)設(shè)施無不緊緊圍繞城市中心而展開。城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的差距不是縮小，而是擴大了。如果過去農(nóng)村為企業(yè)發(fā)展所能提供的環(huán)境和條件與城市相差不大的話，那么今天城市在基礎(chǔ)設(shè)施齊全、資金密集、信息暢通、市場活躍等方面優(yōu)勢已經(jīng)將農(nóng)村遠遠拋在后面。企業(yè)為了追求效益，新項目的上馬普遍都選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城市及其輻射地區(qū)。城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的差距將繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的差距。

（二）不同的體制仍是城鄉(xiāng)差距拉大的重要因素

改革開放以來，城鄉(xiāng)體制的差異大大縮小。但幾十年形成的城鄉(xiāng)兩種不同的社會運行機制，仍然在發(fā)揮作用，福利制度、稅收、就業(yè)、人口遷徙等方面的制度安排，都可能會促使城鄉(xiāng)差別進一步擴大。比如城鎮(zhèn)福利制度在改革中不斷完善，但農(nóng)村福利制度的建設(shè)還沒有能提到政府的議事日程上。即使已有的社會福利項目，農(nóng)村與城鎮(zhèn)也有很大的差別。全國城鄉(xiāng)都實行九年制義務(wù)教育，但農(nóng)村中小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率要大大低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率、流失率高于城市。同樣是義務(wù)教育，國家財政撥款和教師工資城鄉(xiāng)間也存在較大差別。1995年全國普通小學(xué)每個學(xué)生的預(yù)算內(nèi)事業(yè)支出265.78元，而農(nóng)村只有198.69元，最高的上海達1216.85元；全國普通初中生人均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出492.04元，農(nóng)村只有392.59元，最高的上海達1535.83元。在城鎮(zhèn)一些理所當(dāng)然的社會福利，在農(nóng)村農(nóng)民前些年還要交一些費用。如民兵訓(xùn)練、計劃生育、優(yōu)撫對象、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村教育，農(nóng)業(yè)稅等都需要農(nóng)民交費。盡管稅費改革取消了這些方面的收費，但農(nóng)民的年純收入也只有2300多元，距個人所得稅收取的低限相差甚遠，但前些年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入?yún)s要在未扣除生產(chǎn)成本的條件下繳納8.4％的農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加(稅費改革后)，如果將這一稅額折合成以增加值為基礎(chǔ)的稅率，大致在40％，這與其他行業(yè)17％的增值稅稅率相比，反差極大。

（三）城鄉(xiāng)隔離是城鄉(xiāng)差距拉大的根本原因

即使是城鄉(xiāng)之間存在差異，城市在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、制度安排等方面有明顯優(yōu)勢，但只要城市和鄉(xiāng)村之間是相互開放的，各種要素的相互流動會使城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展水平上保持相對的平衡，城鄉(xiāng)之間差距擴大就會受到一定的制約，城鄉(xiāng)間也許在某個方面差距會擴大，但在另外的方面會得到相應(yīng)的彌補。我國城鄉(xiāng)差距的拉大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間人口流動的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴格控制，城鄉(xiāng)之間人均經(jīng)濟和文化成果的占有差距就不可避免地要擴大。

三、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

遏制城鄉(xiāng)差距拉大加劇的趨勢，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展的需要，也是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中一個非?，F(xiàn)實的課題。長遠看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)濟和社會管理體制改革。在今后一段時期內(nèi)，要縮小城鄉(xiāng)之間的差距還不大可能，但采取措施防止差距的過分拉大，是極為必要的。在當(dāng)前的經(jīng)濟運行中應(yīng)特別注意以下幾個方面的問題。

（一）加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近幾年國家財政資金、國債資金用于農(nóng)業(yè)的比例不少，其中大江大河治理、生態(tài)建設(shè)等方面占了相當(dāng)大比例，雖然國家也投入大量資金對農(nóng)村電網(wǎng)進行了改造，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活直接密切相關(guān)的項目并不多。國家應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也要將農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步納入公共財政領(lǐng)域，增加農(nóng)村道路、農(nóng)村教育投入，要拿出部分資金支持農(nóng)產(chǎn)品儲存、保鮮等市場設(shè)施的建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，盡量使用農(nóng)民工，以增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。

1998年以來全國財政累計增收量比較大，國家在機關(guān)事業(yè)單位職工工資和城市社會保障方面的增支較多，但真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入支持方面的支出增加不多。在當(dāng)前農(nóng)民增收困難的情況下，一要充分利用WTO“綠箱政策”支持農(nóng)業(yè)。目前我國已經(jīng)采用的綠箱政策主要包括農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)病蟲害防治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲備、扶貧與救災(zāi)等方面，今后除要繼續(xù)加大這些方面的投入外，還應(yīng)積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、農(nóng)民收入補貼以及其他方面的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持政策；二要在遵守世貿(mào)規(guī)則的前提下，對受國際市場沖擊大、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實行“黃箱”支持。根據(jù)有關(guān)協(xié)議，我國的“黃箱”補貼可達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5％，而目前我們只有2.3％，增加農(nóng)業(yè)補貼的空間很大。因此，對一些與農(nóng)民收入關(guān)系密切的特殊農(nóng)產(chǎn)品品種，應(yīng)適當(dāng)給予價格支持以及信貸、生產(chǎn)資料等方面的補貼。

（二）推進農(nóng)村稅費改革的深化

一是要適當(dāng)擴大農(nóng)村稅費改革試點范圍；二是要加大農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免力度，除了要做好災(zāi)歉減免以外，對因農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下降造成農(nóng)民減收較多的，也應(yīng)給予稅費減免；三是積極探索新型農(nóng)村稅制，逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，允許并鼓勵有條件的地區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅稅率甚至取消農(nóng)業(yè)稅；四是繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔(dān)的專項治理工作，同時深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村教育改革，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出；五是在實施現(xiàn)行稅費改革方案的同時，要對今后農(nóng)村稅制進行全面系統(tǒng)的研究，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。

（三）推動農(nóng)村人口的有序流動

農(nóng)村人口流動是經(jīng)濟資源合理配置的需要，是實現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移近幾年已成為增加收入的重要途徑，為緩解城鄉(xiāng)差距拉大所帶來的各種矛盾發(fā)揮了重要作用。1998-2000年，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的收入已連續(xù)3年減少，收入的增加主要靠非農(nóng)收入。1998年、1999年、2000年農(nóng)民人均增加的非農(nóng)收入是農(nóng)民人均收入增加量的139％、210％和212％。遏制城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢，最根本的是要增加農(nóng)民收入，因此，必須十分重視農(nóng)民的工資性收入。一是要充分利用目前我國建材等工業(yè)品過剩的條件，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。二是要擴大城鄉(xiāng)交流，城市要積極吸收農(nóng)民務(wù)工就業(yè)，有關(guān)地方和部門要向農(nóng)民提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)等方面的服務(wù)，要清理、修訂或廢除那些限制農(nóng)民在城市就業(yè)的政策和規(guī)定。

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7.城鄉(xiāng)消費水平差距.新浪網(wǎng)，2010

（作者單位：河北電視臺財務(wù)部 河北石家莊 050031）

（責(zé)編:賈偉）