茆曉穎

摘 要：我國政府在2012年繼續(xù)實施積極的財政政策。財政支出的擴張在中國是一個長期趨勢，如何把握好擴張度是一個值得關注的問題。財政政策不是萬能的，也不是孤立的。過度擴大政府財政支出，對拉動經(jīng)濟增長會產(chǎn)生一定的制約。財政支出擴張究竟應該到什么程度，要受多種因素約束，可以把握的原則是讓財政政策在貨幣政策作用不足的領域內(nèi)發(fā)揮獨特作用。

關鍵詞：財政政策；財政支出；擴張；協(xié)調(diào)配合

中圖分類號：F812.45文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）08-0097-02

一、問題的提出

面對歐債危機、世界實體經(jīng)濟衰退和國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力，我國政府在2012年繼續(xù)實施積極的財政政策。財政政策工具的運用主要表現(xiàn)在收入與支出兩個方面。在亞洲金融危機時，我國雖然出臺了一系列的稅收優(yōu)惠政策，但當時實施積極財政政策總的調(diào)控手段是增支不減稅。而在本輪積極財政政策實施中，我國不僅提出擴大支出，還以大幅度的減稅相配合。實行以增值稅轉型改革為代表的減稅措施，豐富了財政調(diào)控手段，更為明顯地加大了調(diào)控力度，讓積極財政政策成為名副其實的擴張型財政政策。實行減稅增支擴張型財政政策的結果是既減少財政收入又增加財政支出，這必然帶來財政赤字和債務的膨脹，成為引發(fā)財政風險的隱患。為此，有必要探討如何把握好財政支出擴張的“度”。

二、財政政策不是萬能的，不能無邊際地擴大財政支出

積極財政政策是凱恩斯有效需求不足理論在現(xiàn)實經(jīng)濟管理中的運用和發(fā)展。凱恩斯主義認為，邊際消費傾向遞減引起消費不足、資本邊際效率遞減與心理上的流動偏好引起投資不足，共同造成了有效需求不足。有效需求不足會造成過剩性生產(chǎn)危機與失業(yè)嚴重，這就需要國家干預，主要是運用財政政策擴大政府支出來增加有效需求，減輕和避免經(jīng)濟波動。在有效需求不足、經(jīng)濟增長乏力的情況下，實施積極財政政策有利于拉動內(nèi)需，刺激消費和投資需求，促進經(jīng)濟增長。

財政政策的直接政策效應是政府購買商品和勞務的變化、轉移支付的變化或稅收的變化。這些變化都分別影響總需求，政府購買直接增加需求，轉移支付和稅收則使收入發(fā)生變化。積極財政政策的直接政策效應是政府購買的增加、轉移支付的增加或是稅收的減少。雖然政府與市場誰更會走向失靈，在理論界及發(fā)達國家的實踐中始終沒有統(tǒng)一答案，但是，鑒于中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實困難，政府通過制定經(jīng)濟政策對經(jīng)濟運行加以調(diào)控，卻是十分必要的。

我國現(xiàn)行積極財政政策帶有加大、加速擴張支出、打破單純追求財政收支短期平衡的理財觀，樹立周期性平衡理財觀的含義，通過主動擴張支出來增加總需求，進而反推供給擴張。但是，積極的財政政策并不是萬能的。財政支出大幅度擴張在中國是一個長期趨勢，如何把握好擴張度是一個值得關注的問題。過度擴大政府財政支出，對拉動經(jīng)濟增長也會產(chǎn)生一定的制約。

首先，累積和擴大了政府債務。我國政府債務的內(nèi)容較為復雜，大致分為四類。第一類是直接顯性債務，以國債為主。第二類是直接隱性債務，主要是社會保障資金缺口所形成的債務。第三類是或有顯性債務，如國債投資項目的配套資金。第四類是在地方上存在的大量或有隱性債務。這些債務都是必須由財政來償還和“兜底”的。就目前宣布的政府一攬子計劃而言，大幅度擴張財政支出是必然的，但難點在于如何擴張。財政支出的擴張有三個途徑：一是提高宏觀稅費負擔；二是發(fā)債；三是直接向中央銀行借款，增發(fā)貨幣。在增支減收的背景下，提高宏觀稅費負擔肯定是行不通的，可選擇的是后兩個途徑。為刺激經(jīng)濟增長，大部分國家政府都要增發(fā)國債。事實上，一些經(jīng)濟發(fā)達國家，如美國、日本、德國，由于公共福利支出壓力不斷增加，早就走上了發(fā)債度日的道路，當前這些國家最大的麻煩就是面臨經(jīng)濟衰退還要再增發(fā)公債，新舊債務疊加難尋出路。

其次，財政投資拉動民間投資的成效不大。這體現(xiàn)在四個方面：第一，市場經(jīng)濟條件下，財政投資主要由政府的公共服務職能和對宏觀經(jīng)濟的干預程度來決定，社會投資則主要受市場利潤所驅使，按照市場動向辦事。財政投資的領域主要集中在公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較低。社會投資受到規(guī)模、實力和利潤的局限，不會隨之大規(guī)模地跟進，所帶動的關聯(lián)行業(yè)有限，不可能遍及社會上的多數(shù)行業(yè)，不能明顯改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和狀況。跟進快的只是國有企業(yè)，其中電網(wǎng)、鐵路、通信等壟斷部門表現(xiàn)最為突出，但這些企業(yè)的投資一部分又來自于國家預算。第二，政府增支，特別是國債投資，偏重于政府計劃調(diào)節(jié)，投資項目由各級政府申報和審批，增加了資源配置中的計劃行政色彩。財政投資用于基礎設施建設項目的承建者基本上是國有企業(yè)，在缺乏強有力的約束機制與激勵機制的情況下，財政投資的效率難以保證。第三，基礎建設投資帶動的往往是一次性需求，而不是長期的、持續(xù)性的需求，與住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)相比對整個國民經(jīng)濟的帶動系數(shù)較小，乘數(shù)效應較差。第四，政府增發(fā)國債和擴大支出勢必減少公共儲蓄，由此造成的貨幣需求壓力會迫使利率上升，從而減少私人部門的投資，這就產(chǎn)生了積極財政政策對于私人部門投資需求的“擠出效應”。

最后，增加了體制風險。如同市場機制中存在市場失靈一樣，政府行為也存在政府失靈。體制風險在我國主要體現(xiàn)為三點：一是在財政支出項目上缺少科學論證和長遠規(guī)劃，從而出現(xiàn)決策失誤，造成盲目投資和重復投資。由于政府投資在一定時期是一個常量，不能滿足所有地區(qū)、企業(yè)的投資要求，于是出現(xiàn)各地、各企業(yè)爭項目、爭投資的“跑步錢進”的怪現(xiàn)象。二是在財政支出過程中，缺乏有效的監(jiān)督管理，造成執(zhí)行走樣。財政資金被挪用、貪污的現(xiàn)象時有發(fā)生，很多“豆腐渣”工程極大地浪費了有限的社會資源。三是很多地方借實施積極財政政策之機，趁機擴大了對市場的干預，擾亂了市場經(jīng)濟的正常運行。

顯然，財政政策不是萬能的，無限擴張的財政政策會導致一系列經(jīng)濟問題，不能認為實施積極財政政策就可以無邊際地擴大支出。片面依賴行政方法刺激經(jīng)濟增長，有可能適得其反。

從純理論上分析，在資源總量既定的條件下，假定不存在資源閑置，那么資源不是被市場支配，就是被政府支配，因此政府財政支出增加額就是市場支配資源的減少額。這樣要保證資源配置的效率，就必須要求政府財政支出增加額所產(chǎn)生的邊際收益大于市場支配資源減少所產(chǎn)生的邊際損失。如果財政支出增加所產(chǎn)生的邊際收益小于市場支配資源減少所產(chǎn)生的邊際損失，財政支出增加就是得不償失。根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律和邊際成本遞增規(guī)律，隨著財政支出的不斷增加，財政支出增加所產(chǎn)生的邊際收益會不斷下降，而財政支出增加所產(chǎn)生的邊際成本卻不斷上升。當財政支出達到一定規(guī)模時，財政支出所產(chǎn)生的邊際收益與邊際成本達到一致，這一規(guī)模從理論上說，即是最優(yōu)財政支出規(guī)模。

如果能夠從理論上求出財政支出的邊際收益和邊際成本函數(shù)，那么也就能夠求出最優(yōu)財政支出規(guī)模。若能如此，財政支出規(guī)?？刂凭妥兊檬趾唵瘟?。然而從實證角度看，財政支出的邊際收益和邊際成本的影響因素很多，邊際收益和邊際成本十分復雜，使得真實的邊際收益曲線和邊際成本曲線無法得到，最優(yōu)財政支出規(guī)模也就無法得到。但是上面純理論上的分析也有十分重要的現(xiàn)實意義，它表明財政支出規(guī)模實際上是有一定的客觀限度的，只有保持財政支出規(guī)模的合理限度才能實現(xiàn)全社會資源在公共商品和私人商品提供之間的合理配置，也才能夠提高社會公眾的福利水平。這樣，雖然我們無法從理論上得出最優(yōu)財政支出規(guī)模，但是我們卻可以建立合理的公共財政支出控制制度，優(yōu)化制度安排，從而將實際的財政支出規(guī)?？刂圃谶m度的合理限度內(nèi)。

三、財政政策不是孤立的，應與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合

由于我國本輪經(jīng)濟的收縮期與世界經(jīng)濟的收縮期疊加在一起，并且由于歐債危機的作用導致了收縮的時間延長和幅度加大。當前我國面臨的經(jīng)濟問題既有短期性的，又有中長期性的；既有總量方面的，又有結構方面的。面對現(xiàn)實問題的復雜性及政策傳導機制的局限性，很顯然，只采用一項經(jīng)濟政策絕不可能實現(xiàn)目的，更不可能取得良好的效果。在這種情況下，任何一項經(jīng)濟政策都難以獨立承擔起推進經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的重任。同時，不同的經(jīng)濟政策，其目標和實施的措施、手段以及工具又是不同的，其政策效果也是不同的，甚至有可能是存在著某些矛盾的。在綜合運用各項經(jīng)濟政策時，需要處理好這些可能存在的矛盾，使各項政策之間相互協(xié)調(diào)，才能夠治理中國經(jīng)濟中存在的各種問題，達到既治標又治本，使中國經(jīng)濟運行實現(xiàn)良性循環(huán)的目的。

財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟條件下政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段。當前我國實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，自然連帶出兩個手段如何相互呼應問題。面對如何把握財政支出擴張“度”的難題，有必要從全局著眼，從政府政策手段綜合平衡協(xié)調(diào)的角度去考慮財政支出擴張性。財政支出擴張到什么程度，必須充分考慮貨幣政策手段運用到什么程度，必須充分認識貨幣手段的主觀目標和客觀效應對財政支出擴張的影響程度?？梢园盐盏脑瓌t是讓財政政策在貨幣政策作用不足的領域內(nèi)發(fā)揮獨特作用，并基于此，來把握財政支出擴張度。

結語

財政支出的擴張在中國是一個長期趨勢，如何把握好擴張度是一個值得關注的問題。財政政策不是萬能的，過度擴大政府財政支出，對拉動經(jīng)濟增長會產(chǎn)生一定的制約；同時，財政政策不是孤立的，我們應注意避免財政政策在作用的發(fā)揮上與貨幣政策發(fā)生沖突、相互抵銷。

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[責任編輯 柯 黎]