柳勇

摘 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素，對(duì)于承接地來(lái)說(shuō)，則是推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。湖北省作為中部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)省份，客觀上存在接受東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性和可能性。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是加快湖北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。在產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中，湖北省既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的積極正面效應(yīng)，也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，湖北省應(yīng)該充分利用比較優(yōu)勢(shì)，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全監(jiān)管體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；中部崛起；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0067-02.5

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些產(chǎn)業(yè)從某一地區(qū)或國(guó)家轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行為和過(guò)程。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是國(guó)家間或地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要因素，也是轉(zhuǎn)移國(guó)或地區(qū)與轉(zhuǎn)移對(duì)象國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。湖北省作為中部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)省份，客觀上存在接受東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性和可能性。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是加快湖北產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。

一、湖北省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

湖北省是東西南北各省區(qū)的交匯點(diǎn)，具有承東啟西、溝通南北、維系四方的作用；是進(jìn)軍內(nèi)陸市場(chǎng)的“橋頭堡”，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和市場(chǎng)中心，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射力，可輻射到廣大的中部市場(chǎng)和內(nèi)陸市場(chǎng)。不僅可憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接沿海勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且可面向國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，吸引越來(lái)越多的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為國(guó)內(nèi)外企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供良好的平臺(tái)。

（二）資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)

資源條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件是吸引外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素。湖北省自然資源豐富，是我國(guó)重要的能源、材料基地和制造業(yè)基地；擁有豐富的水資源和農(nóng)業(yè)能源，生態(tài)優(yōu)良，環(huán)境容量大，人均水資源擁有量較大；擁有較多可供開發(fā)的土地資源，有利于集聚生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，可為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的支撐條件。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件。湖北省是老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，大工業(yè)基礎(chǔ)居中部地區(qū)領(lǐng)先地位，汽車、冶金、機(jī)械、電力、化工等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有一定的優(yōu)勢(shì)。其中汽車產(chǎn)業(yè)已形成十堰—襄樊—武漢規(guī)模和實(shí)力強(qiáng)大的汽車工業(yè)走廊，汽車生產(chǎn)已形成重、中、輕有機(jī)結(jié)合，改裝車與零配件配套的系列，汽車產(chǎn)量居全國(guó)第一位。這些優(yōu)勢(shì)使得湖北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)吸納和融合能力。

（四）人才和科技優(yōu)勢(shì)

湖北省是科教大省，人才資源豐富、科技實(shí)力雄厚，不僅有廉價(jià)的勞動(dòng)力，而且有大批高素質(zhì)的職業(yè)型、技能型和科研型人才。湖北省還是高校和科研院所較集中的省份之一，也是國(guó)家重要的科研基地，部分領(lǐng)域的科研成果居全國(guó)領(lǐng)先地位，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了良好的基礎(chǔ)。

（五）政策優(yōu)勢(shì)

國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和武漢城市圈綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，使得湖北省在制度創(chuàng)新、發(fā)展資本市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)布局上得到國(guó)家政策的大力支持，有利于提高企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力和活力。

（六）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

2008 年，湖北省成為全國(guó)“萬(wàn)億GDP 俱樂部”成員；2009 年，GDP 增長(zhǎng)速度繼續(xù)超過(guò)全國(guó)平均水平，未來(lái)仍將處于可持續(xù)超越的關(guān)鍵時(shí)期。湖北省有6 000 萬(wàn)人口，消費(fèi)潛力和市場(chǎng)空間巨大。自2006 年以來(lái)，該省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，以消費(fèi)品為主的輕工業(yè)的增速明顯超過(guò)了重工業(yè)，消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)已成為全省發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。湖北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不僅有內(nèi)需強(qiáng)勁的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，還有搶占中西部市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

二、湖北省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）比較優(yōu)勢(shì)陷阱的風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，受“比較優(yōu)勢(shì)”理論的影響，一直把土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力成本低視為湖北省的比較優(yōu)勢(shì)，并相應(yīng)地承接眾多以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)。但是，隨著高新技術(shù)的日益發(fā)展，加之國(guó)際市場(chǎng)上勞動(dòng)密集型產(chǎn)品嚴(yán)重供過(guò)于求，我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力正日漸下降，它們賴以生存的低成本等“比較優(yōu)勢(shì)” 越來(lái)越不成其為“優(yōu)勢(shì)”，從而導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)陷阱。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，許多自然資源豐富的地區(qū)不但沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而成為了落后的地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)承接中，固然可以通過(guò)這些比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，雖然總能獲得一些利益，但長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)受到約束，從而面臨比較優(yōu)勢(shì)陷阱的威脅。

（二）人口流動(dòng)壓力增大的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)

從一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)到另一區(qū)域必然伴隨著人口的流動(dòng)，湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會(huì)導(dǎo)致以前外出務(wù)工的人員隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮返回湖北。同時(shí)，許多謀求發(fā)展的人也會(huì)被吸引到湖北來(lái)，這樣，由人口增加而產(chǎn)生的問題便接踵而來(lái)。一方面，人口增加將會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施利用效率低下。東部產(chǎn)業(yè)從2005 年開始陸續(xù)向外轉(zhuǎn)移，湖北省的常住人口從2006 年開始逐步回升，到2008 年末已經(jīng)超過(guò)了2005 年的水平。產(chǎn)業(yè)承接帶來(lái)了湖北省的人口大量增加，但人口的增加并沒有相應(yīng)的公共設(shè)施與其配套，以武漢為例，交通設(shè)施、環(huán)境構(gòu)建已經(jīng)成為武漢市民最為關(guān)注的問題之一。另一方面，人口增加將會(huì)導(dǎo)致土地和住房問題緊張，影響社會(huì)穩(wěn)定。隨著產(chǎn)業(yè)承接和人口流動(dòng)的加快，這個(gè)問題將更加突出。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)

資本總要追求利潤(rùn)的最大化，哪里利潤(rùn)高、資本項(xiàng)目就會(huì)落戶到哪里。在利潤(rùn)保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的選擇往往會(huì)是利潤(rùn)而不是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。例如，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，導(dǎo)致外國(guó)一些高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)大量流入本地，限制了新興產(chǎn)業(yè)的落地生根，使其資源與環(huán)境壓力日益突出。湖北擁有眾多的未開發(fā)、未污染的山水資源，是全國(guó)的千湖之省，環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。然而，在湖北承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，有眾多企業(yè)屬于沿海禁止發(fā)展、具有較大污染且產(chǎn)能落后的產(chǎn)業(yè)，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對(duì)這些項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，盲目招商，難以兼顧環(huán)保，從而對(duì)湖北省的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成強(qiáng)大的生態(tài)脅迫效應(yīng)。

（四）集群化引致的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)集群是“狼與狽的合作”，它是通過(guò)集群中縱橫交織的有效聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)分工，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚使得沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)形成了一個(gè)非常重要的“后天優(yōu)勢(shì)”，即高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)配套條件。以目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)很難將整個(gè)生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到湖北省等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而只將單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于湖北省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相對(duì)落后，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法組建起良好的生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)會(huì)因脫離生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)而無(wú)所適從，從而面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)承接中，由于承接地在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)不可避免的存在著焦慮、功利心態(tài)，尤其是地方政府，為了追求政績(jī)，往往不加分辨地引入各種產(chǎn)業(yè)，對(duì)于其是否適合本地區(qū)發(fā)展則有欠考慮。因此，很可能使得本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失去應(yīng)有的層次性和合理性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險(xiǎn)。目前，湖北省仍然存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)分散等結(jié)構(gòu)性問題。湖北省在這次產(chǎn)業(yè)承接中，如果不能制定出科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃而一味盲目承接，就會(huì)使原有的結(jié)構(gòu)問題雪上加霜，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡加劇。

三、湖北省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策措施

（一）改善投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資

與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，湖北省政府在服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和服務(wù)效率等方面都存在著較大的差距，集中表現(xiàn)在政策的隨意性大且不穩(wěn)定、審批手續(xù)復(fù)雜、政策透明度差、辦事效率低下、亂收費(fèi)亂罰款等。因此，湖北省政府應(yīng)該大力推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，科學(xué)地規(guī)劃和簡(jiǎn)化行政審批程序，推進(jìn)“保姆式”服務(wù)、“一站式”服務(wù)，提高行政服務(wù)水平和效率，全力打造信用政府，實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化、制度化的工作流程。同時(shí)，要打破積淀多年的潛規(guī)則，建立完整的投資服務(wù)體系，切實(shí)為外來(lái)投資者做好產(chǎn)業(yè)推介和投資咨詢服務(wù)，及時(shí)高效地處理轉(zhuǎn)移企業(yè)存在的問題，為產(chǎn)業(yè)承接創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（二）依托自身優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

雖然湖北省擁有豐富的資源，但大多數(shù)資源存在精深加工能力不足的問題，資源優(yōu)勢(shì)沒有能夠很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，湖北省在產(chǎn)業(yè)承接中要圍繞資源開發(fā)，大力承接資源精深加工企業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，做大做強(qiáng)湖北省的資源加工型產(chǎn)業(yè)。相對(duì)沿海地區(qū)，湖北省具有綜合成本低廉的優(yōu)勢(shì)，不僅工業(yè)用地、工業(yè)用水用電等價(jià)格遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)，更重要的是勞動(dòng)力成本較低、勞動(dòng)力資源豐富，這對(duì)湖北承接和發(fā)展勞動(dòng)力密集型的紡織服裝、建材化工、機(jī)電加工等產(chǎn)業(yè)十分有利，同時(shí)也能增加省內(nèi)的就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全監(jiān)管體系

考慮到在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中將要面臨的諸多生態(tài)技術(shù)問題，政府應(yīng)該充分發(fā)揮科技部門在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用，以節(jié)能減排技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、污染防治技術(shù)等為攻關(guān)方向，切實(shí)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支持。要在產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，首先就要明確目標(biāo)，只有建立了完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，設(shè)置了安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能將環(huán)境問題具體化，才能立即發(fā)現(xiàn)不足并及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

首先，要發(fā)揮湖北省的科教優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，建立鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)上創(chuàng)新。一方面要設(shè)立專項(xiàng)科研資金，另一方面要讓科技成果與員工的工資掛鉤，刺激員工創(chuàng)新的積極性。其次，應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部建立良好的、有利于創(chuàng)新的氛圍，組織關(guān)于創(chuàng)新思維與方法方面的培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)知識(shí)和信息獲取能力方面的培養(yǎng)，引起員工的創(chuàng)新傾向。再次，要大力整合全省、全國(guó)乃至國(guó)際的科技成果資源，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為全省各地方和企業(yè)提供有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、企業(yè)成長(zhǎng)顧問等各項(xiàng)服務(wù)，使湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移站在一個(gè)較高的起點(diǎn)上謀求新一輪的發(fā)展。

（五）壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

第一，應(yīng)利用湖北工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件比較好、具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)吸納和融合能力的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，完善其產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)上游和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。第二，發(fā)展本地配套協(xié)作企業(yè)，培植配套產(chǎn)業(yè)的“小巨人”，形成“龍頭帶配套，配套促龍頭”的良性循環(huán)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。第三，注重塑造專業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè)集群。湖北省應(yīng)以高新區(qū)為主要載體，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群為依托，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生物制藥業(yè)以及能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)集群，吸引更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)鄂聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。

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