【摘要】隨著我國(guó)電力事業(yè)的發(fā)展，電力施工企業(yè)對(duì)于勞務(wù)派遣和分包的應(yīng)用頻率逐年上升，但無(wú)論是市場(chǎng)還是運(yùn)作都存在著一些缺陷。本文對(duì)勞務(wù)派遣和分包進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，并從四個(gè)方面對(duì)應(yīng)用過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及控制策略進(jìn)行了分析。

一、引言

勞務(wù)派遣和分包的特點(diǎn)是：用人單位“用人不招人”，派遣單位“招人不用人”，即由用人單位和派遣單位簽訂勞務(wù)派遣合同，派遣單位與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，所以用人單位和勞務(wù)人員之間只是一種有償使用的關(guān)系。在實(shí)行勞務(wù)派遣和分包的過(guò)程中，用人單位不僅要承擔(dān)勞務(wù)人員在法律上所享有的一切權(quán)利，同時(shí)還要向勞務(wù)派遣單位支付勞動(dòng)力使用費(fèi)用，因此僅從表面上看，勞務(wù)派遣和分包制所產(chǎn)生的人力資源成本要高于企業(yè)直接招聘勞動(dòng)力所需費(fèi)用，但采用這種方法卻能夠有效保障企業(yè)用人的靈活性，可能發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議也會(huì)隨之大幅度降低。

近年來(lái)，我國(guó)電力施工行業(yè)迅速發(fā)展，勞務(wù)派遣和分包的使用頻率也逐年上升，所針對(duì)的主要是替代率高、季節(jié)性強(qiáng)、對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較低的崗位，從而確保電力施工企業(yè)勞動(dòng)力使用的靈活性，在一定程度上降低人力資源成本。不過(guò)，勞務(wù)派遣和分包在我國(guó)的推廣時(shí)間并不算太長(zhǎng)，無(wú)論是市場(chǎng)還是運(yùn)作都存在著一些缺陷。為此，新《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣分包進(jìn)行了全方位的規(guī)范，電力施工企業(yè)在今后的工作中，也必須要對(duì)管理辦法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，避免與法律規(guī)范產(chǎn)生沖突。

二、勞務(wù)派遣和分包在應(yīng)用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)及控制策略

（一）責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及控制策略

在勞務(wù)派遣和分包過(guò)程中，如果勞務(wù)人員的派遣企業(yè)并不具備用工主體所必需的資質(zhì)，那么用工單位就會(huì)與勞務(wù)人員產(chǎn)生有關(guān)法律關(guān)系的爭(zhēng)議，而就以往的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法院或仲裁機(jī)構(gòu)會(huì)認(rèn)為用工單位與勞務(wù)人員之間存在著勞動(dòng)關(guān)系。若勞務(wù)人員派遣單位的規(guī)模較小，就可以通過(guò)破產(chǎn)這一手段來(lái)逃避相關(guān)的法律責(zé)任，讓勞務(wù)人員無(wú)法享有法律所賦予的權(quán)利。即便是派遣單位的規(guī)模較大，也會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)、工資的拖欠所引起的法律責(zé)任超過(guò)自身的承受范圍而選擇使用宣布破產(chǎn)或關(guān)閉公司的方法來(lái)逃避法律制裁。在新勞動(dòng)法中，明確規(guī)定了若勞務(wù)人員受到傷害，則用人單位和派遣單位必須承擔(dān)連帶培養(yǎng)責(zé)任。若勞務(wù)人員的合法權(quán)益受到侵害，且派遣單位無(wú)力承擔(dān)或躲避承擔(dān)賠償責(zé)任，則用人單位必須承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

為了避免因承擔(dān)連帶責(zé)任而給自身帶來(lái)不必要的損失，電力施工企業(yè)在選擇勞務(wù)派遣單位時(shí)，要注意審查該單位是否依法成立，是否擁有勞動(dòng)保障部門(mén)的資質(zhì)許可，因?yàn)橹挥芯邆湎喈?dāng)社會(huì)信譽(yù)和資金基礎(chǔ)，才能夠更好地承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其次，在正式派遣勞務(wù)人員之前，用人單位應(yīng)要求派遣單位出局人員的基本信息與體檢結(jié)果，同時(shí)審查其是否按時(shí)繳納勞務(wù)人員的社會(huì)保險(xiǎn)，是否按時(shí)按量支付工資。最后，為了避免勞務(wù)人員在工作過(guò)程中發(fā)生意外，電力施工企業(yè)要為他們提供符合標(biāo)準(zhǔn)要求的保護(hù)措施和作業(yè)條件，降低自身承擔(dān)連帶責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)及控制策略

電力施工企業(yè)與勞務(wù)派遣單位通過(guò)簽訂派遣合同的方法來(lái)劃分各自的權(quán)利和義務(wù)，其中，最為重要的部分就是對(duì)用工過(guò)程中可能發(fā)生的重大事件的處理辦法及各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確。所以，一份完備的派遣合同能夠?qū)⒂萌藛挝粚?duì)于勞動(dòng)力的協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在我國(guó)新勞動(dòng)法中明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位在派遣勞動(dòng)者之前，要與用人單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)對(duì)派遣期限、派遣人員數(shù)量、社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)額及繳納、勞動(dòng)報(bào)酬以及違反規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行約定。

想要對(duì)協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和回避，用人單位在進(jìn)行勞務(wù)派遣合同的簽訂時(shí)務(wù)必要做到“責(zé)權(quán)明確”，具體工作主要包括以下六個(gè)方面：（1）要明確指出勞務(wù)派遣單位必須承擔(dān)為勞務(wù)人員支付社會(huì)保險(xiǎn)的法律責(zé)任，避免其出現(xiàn)少繳、漏繳或不繳社會(huì)保險(xiǎn)的行為。（2）確保勞務(wù)派遣單位已經(jīng)與勞務(wù)人員簽訂了勞動(dòng)合同，并且對(duì)合同內(nèi)容是否與《勞動(dòng)合同法》中的相關(guān)規(guī)定發(fā)生沖突進(jìn)行審查，同時(shí)要求勞務(wù)派遣單位提供相應(yīng)的合同復(fù)件。（3）明確指出所派遣的勞務(wù)人員必須遵守本單位的規(guī)章制度，若有違規(guī)現(xiàn)象立即予以退回，此時(shí)勞務(wù)派遣單位有按照標(biāo)準(zhǔn)重新推薦勞動(dòng)者的義務(wù)。（4）確保勞務(wù)派遣單位按時(shí)、按量向勞務(wù)人員發(fā)放工資，同時(shí)明確勞務(wù)派遣單位不擁有未經(jīng)用人單位同意隨意克扣工資的權(quán)力。（5）電力施工企業(yè)要與勞務(wù)派遣單位約定彼此的違約責(zé)任，但是要明確指出一旦因勞務(wù)派遣單位違約而給本單位造成損失，電力施工企業(yè)即擁有單方面解約的權(quán)力。（6）對(duì)勞動(dòng)糾紛的解決方式、工傷事故的賠償辦法等內(nèi)容進(jìn)行明確約定。

（三）終止風(fēng)險(xiǎn)及控制策略

根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，若用人單位在被派遣勞務(wù)人員于本單位工作一年后需要繼續(xù)使用該勞動(dòng)者，則勞務(wù)人員與原派遣單位的勞動(dòng)合同終止，由用人單位與勞動(dòng)者重新簽訂勞動(dòng)合同。如果用人單位不需繼續(xù)使用該勞動(dòng)者，其所在崗位不得重新以勞動(dòng)力派遣的方式使用其他勞動(dòng)者。也就是說(shuō)，用人單位不能將連續(xù)的用工期限分割成若干個(gè)短的勞務(wù)派遣協(xié)議。

對(duì)于終止風(fēng)險(xiǎn)的控制應(yīng)按照以下途徑進(jìn)行：電力施工企業(yè)必須要對(duì)派遣勞動(dòng)者在本單位的工作時(shí)間進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握，以免因疏漏而出現(xiàn)用工超過(guò)一年的情況。若勞動(dòng)者在本單位工作時(shí)間臨近一年，且不需繼續(xù)使用該名勞動(dòng)者，電力施工企業(yè)要預(yù)先與勞務(wù)派遣單位取得聯(lián)系，協(xié)商相關(guān)退回事宜。需要注意的是，在將勞動(dòng)者退回后，繼續(xù)在該崗位使用其他勞務(wù)派遣人員也屬于違法行為。如果在勞動(dòng)者于本單位工作時(shí)間臨近一年，且需要繼續(xù)進(jìn)行使用，則應(yīng)立即終止派遣用工方式，與其直接簽訂勞動(dòng)合同，以便使終止行為符合法律規(guī)范的要求。

（四）報(bào)酬風(fēng)險(xiǎn)及控制策略

在以往的工作中，電力施工企業(yè)對(duì)于所使用的派遣勞務(wù)人員工資標(biāo)準(zhǔn)的確立是根據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度、技術(shù)水平、責(zé)任大小以及市場(chǎng)工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，一般低于本企業(yè)的正式員工。但是在新《勞動(dòng)合同法》中明確規(guī)定，被派遣勞務(wù)人員享有同工同酬的權(quán)利，若不存在相同崗位，則參照用工單位所在地區(qū)其他同類企業(yè)同崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)新《勞動(dòng)合同法》對(duì)派遣勞務(wù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，例如在以往的司機(jī)崗位上，勞動(dòng)者的工資水平是根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均標(biāo)準(zhǔn)確定的，原因是當(dāng)時(shí)的《勞動(dòng)法》還沒(méi)有對(duì)這一內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，勞務(wù)派遣人員所得工資可能低于用人單位同崗位員工的工資。而在新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后，派遣司機(jī)就享有了與用人單位正式司機(jī)同工同酬的權(quán)利，二者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)必須一致，實(shí)際上是對(duì)用人單位的勞務(wù)派遣人員用工成本進(jìn)行了規(guī)范。所以在今后的工作中，電力施工企業(yè)要注意改變以往的觀念，重新修正本單位用工管理制度，以便使自身行為符合《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)要求。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的主要作用就是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，在明確勞動(dòng)合同簽訂雙方權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，規(guī)范用人單位的行為，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這對(duì)于構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。所以，電力施工企業(yè)的管理人員要注意做好觀念和方法的更新，對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行深入、細(xì)致的學(xué)習(xí)和了解，使企業(yè)用工行為完全符合法律規(guī)范中的相關(guān)要求。

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作者簡(jiǎn)介：鐘聲潭（1970-），男，廣西茘浦縣，廣西電網(wǎng)公司南寧供電局財(cái)務(wù)部，研究方向：財(cái)務(wù)。

（責(zé)任編輯：唐榮波）