鄧灼

編者按：7月20日，省委書記劉奇葆在四川省深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略工作會議上提出：以基本公共服務均等化發(fā)展為目標，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和公共服務體系。為此，本刊分上下兩期推出“從差異到均等”的特別報道，從教育、住房、就業(yè)、公共文化等方面記錄基本公共服務均等化的四川進程。

7月16日，記者從汶川縣委宣傳部獲悉，國家級服務業(yè)標準化項目——全民健康公共服務標準化試點項目于當日正式在汶川縣啟動。

據(jù)了解，將全民健康理念應用到縣域治理，將標準化原則和方法運用到政府公共服務領域，在我國還沒有先例。汶川將在公共衛(wèi)生、健康教育、健康環(huán)境、健康保障4個重點領域探索建設標準體系，已吸引國內外公共衛(wèi)生、體育機構、高校、社會公益組織等社會資源共同參與。

此項目既促進了汶川的可持續(xù)發(fā)展，也為我省基本公共服務均等化進程添上了重要的一筆。

追求：實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一

公共服務均等化是公共財政的基本目標之一，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。當前，我國基本公共服務的非均等化問題比較突出，由此使地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務方面的差距逐步拉大，并已成為社會公平、公正的焦點問題之一。

我省是典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民人口占總人口比例高達75%左右，且經(jīng)濟欠發(fā)達。這就決定了我省城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入方面，更多地反映在政府提供的基本公共服務方面。如農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)建設滯后，發(fā)展水平普遍較低。當前我省城市已經(jīng)建立了相對完善的社會保障制度，而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度還處在探索試點階段。

差異逼迫改革，差異逼迫創(chuàng)新。近年來，作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的成都以及作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套省級試點地區(qū)的廣元、德陽、自貢等，在城鄉(xiāng)公共服務均等化方面進行了有益探索。另一方面，省委對全省層面提出“以基本公共服務均等化發(fā)展為目標，構建城鄉(xiāng)一體的社會保障和公共服務體系”，“成片推進新農(nóng)村建設，配套推進公共服務建設”、“建設新農(nóng)村綜合體”等目標，這對于實現(xiàn)公共服務從差異走向均等，具有重要意義。

路徑：公共服務“下沉”，政府為民眾“跑腿”

2010年7月，成都市雙流縣彭鎮(zhèn)羊坪村領到了一筆30余萬元的財政資金。與一般財政撥款不同，這筆資金來自成都市的財政預算，成都市轄區(qū)的每個村社，每年均可拿到這樣一筆財政資金。

回溯到2007年，成都與重慶一同被國務院批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。從管理體制、規(guī)劃上解決“統(tǒng)籌”后，成都市決定從財力下沉入手，率先將村級公共服務納入到市財政預算當中。

2008年底，成都將村級公共服務和社會管理劃分為文體類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類、就業(yè)和社會保障類、農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務類、社會管理類等七大類，并提出了分類供給、經(jīng)費保障、統(tǒng)籌建設、民主管理和人才隊伍建設“五大機制”。

從2010年開始，成都市轄區(qū)的每個村、社區(qū)，都和彭鎮(zhèn)羊坪村一樣，每年根據(jù)人口、面積等指標，可以從政府財政預算拿到一筆用于公共服務的財政資金，加上縣、鄉(xiāng)兩級補貼，共有20—30萬元。

為了進一步增加村級組織的財力，成都市在將村級公共服務納入財政預算之后，還以土地整治為契機，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營，并將節(jié)約出的土地，作為村集體經(jīng)濟資產(chǎn)，注入到村級集體經(jīng)濟組織中。

財力下沉到村之后，村級組織得以集中力量辦大事，村容村貌得到了大大改善，而且還發(fā)展起一批集體項目，目前成都村級集體經(jīng)濟進入了良性循環(huán)的渠道。

除了財力的下沉，按照探索建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、惠及全民的公共服務體系，成都近年來不斷加強基層勞動保障公共服務平臺建設，將就業(yè)、社保公共服務“下沉”到基層服務中心、站辦理，將以前的“老百姓跑腿”變成“政府跑腿”，最大程度地把方便留給老百姓。

如果說經(jīng)濟發(fā)達的成都平原不能代表全省公共服務水平的全貌的話，我們再把視線投入到藏區(qū)看看。

2008年9月，省委書記劉奇葆前往甘孜州調研，隨機走訪了幾戶牧民家，看了他們游牧居住的帳篷。帳篷內的景象令他心情沉重：漏雨、漏風、防凍效果差；生活設施簡陋；因為潮濕，牧民風濕病高發(fā)。

“不能再讓牧民群眾生活在這樣的帳篷里！”劉奇葆當即提出，要幫助游牧民群眾設計適合游牧生活的帳篷，做到防風、避雨、防潮、保暖，同時設計推廣適用、便攜、經(jīng)濟的臥具、廚具、照明、廣播、電視等帳篷生活設施，讓他們在放牧過程中也能享受現(xiàn)代生活。

在大量調研的基礎上，2008年9月底，省委常委會議專題研究藏區(qū)發(fā)展和民生問題，決定實施藏區(qū)牧民定居行動計劃暨帳篷新生活行動，計劃用4年時間，在29個牧區(qū)縣規(guī)劃建設1409個定居點，從根本上改善藏區(qū)牧區(qū)10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產(chǎn)生活條件。與此同時，在定居區(qū)配套建設村級公共服務設施，大力發(fā)展與牧民定居生活相適應的教育、衛(wèi)生事業(yè)，在全省藏區(qū)牧區(qū)實現(xiàn)“家家有固定房、戶戶有新帳篷、村村有活動中心”的目標。

從2008年到現(xiàn)在，公共服務的均等化進程讓民族地區(qū)有了翻天覆地的改變，但目標還遠未實現(xiàn)，省委、省政府在強力推進牧區(qū)硬件建設的同時，高度重視牧民定居點公共服務與社會管理工作。今年6月，省委組織部與省民委共同舉辦了全省藏區(qū)牧民定居點公共服務與社會管理專題培訓班，學員共計500余人，分兩批次前來成都參觀學習，目的是不斷強化牧民定居點公共服務與社會管理，確保其發(fā)揮最大綜合效益。

目標：資源均衡配置發(fā)展機會均等

7月18日，來自國家發(fā)展和改革委員會的消息，我國基本公共服務領域首部國家級專項規(guī)劃——《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布?！兑?guī)劃》提出，要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務制度，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務水平差距，促進資源均衡配置、發(fā)展機會均等。

7月20日，省委書記劉奇葆在四川省深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略工作會議上提出：以基本公共服務均等化發(fā)展為目標，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和公共服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不是讓農(nóng)村全部變?yōu)槌鞘?，而是要促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)村在保持空間開敞、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的同時又具有現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)村變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村。

在從差異走向均等的過程中，資金的保障必不可少。今年，公共財政預算支出結構繼續(xù)優(yōu)化，省級公共財政預算新增財力全部用于民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，在預算支出總額912.8億元中，民生支出達到551.89億元，占支出總額的60.5%，比上年提高0.9個百分點。其中，支持教育優(yōu)先發(fā)展安排專項資金40億元；安排10億元用于建立文化建設專項資金，推進基層文化公共服務設施建設，完善公共文化服務體系；安排專項資金20億元，用于社會主義新農(nóng)村建設中的新村基礎設施建設；安排專項資金10億元，用于推進新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險政策實施，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋……

從差異到均等，從試點到全覆蓋，我們追求的是“資源均衡配置，發(fā)展機會均等”的目標，四川的進程讓我們有理由相信，一切都在不遠的將來得以實現(xiàn)。