和談

摘要： 對(duì)口支援工作開展至今，取得了可喜的成績(jī)，重心逐漸下移到學(xué)院層面。與此同時(shí)，出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)短缺、人員難派、計(jì)劃執(zhí)行不力、學(xué)科帶頭人作用發(fā)揮不明顯等問題，成為制約對(duì)口支援工作深入開展的瓶頸問題。為此，應(yīng)制定政策，加大投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，建立配套的激勵(lì)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)機(jī)制，為對(duì)口支援提供發(fā)展空間，從而持續(xù)地為西部高校補(bǔ)充新鮮血液，逐漸縮小東西部高校間的差距，更好地為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)和高水平的人才。

關(guān)鍵詞： 高校對(duì)口支援重心下移問題對(duì)策

2001年6月，教育部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》，正式啟動(dòng)了高校對(duì)口支援工作。2005年4月，教育部為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口支援工作，實(shí)施了“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”。新疆所有高等院校（包括兵團(tuán)高校）都納入了對(duì)口支援計(jì)劃。從2007年起至今，對(duì)口支援的重心下移到學(xué)院層面，這使得對(duì)口支援工作有了更大的進(jìn)展，對(duì)口支援形式更加趨于靈活，內(nèi)容更加貼近基層需要，支援與受援雙方的接觸越來越頻繁，支援的層面也越來越廣。應(yīng)該說，這一舉措標(biāo)志著對(duì)口支援工作的進(jìn)一步深化，在提升受援高校辦學(xué)水平、健全學(xué)科體系等方面起到了積極作用。但在對(duì)口支援工作重心下移過程中也凸顯出一些問題，需要不斷改進(jìn)和完善，以使對(duì)口支援更加富有成效。

一、對(duì)口支援下移存在的主要問題

（一）經(jīng)費(fèi)不足。

對(duì)口支援工作重心下移到學(xué)院后，出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)緊張問題，阻礙了該工作的深入開展。每個(gè)學(xué)院都有自己的發(fā)展目標(biāo)和財(cái)務(wù)情況。目前，面對(duì)本科生規(guī)模逐步縮小、成人教育嚴(yán)重萎縮、科研競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、辦學(xué)壓力越來越大的形勢(shì)，許多學(xué)院的財(cái)政情況不容樂觀，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都要經(jīng)過反復(fù)論證和討論。因此，考慮到學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)和國(guó)內(nèi)高校間的競(jìng)爭(zhēng)力，支援高校和受援高校的相關(guān)學(xué)院在資金使用方面比較謹(jǐn)慎。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，“支援學(xué)校政治方面的正收益最大，學(xué)術(shù)方面只有很小的正收益或零收益甚至負(fù)收益，而經(jīng)濟(jì)方面則完全是負(fù)收益，不能彌補(bǔ)所付成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，支援學(xué)校完全處于經(jīng)濟(jì)負(fù)收益即純支出狀況的行為是不理性的，也是不可長(zhǎng)久的”。①受援學(xué)院本身就很困難，如果再承擔(dān)相關(guān)的差旅費(fèi)、招待費(fèi)、對(duì)方交流人員的額外補(bǔ)助費(fèi)、講課費(fèi)、考察費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出，則無異于雪上加霜，不僅不能實(shí)現(xiàn)對(duì)口支援的目的，反而會(huì)加重受援學(xué)院的負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，受援高校有許多學(xué)院正為支出較多的對(duì)口支援經(jīng)費(fèi)而暗自叫苦，而有些教師也對(duì)此頗有微詞。

（二）支援人員難派。

對(duì)口支援是以政治任務(wù)的形式啟動(dòng)的，是在雙方的日常教學(xué)科研工作之外進(jìn)行的。支援方要從教學(xué)人員安排中抽調(diào)教師或者管理人員開展對(duì)口支援工作，這勢(shì)必影響學(xué)院的工作安排和支援者的教學(xué)科研工作。此外，受援學(xué)院急需的教師和教育管理者在支援學(xué)院恰恰也是緊俏的，在兩者不能兼顧的時(shí)候，會(huì)選擇放棄支援，一旦政治任務(wù)壓下來就只好退而求其次。由于支援學(xué)校和受援學(xué)校相隔遙遠(yuǎn)，受援學(xué)校各方面條件相對(duì)較差，各地習(xí)俗、生活習(xí)慣、地理環(huán)境、氣候等因素都有較大差異，支援者在報(bào)名前會(huì)經(jīng)過數(shù)度權(quán)衡和思想斗爭(zhēng)。因此，如果沒有很強(qiáng)的激勵(lì)因素，則恐怕很難吸引優(yōu)秀的支援者。

（三）計(jì)劃執(zhí)行不力。

根據(jù)教育部和學(xué)校的要求，各個(gè)學(xué)院都制訂了相應(yīng)的較為詳細(xì)的對(duì)口支援計(jì)劃，但是，由于學(xué)院事務(wù)繁雜，對(duì)口支援工作畢竟不是本職工作和涉及自身利益的事情，學(xué)院里的其他工作隨時(shí)可以臨時(shí)取代它。目前，既沒有一個(gè)指導(dǎo)對(duì)口支援重心下移的文件或規(guī)章制度，又沒有任何獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)口支援工作抓得太松，使學(xué)院失去了約束和動(dòng)力，以致出現(xiàn)了上級(jí)檢查時(shí)臨時(shí)抱佛腳做工作應(yīng)付差事的情況。同時(shí)，在對(duì)口支援工作中，有些支援高校為了完成教育部下達(dá)的任務(wù)而草率敷衍，選派的支援人員學(xué)術(shù)水平和科研水平不高，不能真正起到支援和帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展的作用。

（四）學(xué)科帶頭人的作用發(fā)揮不明顯。

對(duì)口支援重心下移的一個(gè)重要目的就是促進(jìn)受援高校的學(xué)科發(fā)展和建設(shè)。但是，對(duì)口支援第一階段形成的北京大學(xué)“文化西援”模式、清華大學(xué)的教授團(tuán)模式、浙江大學(xué)的聯(lián)合科研模式、西南交通大學(xué)的重點(diǎn)學(xué)科突破模式、上海交通大學(xué)的共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室模式卻沒有形成規(guī)模，以致成功的經(jīng)驗(yàn)和做法沒有得到有效的推廣。支援高校派出的學(xué)科帶頭人往往因種種條件限制不能很好地發(fā)揮學(xué)術(shù)帶動(dòng)作用，工作還沒開展起來就到了返回原單位的期限，導(dǎo)致支援工作的半途而廢或成為“尾巴工程”。

除此之外，個(gè)別支援人員沒有按照教育部和學(xué)校的要求認(rèn)真履行職責(zé)，不能全身心投入到受援高校的教學(xué)科研工作中，給對(duì)口支援工作造成了不良的影響。

二、解決對(duì)策及建議

根據(jù)教育部提出實(shí)施對(duì)口支援計(jì)劃“要以人才培養(yǎng)工作為中心，以學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理制度與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)”的要求，在對(duì)口支援重心下移時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，著力解決好當(dāng)前工作中存在的各種問題，真正發(fā)揮出對(duì)口支援工作的應(yīng)有作用。

（一）制定政策，加大投入，設(shè)立專項(xiàng)資金。

西部地區(qū)缺乏高級(jí)專門人才，努力提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)西部高?？蒲信c社會(huì)需求的結(jié)合，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。西部高校的振興和發(fā)展不是一朝一夕就能完成的，它需要長(zhǎng)期的投入和幾代人的努力。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)將對(duì)口支援工作納入到西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略中，使之制度化、常規(guī)化，保證該項(xiàng)工作長(zhǎng)期、高效開展。

建議教育部加大對(duì)口支援資金支持力度，徹底解決對(duì)口支援中的經(jīng)費(fèi)短缺問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府在劃撥給高校的教育經(jīng)費(fèi)中也要單列對(duì)口支援經(jīng)費(fèi)，專款專用，以供支援高校開展各項(xiàng)對(duì)口支援工作。同時(shí)，擴(kuò)大資金投入渠道，借助社會(huì)力量拓寬資金來源渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及其他社會(huì)團(tuán)體捐助或資助對(duì)口支援工作。

（二）制定激勵(lì)政策，定期進(jìn)行交流。

在對(duì)口支援資金能夠滿足工作需要時(shí)，應(yīng)全盤考慮，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，對(duì)積極認(rèn)真參與對(duì)口支援工作的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并予以重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先提拔、優(yōu)先晉級(jí)，或在同等條件下優(yōu)先考慮。對(duì)申報(bào)校際、院際聯(lián)合課題的，國(guó)家要優(yōu)先照顧，鼓勵(lì)支援一方在受援學(xué)院兼任碩士生導(dǎo)師、博士生導(dǎo)師，對(duì)以受援學(xué)院名義開展教學(xué)科研活動(dòng)的要予以支持和資助。

在制定激勵(lì)政策的同時(shí)，各學(xué)院要制訂長(zhǎng)期的規(guī)劃，輪流安排人員，把各項(xiàng)工作落實(shí)到每個(gè)人，責(zé)任明確，確保每年都有政治素質(zhì)過硬、教學(xué)科研能力較強(qiáng)的支援者來到西部相對(duì)落后的高校支教。同時(shí)，受援高校的各個(gè)學(xué)院也要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，選拔優(yōu)秀的青年骨干教師輪流到支援高校進(jìn)修學(xué)習(xí)或攻讀碩士博士學(xué)位，參與支援高校的教學(xué)、科研和管理工作，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)支援高校重大課題的申報(bào)和研究方法，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，從師資隊(duì)伍建設(shè)方面造就一支充滿活力的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，為將來的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）建立配套的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)機(jī)制。

為保證對(duì)口支援工作的扎實(shí)、有效，要杜絕對(duì)口支援工作中的形式主義和走過場(chǎng)的做法，必須建立配套的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)口支援的上級(jí)管理部門和各個(gè)學(xué)校的對(duì)口支援辦公室要對(duì)照各學(xué)院制訂的工作計(jì)劃，定期和不定期地對(duì)各學(xué)院的對(duì)口支援工作進(jìn)行檢查，如實(shí)反映對(duì)口支援工作中存在的問題，找出癥結(jié)所在，認(rèn)真研究對(duì)策，促進(jìn)對(duì)口支援工作的有效開展。對(duì)工作中應(yīng)付差事，敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)要求和學(xué)院工作計(jì)劃的單位，要查清原因，追究責(zé)任，切實(shí)把對(duì)口支援工作落到實(shí)處。

負(fù)責(zé)對(duì)口支援工作的相關(guān)部門要做好各學(xué)校、各學(xué)院之間的信息溝通和關(guān)系協(xié)調(diào)工作，使對(duì)口支援工作在良好、融洽、真誠(chéng)、務(wù)實(shí)的環(huán)境中不斷向前發(fā)展。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷把對(duì)口支援工作推向深入。

實(shí)踐證明，我國(guó)高校的對(duì)口支援工作成效非常顯著，目前已經(jīng)形成了較為成熟的工作經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式，在提升西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平等方面取得了很好的成績(jī)。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，建立對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷把對(duì)口支援工作推向深入，就成為今后對(duì)口支援工作的努力方向。北京大學(xué)黨委書記閔維方曾說：“北京大學(xué)對(duì)口支援石河子大學(xué)100年不動(dòng)搖?！雹诰褪侵塾陂L(zhǎng)遠(yuǎn)，做好了將此項(xiàng)工作長(zhǎng)期進(jìn)行下去的打算。在對(duì)口支援過程中，不斷修改、完善和創(chuàng)新對(duì)口支援的運(yùn)行模式，整合相關(guān)政策，調(diào)整實(shí)施重點(diǎn)，由點(diǎn)及面，調(diào)動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)高校在各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域全面鋪開對(duì)口支援工作，使科學(xué)的教育和科研理念、技術(shù)、方法得以在西部欠發(fā)展的高校廣泛應(yīng)用，使東西部高校間的差距不斷縮小。同時(shí)，受援高校也要做好充分的準(zhǔn)備，以積極的態(tài)度改善支援教師的工作、生活條件，注意解決他們的實(shí)際問題，為對(duì)口支援提供物質(zhì)和后勤保障。

當(dāng)然，隨著對(duì)口支援工作不斷走向深入，我們的經(jīng)驗(yàn)和做法會(huì)越來越成熟，成果會(huì)越來越豐碩，東西差距會(huì)越來越小，校際、院際之間的合作關(guān)系會(huì)更加密切，人才培養(yǎng)的質(zhì)量也會(huì)有一個(gè)整體性的提高，資源的優(yōu)勢(shì)組合也將極大地提升雙方在國(guó)內(nèi)和國(guó)際高校中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。這都是我們所期盼的，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①康凱．對(duì)口支援成效及推動(dòng)西部地區(qū)高等學(xué)校發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型［J］．醫(yī)學(xué)教育探索，2004，（01）：6.

②閆衛(wèi)華．關(guān)于對(duì)口支援西部地區(qū)高校的思考［J］．中國(guó)高教研究，2008，（01）：82.

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