王俊勇

摘要： 中國共產(chǎn)黨自成立之初就堅持馬克思主義同中國實際相結(jié)合的路線。雖然經(jīng)歷了大革命的失敗，但共產(chǎn)黨人認識到了農(nóng)村問題在中國革命中的重要地位，促使中國共產(chǎn)黨的工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在此期間中共中央頒布了一系列有關(guān)農(nóng)村土地的政策，這些土地政策真實地反映出了中國共產(chǎn)黨對中國農(nóng)村土地問題的不斷探索與創(chuàng)新。經(jīng)過了土地革命初期的失敗與彷徨之后，以毛澤東為首的一部分中國共產(chǎn)黨人開創(chuàng)了中央蘇區(qū)革命根據(jù)地，農(nóng)村革命已從星星之火發(fā)展成了燎原之勢。

關(guān)鍵詞： 1927—1931年中國共產(chǎn)黨土地革命土地政策

千百年來，擁有屬于自己的土地是中國農(nóng)民階級的最高追求。土地對于封建統(tǒng)治下的農(nóng)民而言是唯一的生存資本，離開了土地，他們也就無處容身。中國封建王朝的興起與衰落就是圍繞農(nóng)民的土地問題展開的。在近代民主革命時期，土地對于半殖民地半封建統(tǒng)治下身背“三座大山”的農(nóng)民階級來說就顯得更為重要了。作為工人階級的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨自成立后就把工作的重心放在城市，主要方式是領(lǐng)導工人階級開展工人運動，以工人運動與暴動的方式奪取政權(quán)是共產(chǎn)黨成立初期的大政方針。因而，在最初的階段，對于中國革命中的農(nóng)村問題中共中央并沒有加以應有的重視。中共中央對于農(nóng)村及土地問題的重視肇始于大革命失敗后的八七會議。大革命的失敗，以及國民黨反動派對共產(chǎn)黨人的瘋狂屠殺與鎮(zhèn)壓給共產(chǎn)黨帶來了血淋淋的教訓。以毛澤東為首的一部分中國共產(chǎn)黨人認識到中國革命其時的前途并不在城市而是在農(nóng)村，并不在工人運動而在于農(nóng)村包圍城市武裝奪取政權(quán)，“槍桿子里出政權(quán)”。中國革命必備的兩大因素在以毛澤東為首的一部分共產(chǎn)黨人的頭腦中逐漸清晰起來。

一、大革命及八七會議時中共的土地政策

民主主義革命的基本問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的關(guān)鍵是土地問題。大革命時期，以減租減息為中心內(nèi)容的農(nóng)民運動在國共合作的推動下蓬勃發(fā)展，但在沒收地主土地的土地革命問題上存在分歧?！皩⑼恋貜牟粍诙车娜藗兪种惺諝w”［１］的土地國有化政策是年幼的中國共產(chǎn)黨缺乏實踐經(jīng)驗，盲目信從共產(chǎn)國際而采取的方針。為加快中國的革命進程，共產(chǎn)國際促成了國共第一次合作，以便通過國民政府執(zhí)行共產(chǎn)國際有關(guān)土地革命的政策。共產(chǎn)國際和中共的土地國有的主張與1924年1月《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》所提出的“雖然目前不能立即實行土地國有化，但也應該把土地直接分給在這塊土地上耕作的勞動者，消滅不從事耕作的大土地占有者和許多中小土地占有者制”［２］存在原則性的差異。

1926年7月，北伐戰(zhàn)爭開始，國民革命軍所到之地，農(nóng)民運動蓬勃發(fā)展。廣大農(nóng)民參加革命的目的是獲得他們所需要的土地。1926年11月，共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會舉行第七次擴大會議，全會的中心議題是中國革命問題，全會通過的《關(guān)于中國問題決議案》著重指出：中國民族革命運動的重點是土地革命。

1927年4月12日汪精衛(wèi)在漢口大肆屠殺共產(chǎn)黨人士，宣告了國民革命的失敗。1927年8月7日在武漢召開的中共中央秘密會議通過了《最近農(nóng)民斗爭決議案》，既是對大革命失敗的總結(jié)，又是對新時期中國革命形勢的展望，更為接下來的土地革命定下了基調(diào)。

在這一時期，中共的主要土地政策是實行土地國有，八七會議指出：“土地革命，其中包含沒收土地及土地國有——這是中國革命新階段的主要的社會經(jīng)濟之內(nèi)容?！保郏常萃?1月頒布的《中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》也指出：“一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國家的勞動平民所公有。”［４］

大革命失敗之后，革命形勢暫時地轉(zhuǎn)入了低潮，各地的工會多被查禁，已擁有近1000萬會員的各地農(nóng)民協(xié)會大多被解散，許多地區(qū)雖然先后爆發(fā)了多次農(nóng)民武裝起義斗爭，但終因力量過于薄弱而失敗，加之中國共產(chǎn)黨并沒有自己的根據(jù)地或者實際控制區(qū)，并且自身組織和工作也已轉(zhuǎn)入地下，因此，上述政策并沒有能夠真正施行，大多只停留在了政策討論層面。受過國民革命洗禮的廣東、湖南、江西等省的個別地區(qū)，由于工農(nóng)武裝的到來短暫執(zhí)行過上述政策，例如彭湃回廣東繼續(xù)領(lǐng)導農(nóng)民運動和毛澤東主持下的中共湖南省委領(lǐng)導的農(nóng)民運動等，但也最終因力量弱小而曇花一現(xiàn)?？偟恼f來，自大革命失敗至井岡山革命根據(jù)地建立之前的這段時期內(nèi)中共領(lǐng)導的農(nóng)民運動處于低谷，各項土地政策主張無法實施，這些政策最終是在井岡山等革命根據(jù)地建立后實際實施并逐漸完善的。

二、井岡山時期中共的土地政策

1927年11月上旬，中共中央臨時召開政治局擴大會議，會議通過了中國共產(chǎn)黨成立以來的土地問題黨綱草案——《中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》，提出了沒收一切土地歸國家所有，在“左”的政策的指導下開始了“土地國有化”時期?！吨袊伯a(chǎn)黨土地問題黨綱草案》明確主張：“一切地主的土地無代價地沒收，一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國家的勞動平民所有，一切沒收的土地之實際使用權(quán)歸之農(nóng)民。”受到這一“左”的政策的影響，各根據(jù)地相繼頒布了一系列“土地國有政策”。其時這一政策并不符合各個剛建立的根據(jù)地的實際，對新生的根據(jù)地產(chǎn)生了較大的負面影響，使革命進程一度受挫。

1927年9月，毛澤東領(lǐng)導的秋收起義部隊在湘贛軍閥的重重包圍與追擊之下，一路向南進入湘贛邊界的井岡山地區(qū)，并同朱德率領(lǐng)的南昌起義部隊會合，開創(chuàng)了名噪一時的井岡山革命根據(jù)地，在封建地主和大資本家統(tǒng)治下的舊中國點起了革命的星星之火。在進入井岡山地區(qū)初期，面對成倍于己的軍閥部隊，共產(chǎn)黨無暇也無條件實施“分田分地，土地國有的”政策。直到紅軍占領(lǐng)了寧岡、遂寧等縣，開展“分田分地，土地國有”的時機才逐漸成熟。

1928年10月，中共湘贛邊界中國共產(chǎn)黨的第二次代表大會在寧岡茅坪召開，會議總結(jié)了一年來井岡山革命根據(jù)地的斗爭和建設(shè)經(jīng)驗，討論了土地問題和毛澤東起草的《井岡山土地法》。在這部土地法中，毛澤東一改在進駐井岡山之后只針對地主和富農(nóng)分田的做法，提出“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”的口號。在國民黨軍閥的重重包圍之中這一口號不免顯得過于激進，大大地打擊了該地區(qū)最廣大民眾——貧下中農(nóng)及小手工業(yè)者的生產(chǎn)積極性，為紅軍兵敗贛南埋下了伏筆。

《井岡山土地法》是中國共產(chǎn)黨一部富有理想主義色彩的土地政策，該法共9條14款，詳細規(guī)定了土地的分配標準及土地稅之征收，主要內(nèi)容如下：

第一，沒收及分配土地的對象。該《土地法》第一、第二條規(guī)定：“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”，以分配給農(nóng)民個別耕種為主，遇到特殊情況或政府有力時兼用“分配農(nóng)民共同耕種”和“由蘇維埃政府組織模范農(nóng)場耕種”兩種方法；“一切土地，經(jīng)蘇維埃政府沒收并分配后，禁止買賣”。第八、第九條還規(guī)定：“鄉(xiāng)村手工業(yè)工人，如自己愿意分田者，得分每個農(nóng)民所得田的數(shù)量之一半”；“紅軍及赤衛(wèi)隊的官兵，在政府及其他一切公共機關(guān)服務(wù)的人，均得分配土地，如農(nóng)民所得之數(shù)，由蘇維埃政府雇人代替耕種”。

第二，分配土地的標準和方法。該《土地法》第四條規(guī)定:分配土地的數(shù)量標準，主要是“以人口為標準，男女老幼平均分配”，有特殊情形的地方可“以勞動力為標準，能勞動者比不能勞動者多分土地一倍”；第五條規(guī)定：分配土地的區(qū)域標準主要“以鄉(xiāng)為單位分配”，遇特殊情形時可以幾鄉(xiāng)或區(qū)為單位分配。

第三，土地稅的征收法。該《土地法》第七條規(guī)定，土地稅以征收15%為主，遇特殊情形經(jīng)高級蘇維埃政府批準，可征收10%或5%，如遇天災，可免納土地?！巴恋囟愑煽h蘇維埃政府征收，交高級蘇維埃政府支配”。

由于受中央過“左”政策影響和實踐經(jīng)驗的不足，井岡山《土地法》也存在著一些問題，正如毛澤東在1941年為它所加的按語中指出的：“這個土地法有幾個錯誤：（一）沒收一切土地而不是只沒收地主土地；（二）土地所有權(quán)屬政府而不是屬于農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)；（三） 禁止土地買賣。這些都是原則錯誤，后來都改正了?！保郏担輰嵭小巴恋貒小焙汀敖雇恋刭I賣”，不僅超出了民主革命的范疇，而且不符合當時中國的實際情況，由于中國具有兩千多年土地私有制的歷史，農(nóng)民的土地私有觀念很強，大多數(shù)農(nóng)民參加革命就是為了分得一小塊土地。土地所有權(quán)不屬于農(nóng)民，不能滿足農(nóng)民對土地的渴求，許多農(nóng)民認為土地不是自己的，就不予多施肥，或不在土地上下更多的工夫，種一年算一年，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和革命的發(fā)展是不利的。

就在這部法律頒布一個月后，即1929年1月，紅四軍便撤出了經(jīng)營了一年多的井岡山，向贛南進軍，導致這一后果的恐怕就是《井岡山土地法》所暴露出的“左”的錯誤。最終造成紅四軍向贛南轉(zhuǎn)移這一局面的原因，除了國民黨的第三次“圍剿”之外，井岡山革命根據(jù)地后期在“立三路線”影響下作出的“沒收一切土地”、實行經(jīng)濟封鎖等“左”的錯誤政策難辭其咎。

三、中央革命根據(jù)地時期中共的土地政策

1929年1月中旬，在湘贛軍閥的“圍剿”下紅四軍從井岡山向贛南閩西進軍，1929年2月3日中共中央發(fā)出第二十八號中央通告，指出：“土地斗爭的主要方式是沒收地主階級的土地而不是沒收一切土地?！边@是對《井岡山土地法》的初步修正。4月，紅四軍回到贛南，進入興國縣，在此期間毛澤東等人進行了實地調(diào)查并制定了《興國土地法》，這是中共在中央蘇區(qū)的創(chuàng)建過程中制定的第一部土地法?！杜d國土地法》規(guī)定：“沒收一切公共土地及地主階級的土地歸興國工農(nóng)兵代表會議政府所有，分給無田地及少地的農(nóng)民耕種使用?！保郏叮葸@部新土地法從法律層面上重新確定了土地革命的沒收對象與分配方式，改變了《井岡山土地法》的原則性錯誤，與“中共六大”和第二十八號通告的精神一脈相承，對中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)中央蘇區(qū)實行正確的土地政策有積極的借鑒意義。在土地分配政策上，主要是根據(jù)人口以若干為單位男女老幼平均分配。雖然也有其他情況，如以勞動力為標準（即能勞動者比不能勞動者多分一倍的土地）、以若干鄉(xiāng)為單位或以區(qū)為單位等，但只是在特殊情況下才會配合使用的例外情形。

1929年5月紅四軍第二次攻入閩西，先后攻占永定、龍巖等地，特別是三克閩西重鎮(zhèn)龍巖之后，閩西局面基本已定。為總結(jié)此段時期的斗爭經(jīng)驗，進一步推動贛南閩西土地革命的開展與根據(jù)地的擴大，1929年7月20日中共閩西第一次代表大會在該地區(qū)的上杭縣開幕，這次大會制定了閩西《土地問題決議案》。這個決議案的基本精神與政策和《興國土地法》一致，但在某些方面更為具體。首先是增加了對自耕農(nóng)的條例：“自耕農(nóng)土地不沒收，但所耕田地除自食外尚有多余，經(jīng)當?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民要求，得縣、區(qū)政府的批準者，得沒收其多余的部分。”［７］其次對地主的家屬也有相關(guān)規(guī)定，即家屬不反動且經(jīng)群眾和政府批準可以在原鄉(xiāng)居住者，如果沒有其他維生手段也酌情分與土地;最后對于《井岡山土地法》與《興國土地法》均未涉及的債務(wù)問題與青苗問題等都有規(guī)定?？梢哉f，閩西“一大”《土地決議案》較之前兩部土地法更為成功，尤其是在沒收對象的政策方面更加有利于革命根據(jù)地的建設(shè)，既給了地主以生路，團結(jié)了中農(nóng)和富農(nóng)，又對他們進行了限制，最大限度地團結(jié)了各種力量。這一決議案實施后閩西的土地革命形勢一片大好，各級蘇維埃政權(quán)紛紛建立，糧食產(chǎn)量也不斷增加，既提高了群眾的生活水平，又保證了紅軍的糧食供給，鞏固了革命根據(jù)地。

毛澤東領(lǐng)導的紅四軍經(jīng)過一年多的斗爭，到1930年春，分別建立了贛南和閩西兩塊革命根據(jù)地，實際上已初具中央蘇區(qū)的雛形，中共中央的一些文件中已經(jīng)開始使用“中央蘇區(qū)”這一名稱。

1930年8月，在《井岡山土地法》、《興國土地法》和《土地問題決議案》等的基礎(chǔ)上《蘇維埃土地法》形成。這部土地法是以毛澤東為主席的中國革命軍事委員會制定的，這一委員會本是在1930年6月中旬中央蘇區(qū)成立紅一軍團時由中共中央決定建立的?！短K維埃土地法》總結(jié)了中央蘇區(qū)的斗爭經(jīng)驗，糾正了“立三路線”的某些錯誤，重申了“抽多補少，抽肥補瘦”和按人口平均分配等原則。這部土地法提出了土地私有權(quán)這一問題。之前的土地法規(guī)實際上實行的都是土地國有政策，而且禁止農(nóng)民買賣?！短K維埃土地法》雖堅持土地歸蘇維埃政府所有，即為國有，卻沒有禁止農(nóng)民進行買賣，這似乎是默認了土地的農(nóng)民私有。

1931年11月中共在瑞金召開了中華蘇維埃共和國第一次全國工農(nóng)兵代表大會，簡稱“一蘇大”。這次會議的召開標志著中央蘇區(qū)的正式形成和中華蘇維埃共和國的建立。中共在土地革命時期土地革命路線的實際形成要早于中央蘇區(qū)的正式建立?！短K維埃土地法》已經(jīng)相當完備，1931年2月8號中共蘇區(qū)中央局的《土地問題與反富農(nóng)策略》第九號通告則進一步說明：“農(nóng)民是小私有者，保護私有是他們的天性”，“必須使廣大農(nóng)民在革命中取得了他們唯一熱望的土地所有權(quán)，才能加強他們對于土地革命和爭取全國蘇維埃勝利的熱烈情緒，才能使土地革命更加深入”。［８］

從以上的決議和土地法中可以看出，1927—1931年，中國共產(chǎn)黨在進行土地革命、創(chuàng)建和發(fā)展根據(jù)地的過程中，土地革命的理論愈加成熟，政策運用愈加合理，雖屢次受到錯誤路線的干擾，但終能克服，最大限度地爭取了群眾，最終促成了中央蘇區(qū)的正式形成和中華蘇維埃政權(quán)的正式建立，將土地革命戰(zhàn)爭推向了最高潮，再次證明了農(nóng)民問題與土地問題在中國的突出重要性。

參考文獻：

［1］共產(chǎn)國際與中國革命資料選輯（1919-1924）［M］.人民出版社，1985.

［2］共產(chǎn)國際有關(guān)中國革命的文獻資料（第一輯）［Z］.北京：中國社會科學出版社，1981.

［3］中共“八七”會議告全黨黨員書（節(jié)錄）［A］.見中國社會科學院經(jīng)濟研究所現(xiàn)代經(jīng)濟史組.第一、二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期土地斗爭史料選編［Q］.北京:人民出版社，1981：155.

［4］中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案［A］.見中國社會科學院經(jīng)濟研究所現(xiàn)代經(jīng)濟史組.第一、二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期土地斗爭史料選編［C］.北京:人民出版社，1981：197.

［5］許毅.中央革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史長編［M］.北京:人民出版社，1982：227.

［6］許毅.中央革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史長編［M］.北京:人民出版社，1982：234.

［7］余伯流，凌步機.中央蘇區(qū)史［M］.南昌：江西人民出版社，2001：262.

［8］江西檔案館，中共江西省委喪失研究室.中革命根據(jù)地史料選編（下）［C］.南昌：江西人民出版社，1982：415-418.

［9］欒冰冰.中國共產(chǎn)黨早期土地政策研究.山東大學碩士學位論文，2009.

［10］陳勝華.井岡山土地法產(chǎn)生不足原因探析［J］.中共四川省委黨校學報，2007.7.