唐春林 董莎莎 夏武

每當(dāng)晚上走在南門橋盛豐源一帶的時(shí)候，我總是要放慢腳步，靜靜地欣賞清清的河水，拔地而起的高樓，筆直寬闊的瀝青路，現(xiàn)代時(shí)尚的路邊盆景樹，內(nèi)容豐富的墻壁宣傳畫，排列整齊的免費(fèi)自行車，這些都讓我感到政府盡心、盡情、盡力在為南川人民謀福利……

這是一位名叫“起凡”的網(wǎng)民留在“南川方竹論壇”里的帖子——《南川的幸福高地，這個(gè)可以有》。

２０１２年初夏的一個(gè)清晨，小雨。南川城區(qū)半溪河畔，微風(fēng)掠過清澈的河面，垂柳隨風(fēng)拂動(dòng)，新投入使用的１６０輛自行車和４０輛旅游觀光車在護(hù)城河岸來回穿梭……“生活在宜居、宜業(yè)、宜游的新南川，感覺就是安逸！”南川區(qū)西城街道西大街社區(qū)居民李榮臉上洋溢著幸福的笑容。

而今在南川城鄉(xiāng)，到處都能感受到老百姓發(fā)自內(nèi)心的幸福。這種幸福的背后，是南川區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、打造民生幸福高地的艱苦探索。

“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，必須廣泛傾聽民眾的意見，真正做到拜人民為師，把事關(guān)民生的事辦到群眾的心坎上?！蹦洗▍^(qū)委書記譚家玲說，南川近年來牢牢抓住問、答、考三個(gè)環(huán)節(jié)，探索出一條創(chuàng)新社會(huì)管理的新路子。

問

“東風(fēng)路世紀(jì)廣場(chǎng)旁邊綠化草地最好不要修建公廁，一來會(huì)破壞原有綠化，二來衛(wèi)生搞不好會(huì)影響周圍居民”，“南川廣場(chǎng)太少，連跳壩壩舞都沒得地方”……

２００９年７月６日，南川區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作客“南川在線”，以“傾聽網(wǎng)友心聲、共謀南川發(fā)展”為主題，邀請(qǐng)網(wǎng)友交流城市發(fā)展意見，“問計(jì)于網(wǎng)·傾聽民聲”的帷幕由此拉開。不到一周，在線訪談就收到３９５條留言，條條關(guān)乎民生大計(jì)。

“為了征求網(wǎng)民意見，我們先后建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期在線訪談、網(wǎng)絡(luò)直播區(qū)政府常務(wù)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)留言回復(fù)、建立南川微博等制度?！蹦洗▍^(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)曹清堯說，如今南川已形成完善的網(wǎng)絡(luò)問政體系。

“問計(jì)于網(wǎng)”讓南川的決策層找到了一條網(wǎng)絡(luò)時(shí)代了解民意的新通道，但區(qū)委、區(qū)政府發(fā)現(xiàn)，從網(wǎng)絡(luò)上得來的意見盡管能反映一部分民眾的心聲，但在廣泛性方面存在明顯局限。能不能從網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)問計(jì)于民，直接傾聽群眾的呼聲，從源頭上摸準(zhǔn)社會(huì)管理的癥結(jié)？經(jīng)過深入調(diào)研，南川區(qū)委、區(qū)政府決定大規(guī)模地開展問計(jì)于民活動(dòng)。

２０１２年１月５日，南川區(qū)體育場(chǎng)。

“問計(jì)萬家·情滿南川”活動(dòng)正式啟動(dòng)，全區(qū)兩萬余名干部走訪慰問全區(qū)２５萬戶群眾，力求做到一戶都不少。

“干部要把黨委、政府的‘禮包送下去，把群眾的‘建議包帶回來?！弊T家玲在啟動(dòng)儀式上提出了明確的要求。這次行動(dòng)共收到涉及交通建設(shè)、人畜飲水、看病就醫(yī)、社會(huì)保障等方面的意見１０００余條。

為了讓問計(jì)于民常態(tài)化、制度化，在開展“問計(jì)萬家”活動(dòng)的同時(shí)，南川區(qū)還推出以大學(xué)生“村官”信訪代辦員制度為代表的“問計(jì)于法”，以及針對(duì)旅游發(fā)展的“問計(jì)全球”活動(dòng)?！皢栍?jì)于法”明確了大學(xué)生“村官”收集社情民意、宣傳政策法規(guī)、化解矛盾糾紛和合理代辦群眾信訪四項(xiàng)職能，在區(qū)委、區(qū)政府和村民之間搭建了一條固定的民意通道；“問計(jì)全球”大型意見征集活動(dòng)，則極大地提升了南川的影響，開闊了決策層的視野。

“問計(jì)于網(wǎng)”、“問計(jì)于法”、“問計(jì)萬家”、“問計(jì)全球”，不僅問出了實(shí)情、問出了需求、問出了意見、問出了智慧，而且讓決策層與老百姓心心相通，極大地密切了黨群、干群關(guān)系，區(qū)委副書記張興益說。

答

２０１２年１月１２日晚，南川區(qū)第五期區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在線訪談活動(dòng)正在進(jìn)行。

“半溪河兩岸的道路存在嚴(yán)重‘腸梗阻，斷頭路比較嚴(yán)重，建議拆掉城區(qū)段兩岸的舊房子，修建漂漂亮亮的河濱路，與鳳嘴江河濱路對(duì)接……”

來自“ｊｉｎｆｏｄａｘｉａ１２３４５”網(wǎng)友的一條建議令在場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)眼前一亮。

訪談活動(dòng)結(jié)束后，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)收集到的意見進(jìn)行研究，“半溪河親水景觀工程”出爐。

在創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中，問只是手段，給群眾一個(gè)滿意的答案才是目的。

為了給群眾一個(gè)滿意的答案，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)收集到的每一條意見和建議，都認(rèn)真研究，分解到相關(guān)責(zé)任單位，認(rèn)真辦理。比如“半溪河親水景觀工程”，區(qū)政府就多次組織人員考察，僅對(duì)工程方案的修改就不下５０次，最后形成了“一脈二帶四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的思路——以半溪河為紐帶，把濱水棧道帶和兩岸濱水綠地作為載體，沿岸設(shè)置都市生活街、時(shí)尚風(fēng)情街、動(dòng)步濱廊、城市濱水綠地走廊，進(jìn)行功能定位，并結(jié)合地形設(shè)計(jì)主體景觀節(jié)點(diǎn)，打造親水平臺(tái)，將舊城改造與新城開發(fā)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到移步換景的效果。

“自從接到這個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)之后，沒有休息過一天?！弊鳛橐?guī)劃設(shè)計(jì)人員之一，南川區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)朱仁明說，“我們修改的圖紙都要裝七八筐?！?/p>

而今，半溪河由昔日的臭水溝變成了水清岸綠的母親河?！把睾釉O(shè)置了１９座橋梁，一橋一景，兩岸設(shè)置了各種浮雕，彰顯了濃郁的歷史文化底蘊(yùn)及人文民俗特色?！敝烊拭髯院赖卣f。

廣納群眾智慧，南川城市建設(shè)高潮迭起，金山大道、南園路、盛豐源步行街榮獲重慶“十佳最美街道”等榮譽(yù)……南川正慢慢成為“一座萬山叢中拔地而起的秀美城市”。

考

“幫我們從五公里外的高山上引水，重新整治、加寬年久失修的渠道?！蹦铣墙值拦俚卮宕迕裰芰①t在談到區(qū)里“問計(jì)萬家·情滿南川”活動(dòng)帶來的好處時(shí)，按捺不住內(nèi)心的喜悅，“去年底才同下鄉(xiāng)走訪的干部反映吃水難的情況，今年初他們就來調(diào)查、勘測(cè)、動(dòng)工。只有心里裝著群眾，行動(dòng)才能這么迅速啊！”

周立賢不知道的是，干部們之所以行動(dòng)如此迅速，除了“心里裝著群眾”，還因?yàn)轭^上帶著“緊箍咒”。

“以前是‘問得少，答得少，或者是‘問而不答、‘答非所問?！蹦掀芥?zhèn)云霧村黨支部書記鄒書華說，現(xiàn)在可是動(dòng)真格——干部不僅要“問”出水平，還要“答”得精彩，否則考核就過不了關(guān)。

“在走訪慰問、問計(jì)于民活動(dòng)中，對(duì)弄虛作假、組織不力的，要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。”區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)周善元說，對(duì)于南川區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，問計(jì)于民、為民辦事不是選擇題，而是必答題，問與答的背后，都有嚴(yán)密的考核和監(jiān)督辦法。比如“問計(jì)萬家·情滿南川”活動(dòng)一開始，譚家玲就在電視上向全區(qū)公開了活動(dòng)內(nèi)容和考核辦法，請(qǐng)市民監(jiān)督?！皡⒓踊顒?dòng)的干部，要填寫活動(dòng)登記表，包括戶主姓名、家庭人口、聯(lián)系電話、走訪對(duì)象類型、群眾評(píng)價(jià)、意見建議等?；顒?dòng)結(jié)束后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)部門為單位，分別匯總編輯成冊(cè)，報(bào)區(qū)委督查室?！眳^(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)趙明中說，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局與區(qū)委組織部、區(qū)委督查室、政府督查室等單位聯(lián)合當(dāng)“考評(píng)官”，以隨機(jī)抽查、電話詢問、實(shí)地走訪等形式，對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問政，南川區(qū)更是從２００９年開始就建立了監(jiān)督考核機(jī)制。比如，針對(duì)部門網(wǎng)上留言回復(fù)作出時(shí)限規(guī)定：涉及本單位的網(wǎng)友建議和意見，須在三個(gè)工作日明確答復(fù)；即便確需延長(zhǎng)辦理時(shí)限的網(wǎng)帖，也須在三個(gè)工作日內(nèi)網(wǎng)上說明，最長(zhǎng)辦理時(shí)限不得超過１５天。在２０１２年提速為“一般在一天之內(nèi)回復(fù)，最長(zhǎng)不超過三天”。“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問政工作已被納入全區(qū)綜合目標(biāo)考核，建立了公開交辦、公開反饋、公開問責(zé)的監(jiān)督機(jī)制?！眳^(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)賴云說，區(qū)有關(guān)部門每周通報(bào)網(wǎng)絡(luò)回復(fù)情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，今年已通報(bào)３１期。

“金杯銀杯抵不上老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)抵不上老百姓的夸獎(jiǎng)?！弊T家玲說，虛心問計(jì)、認(rèn)真作答、嚴(yán)格考核，這種社會(huì)管理新模式，從源頭上促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)了南川加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和民生幸福高地的動(dòng)力。