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        建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系推進(jìn)反腐倡廉

        2012-04-29 00:44:03劉金勝
        現(xiàn)代企業(yè) 2012年9期
        關(guān)鍵詞:建立健全職務(wù)犯罪黨風(fēng)廉政

        劉金勝

        眾所周知,當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一個(gè)重要原因,就是教育失誤、監(jiān)督失效、制度失范。要遏制并逐步減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭,就必須相應(yīng)地運(yùn)用思想教育、制度規(guī)范和監(jiān)督制約等綜合手段。建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系,就是要把教育、制度、監(jiān)督三者整合為一個(gè)有機(jī)的整體,統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程及各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。治理職務(wù)犯罪是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要內(nèi)容,如何建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系呢?

        一、建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系,是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)

        職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié),泛及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。黨和政府十分清楚腐敗的嚴(yán)重危害性,把治理職務(wù)犯罪當(dāng)作反腐敗的頭等大事來抓。建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系,是我們黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的具體體現(xiàn)。反腐倡廉作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的組成部分,是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要一環(huán)。建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系,正是深入開展反腐倡廉工作的客觀要求。黨的十三屆四中全會(huì)以來,按照中央的決策部署,各級(jí)黨委和政府不斷加大工作力度,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效,消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭程度不同地得到遏制,一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在得到解決,反腐敗斗爭逐步走上標(biāo)本兼治、注重治本的軌道,保持著平穩(wěn)健康地向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。隨著工作的深入,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐對(duì)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的要求越來越高,把懲治與預(yù)防有機(jī)融合起來,納入規(guī)范化、法制化軌道,走依法治腐之路,成為反腐倡廉實(shí)踐的重要任務(wù)。兩個(gè)《條例》的出臺(tái),從根本上解決了依法治黨這個(gè)問題,不僅本身具有較強(qiáng)的可操作性,而且為相關(guān)配套條規(guī)的制定提供了依據(jù)。同時(shí)《條例》把“遵守憲法、法律,堅(jiān)持依法執(zhí)政”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容作了明確規(guī)定,其實(shí)質(zhì)性要求就是,不僅要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨,而且要依據(jù)憲法和法律治黨。這一規(guī)定,使“依法治黨”作為從嚴(yán)治黨的一條重要原則得以確立,懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系,才能有力地保證各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正確地行使權(quán)力,從而不斷提高其領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供政治保證。

        二、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系建設(shè)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程,應(yīng)樹立與時(shí)俱進(jìn)的理念和明確的目標(biāo)

        胡錦濤總書記指出:“推進(jìn)反腐倡廉工作,要繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治,懲防并舉”。根據(jù)這一要求,筆者認(rèn)為加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系建設(shè),首先要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的參與。黨委領(lǐng)導(dǎo)可以保證體系建設(shè)的方向,社會(huì)參與包括公民個(gè)人、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、新聞媒體的參與,能夠增強(qiáng)體系建設(shè)的有效性。其次,監(jiān)督要從“側(cè)重監(jiān)事”向“全面監(jiān)權(quán)”拓展。監(jiān)督,是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。長期以來,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行這一職能,有側(cè)重地對(duì)有可能影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的事項(xiàng)開展監(jiān)督,保證了黨和國家方針政策得到貫徹落實(shí)。但這還不夠,必須拓展。新黨章中增加了“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”的內(nèi)容。這進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,也提出了新的嚴(yán)格要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)這一要求,把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使過程的監(jiān)督擺上突出位置。監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是:涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等。要針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識(shí)淡薄不愿接受監(jiān)督,一些上級(jí)組織重使用輕管理疏于監(jiān)督,同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間礙于情面不愿監(jiān)督,下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)不敢監(jiān)督,群眾知情少或不知情無法監(jiān)督,以及越是“一把手”越是缺少有力地監(jiān)督和管理的狀況,采取多方面措施,強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督過程中,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè),努力建立健全監(jiān)督機(jī)制。要做好防微杜漸工作,發(fā)現(xiàn)黨員干部存在不良苗頭,要及時(shí)打招呼,指出錯(cuò)誤,進(jìn)行批評(píng)和教育,將問題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)黨政“一把手”和易發(fā)高發(fā)腐敗的部門和崗位的黨員干部,更要加強(qiáng)經(jīng)常性地監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)行為,及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,絕不姑息遷就。堅(jiān)持由嚴(yán)密的立法、高效的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、專業(yè)的防范共同形成監(jiān)督、預(yù)防、控制、懲治一體化的反腐防腐體系,并建立起目標(biāo)一致、各司職責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制,加大對(duì)腐敗分子的懲處力度。

        三、堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重,形成不想、不能、不敢腐敗的有效制約機(jī)制

        第一,必須打牢反腐倡廉教育這個(gè)基礎(chǔ)。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話和警示談話等制度,使反腐倡廉教育經(jīng)常化、制度化;突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn),積極探索新形勢(shì)下開展教育的特點(diǎn)和規(guī)律,增強(qiáng)教育的針對(duì)性。要按照“反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)”的要求,強(qiáng)化教育的責(zé)任意識(shí),把教育貫穿于每個(gè)干部的工作之中,把教育的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)干部身上。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織、宣傳、新聞單位等要加強(qiáng)合作、共同推進(jìn),做到理論上有新概括,思路上有新視野,方法上有新特點(diǎn),工作上有新突破,筑牢廣大黨員干部反腐防變的思想堤防,形成不想腐敗的機(jī)制。

        第二,黨風(fēng)廉政制度設(shè)計(jì)要科學(xué)、建設(shè)要全面、執(zhí)行要堅(jiān)決。依靠制度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪,是做好反腐敗倡廉工作的根本途徑。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè),既要完善已有制度,又要建立新的制度規(guī)范;既要做好制度的設(shè)計(jì)和建設(shè),又要加大執(zhí)行制度的力度。制度設(shè)計(jì)要突出宏觀規(guī)劃,使之與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。制度建設(shè)要力求全面、準(zhǔn)確,不留漏洞,如完善公職人員的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范,推進(jìn)政府職能和行政行為法定化;完善責(zé)任考核和追究制度,嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性;建立健全廉政激勵(lì)制度,完善廉政評(píng)價(jià)辦法,探索加強(qiáng)對(duì)廉潔從政行為的精神和物質(zhì)激勵(lì)措施;建立健全測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制,掌握社情民意;搞好信訪預(yù)警,及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題;重視案件分析,查找主客觀原因和深層次問題,提出對(duì)策和措施。執(zhí)行制度要堅(jiān)決,“再好的法規(guī)制度,如果不執(zhí)行,也會(huì)形同虛設(shè)”。對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度,要做到令行禁止,違者必究,不搞例外,不搞特殊情況,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性,形成不能腐敗的制約。

        第三,權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制要結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效。要深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能;大力推行政務(wù)公開,增強(qiáng)管理的透明度。嚴(yán)格實(shí)行《財(cái)務(wù)預(yù)算審批制度》,切實(shí)杜絕盲目花錢、突擊花錢和先花后算的不良現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步完善干部考核、考察和選拔制度,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流和回避制度,完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出制度,加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督,把好用人關(guān)。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,特別要健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。強(qiáng)化民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),因而不敢腐敗。

        四、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,不斷推進(jìn)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系的完善和發(fā)展

        要把懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系建設(shè)置于改革發(fā)展穩(wěn)定大局之中加以正確把握,從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度加以綜合考察,以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)加以整體規(guī)劃,使防范體系各個(gè)機(jī)制的建設(shè)工作互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn),使反腐倡廉各項(xiàng)工作更具有系統(tǒng)性。正確處理治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系,做到標(biāo)本兼治、綜合治理。堅(jiān)持依法依紀(jì),注重規(guī)范,著力建立健全一套適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求,便利管用的措施和辦法,增強(qiáng)防范職務(wù)犯罪的針對(duì)性、有效性和可操控性。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和體制改革,不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域,著力探索促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制、方式和載體。通過這一工作,基本建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與社會(huì)主義民主法制建設(shè)相協(xié)調(diào)、與中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相承接的防范體系,最大限度地降低職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)反腐倡廉工作逐步納入制度化、規(guī)范化和法制化規(guī)道。這就要求我們各級(jí)黨委要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要充分發(fā)揮職能作用,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍和職責(zé),從腐敗與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)點(diǎn)上把握預(yù)防職務(wù)犯罪的特點(diǎn),找準(zhǔn)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié),明確治理重點(diǎn)和目標(biāo),把治理和預(yù)防職務(wù)犯罪有機(jī)地融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)和日常管理之中。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要善于當(dāng)好黨委的參謀助手,把工作重點(diǎn)放在抓統(tǒng)籌策劃、抓組織協(xié)調(diào)、抓監(jiān)督檢查上,會(huì)同各有關(guān)職能部門層層落實(shí)任務(wù),確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展,不斷取得新成效。

        (作者單位:延長油田股份有限公司川口采油廠)

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