梅方義

陜西陜煤黃陵礦業(yè)有限公司（簡稱黃陵礦業(yè)公司）是陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司所屬的大型現(xiàn)代化核心企業(yè)，擁有煤炭生產(chǎn)、煤化工、發(fā)電、鐵路運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。近年來，黃陵礦業(yè)公司自覺履行社會責(zé)任，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取得了積極的效果，受到社會各界的好評。

一、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是落實(shí)中央和省委省政府的要求。黨的十七屆三中全會把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。黃陵礦業(yè)公司作為延安境內(nèi)的大型國有企業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是義不容辭的責(zé)任。黃陵礦業(yè)的快速發(fā)展為推行當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，黃陵礦業(yè)公司不斷實(shí)施管理創(chuàng)新、狠抓安全生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為延安老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！笆晃濉币詠恚髽I(yè)總資產(chǎn)由30億元增加到156億元，煤炭產(chǎn)能由400萬噸增加到1400萬噸，跨入全國千萬噸級礦區(qū)行列。利稅總額由3億多元增加到現(xiàn)在的40多億元，煤化工、鐵路運(yùn)輸、矸石發(fā)電、果蔬儲運(yùn)、生態(tài)建材等產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大延伸，礦區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)迅速形成。江蘇悅達(dá)、黃河礦業(yè)、燕鋼、永鋼、長鋼等一批國內(nèi)大型企業(yè)與公司建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為延安地區(qū)的招商引資注入了強(qiáng)勁活力。特別是今年上半年，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，煤炭產(chǎn)量700萬噸，實(shí)現(xiàn)利潤15億元，今年銷售收入有望突破100億元，有力地支持了延安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黃陵礦業(yè)公司良好的經(jīng)濟(jì)條件為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。

2.黃陵地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具要重要的示范意義。延安是中國革命的圣地，延安老區(qū)人民曾經(jīng)為中國革命作出了重要的犧牲和貢獻(xiàn)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高老區(qū)人民的生活質(zhì)量顯得非常必要。黃陵縣是中華民族祖先軒轅黃帝的陵寢所在地，海內(nèi)外炎黃子孫源源不斷到此尋根問祖，振興黃陵經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯得非常必要。店頭鎮(zhèn)具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，和黃陵礦業(yè)公司相連，有些基礎(chǔ)設(shè)施如公園、學(xué)校、污水處理廠可以共建共享。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以最大限度吸收失地農(nóng)民就業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用窨梢試@礦區(qū)發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高收入。提高當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓周邊群眾和礦區(qū)職工、家屬身在山區(qū)就能享受到現(xiàn)代化大城市的基礎(chǔ)設(shè)施和文明氛圍。

二、黃陵礦業(yè)公司實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要舉措

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模效益，帶動地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黃陵礦業(yè)公司充分發(fā)揮大型國有企業(yè)資源、資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，以黃陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目為載體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)煤能就地轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高地方財(cái)政收入，改善周邊生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，扶持帶動延安老區(qū)地方經(jīng)濟(jì)健康、和諧、快速發(fā)展。黃陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)被列為陜西省重點(diǎn)建設(shè)的十大園區(qū)之一，包括總投資70億元的4×130萬噸煤化工項(xiàng)目、總投資30億元的2×300MW煤矸石發(fā)電項(xiàng)目等。園區(qū)于2008年開工建設(shè)，到2014年全部建成后，礦區(qū)每年煤炭產(chǎn)量達(dá)到1600萬噸，焦炭產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，化產(chǎn)能力達(dá)到100萬噸，發(fā)電量達(dá)到40億度，鐵路運(yùn)輸能力達(dá)到2000萬噸，每噸黃陵煤帶來的產(chǎn)值將由目前的450元左右提升至1500-2000元，資源的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益得到最大限度的釋放，礦區(qū)將形成原煤開采和洗選、精煤煉焦、矸石發(fā)電、灰渣制磚、廢水回收的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈， 達(dá)到固體廢棄物“吃干榨凈”、污水“零排放” 的效果， 實(shí)現(xiàn)銷售收入260億元，完成利稅70億元，成為支撐延安經(jīng)濟(jì)的重要力量，力爭使黃陵縣躋身全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣之列。

2.以工哺農(nóng)，發(fā)展具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2009年，公司投資5000萬元建成年儲存能力為5000噸的生態(tài)果蔬中心，解決了黃陵縣果品儲藏和銷售果蔬的難題，并在市場上打響了“黃陵蘋果”的品牌。“十二五”期間，以生態(tài)果蔬中心為依托，輻射帶動全縣果蔬產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范點(diǎn)，引導(dǎo)黃陵果業(yè)加工、儲藏、運(yùn)輸設(shè)施向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，帶動地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.完善設(shè)施，改善工業(yè)園區(qū)周邊居民的生活環(huán)境。為改變店頭鎮(zhèn)煤城形象，保障居民生活健康，公司投資3.9億元建成儲煤場，實(shí)現(xiàn)了一號煤礦生產(chǎn)的原煤全部不落地、不露天儲運(yùn)，杜絕了煤炭運(yùn)輸對周邊環(huán)境的污染。投資1億元將倉村鄉(xiāng)南河寨村整村搬遷至黃畛公路旁邊，形成了黃陵縣地質(zhì)災(zāi)害治理示范點(diǎn)、新型農(nóng)村示范社區(qū)，徹底改善了該村群眾的居住條件和生活環(huán)境。公司已建成西部唯一的井下實(shí)訓(xùn)基地、最高檔次的地面拓展訓(xùn)練基地、最先進(jìn)的一、二號煤礦監(jiān)控監(jiān)測調(diào)度中心，按四星級標(biāo)準(zhǔn)改造礦區(qū)賓館。

4.關(guān)注民生，建設(shè)居民幸福生活的樂園。黃陵縣地處黃土高原，千溝萬壑、干旱少水、交通不便。公司先后投資2000多萬元，為南河寨、花家莊等五個村莊建設(shè)了飲水工程，建成了王莊河水庫，解決了黃陵縣城鄉(xiāng)居民飲水問題；先后投資2400多萬元，進(jìn)行黃畛公路和店頭鎮(zhèn)過境公路改造。圍繞增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能，總體規(guī)劃與黃陵縣共同投資10多億元，全力支持店頭區(qū)域的道路、供熱、污水、垃圾處理、園林綠化、防洪、排澇等工程建設(shè)。其中污水處理廠工程已委托設(shè)計(jì)，計(jì)劃兩年內(nèi)建成。圍繞豐富居民文娛生活目標(biāo)，投資1.4億元建設(shè)文體活動中心和河濱文化廣場，給當(dāng)?shù)匕傩蘸偷V區(qū)職工家屬開辟一個集文化、休閑、健身為一體的活動場所。圍繞開辟宜居環(huán)境，投資2億元建設(shè)“一河兩岸”治理工程，主要包括改善沮河水質(zhì)，形成景觀水系、沿岸綠化和人文景觀。依托礦區(qū)周邊良好的山體植被條件，建成礦山森林公園，為周邊群眾和礦區(qū)職工建造一個富氧型運(yùn)動場所。圍繞地方文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，投資5000萬元，新建黃陵店頭第二中心小學(xué)，支持店頭中心幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，提升店頭區(qū)域教育教學(xué)水平。

三、黃陵礦業(yè)公司城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得的成效

1.企地關(guān)系進(jìn)一步和諧。在推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，延安市、黃陵縣把幫助黃陵礦業(yè)做大做強(qiáng)作為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，積極為項(xiàng)目的建設(shè)創(chuàng)造條件、排解困難，定期組織召開協(xié)調(diào)會議、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的長效機(jī)制，地企關(guān)系深度融合，企業(yè)與周邊群眾、群眾與企業(yè)員工之間也更加融洽，聚合了強(qiáng)大發(fā)展合力，形成了企業(yè)與地方和諧的發(fā)展氛圍。

2.當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施有了進(jìn)一步的改善。近年來，黃陵礦業(yè)公司修建了長達(dá)51公里、運(yùn)輸能力為2000萬噸的鐵路專用線，橫貫黃陵縣東西；黃陵擁有發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)，鄉(xiāng)村之間交通便利，供熱、供水、賓館、污水處理等設(shè)施完備，每年1千多萬噸的煤炭產(chǎn)量為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的煤炭資源，礦區(qū)還建設(shè)了裝機(jī)容量為730兆瓦的煤矸石發(fā)電廠，為延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的電力資源。

3.當(dāng)?shù)鼐用裥腋Ｖ笖?shù)大大提高。黃陵礦業(yè)公司給當(dāng)?shù)靥峁┝私蜆I(yè)崗位，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建成，還能進(jìn)一步擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。每年超過百億元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的商機(jī)，不少居民圍繞礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞服務(wù)，從此走向致富的道路。

4.企業(yè)形象得到提升。近年來，黃陵礦業(yè)公司通過實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，企業(yè)知名度、美譽(yù)度全面提升，先后榮獲延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先進(jìn)企業(yè)、陜西省千村千企扶助行動先進(jìn)企業(yè)、陜西省先進(jìn)集體、陜西省先進(jìn)基層黨組織、全國企業(yè)文化示范基地、全國文明單位等榮譽(yù)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了很好的環(huán)境。

四、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要注意的問題

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有大局意識，將推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，要有在當(dāng)?shù)剞k企、造福一方的責(zé)任感。地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾要積極配合實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目，在征地、拆遷等工作中大力支持，及時協(xié)調(diào)、溝通、解決存在的問題，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.重視統(tǒng)籌規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要提前謀劃，科學(xué)規(guī)劃，對于企地可以共同利用的項(xiàng)目如學(xué)校、醫(yī)院、公園、道路等要統(tǒng)籌考慮，不要搞重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。發(fā)展項(xiàng)目要高度重視環(huán)境保護(hù)，對于工業(yè)廢物、廢水、廢氣等要綜合利用，杜絕污染和有害排放。

3.重視土地管理制度改革。要償試改革土地征用補(bǔ)償辦法，對經(jīng)營性用地實(shí)行市場定價(jià)；探索以市場化運(yùn)作方式，開發(fā)建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，建立“宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q保障”實(shí)施辦法，加快推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居??；探索土地集中流轉(zhuǎn)的有效途徑，實(shí)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，通過承包、入股、租賃、流轉(zhuǎn)等多種形式促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，大力推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革，促進(jìn)農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

4.人才缺乏和就業(yè)困難矛盾的問題。隨著企業(yè)的發(fā)展，需要吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，需要大量的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，而農(nóng)村初中生、小學(xué)生甚至文盲在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線充當(dāng)主力軍；人才缺乏和就業(yè)困難的矛盾凸顯。應(yīng)制訂相關(guān)政策鼓勵大學(xué)生下基層就業(yè)，加大對教育的投入，提高當(dāng)?shù)亟逃?，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。

（作者單位：陜西陜煤黃陵礦業(yè)有限公司）