呂漢陽(yáng)

今年是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布十周年。十年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。然而，當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域還存在不少亟待解決的突出問(wèn)題，既有法制不盡統(tǒng)一完備、監(jiān)督執(zhí)法力度不夠的問(wèn)題，也有市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟、信用體系有待健全的問(wèn)題。針對(duì)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，需要我們以創(chuàng)新的思路、改革的辦法，從體制機(jī)制上謀求解決之道，沿著法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化和職業(yè)化的道路推進(jìn)。

加快政府采購(gòu)法制化進(jìn)程

依法采購(gòu)是政府采購(gòu)制度的核心要義。政府采購(gòu)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一項(xiàng)非常普遍的制度，其存在的主要目的就是實(shí)現(xiàn)公共資源的最佳配置，對(duì)公共部門(mén)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范。政府采購(gòu)絕不是簡(jiǎn)單的買(mǎi)東西，從本質(zhì)上講，因其所使用的資金是公共資金，其活動(dòng)只能按法律規(guī)定的程序進(jìn)行，并實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算限制和公共審計(jì)程序，接受納稅人的監(jiān)督。要力推《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》盡快出臺(tái)，進(jìn)一步完善法制環(huán)境，協(xié)調(diào)兩法的適用，將招投標(biāo)活動(dòng)納入政府采購(gòu)的管理中。在配套規(guī)章層面，重點(diǎn)完善操作執(zhí)行的規(guī)章制度，規(guī)范供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)等管理，解決制度缺失問(wèn)題；在操作執(zhí)行層面，制定完善政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理、政府采購(gòu)政策和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等方面的制度辦法，解決制度規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等問(wèn)題。

加強(qiáng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是政府采購(gòu)制度建設(shè)的重要組成部分，也是政府采購(gòu)工作高效、有序進(jìn)行的前提。要積極開(kāi)展供應(yīng)商庫(kù)、商品信息庫(kù)、評(píng)審專(zhuān)家?guī)?、代理機(jī)構(gòu)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)；要推進(jìn)政府采購(gòu)各種采購(gòu)方式的標(biāo)準(zhǔn)化，探索和完善批量采購(gòu)的運(yùn)行規(guī)程，使這種被譽(yù)為“集中采購(gòu)的春天”的采購(gòu)組織形式真正規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有作用；要抓緊制定采購(gòu)文件編制規(guī)范，從源頭防止和杜絕利用技術(shù)規(guī)格、指定品牌、不當(dāng)資格等手段排斥和限制供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生；要積極研究制定信息公告和采購(gòu)合同格式以及產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，制定評(píng)審專(zhuān)家抽取和專(zhuān)家評(píng)審的具體規(guī)范，明確處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理的工作規(guī)則；要推進(jìn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和政府采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)化。

加速政府采購(gòu)電子化建設(shè)

政府采購(gòu)電子化是政府采購(gòu)提高效率、節(jié)省成本、增加透明的有效工具和手段。要加快推進(jìn)以“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”為主要特征的政府采購(gòu)管理信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃政府采購(gòu)信息化的建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，制定科學(xué)可行、積極穩(wěn)妥的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要不斷擴(kuò)大實(shí)施電子采購(gòu)的通用產(chǎn)品種類(lèi)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作。做好宣傳服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進(jìn)采購(gòu)經(jīng)辦人員盡快適應(yīng)信息化采購(gòu)方式。通過(guò)電子化推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)透明，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為規(guī)范和發(fā)展政府采購(gòu)市場(chǎng)提供基礎(chǔ)平臺(tái)。同時(shí)，要進(jìn)一步研究發(fā)掘信息化促進(jìn)管理、提升效率的途徑和內(nèi)容，通過(guò)政府采購(gòu)電子化改善、再造，簡(jiǎn)化和優(yōu)化采購(gòu)業(yè)務(wù)流程。

加大政府采購(gòu)職業(yè)化發(fā)展

人才是事業(yè)發(fā)展的生命線。政府采購(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它集政府行政管理和市場(chǎng)要求于一體，其管理職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)財(cái)政管理的范疇，無(wú)論是對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)還是操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員來(lái)說(shuō)，素質(zhì)要求相對(duì)較高。政府采購(gòu)制度的改革與完善、政府采購(gòu)的功能與使命，需要專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍來(lái)完成。要將從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)等納入制度化軌道，建立長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、依法采購(gòu)的觀念。要研究制定培訓(xùn)計(jì)劃、明確培訓(xùn)目標(biāo)，探索建立培訓(xùn)學(xué)時(shí)和學(xué)分制度，采用多種組織形式和方法，對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家等從業(yè)人員實(shí)施培訓(xùn)，使其適應(yīng)政府采購(gòu)工作的發(fā)展需要。要研究探索促進(jìn)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的相關(guān)手段和辦法。

加快政府采購(gòu)國(guó)際化開(kāi)放

開(kāi)放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，融入政府采購(gòu)國(guó)際大市場(chǎng)，是我國(guó)深化改革開(kāi)放的必然選擇，也是應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際化趨勢(shì)、共享全球發(fā)展機(jī)遇的需要。在全球金融危機(jī)的背景下，我國(guó)加入GPA（《政府采購(gòu)協(xié)定》）談判面臨的壓力不斷增大，開(kāi)放進(jìn)程不斷加快。要按照互利、共贏、開(kāi)放的原則，統(tǒng)籌考慮對(duì)外談判和國(guó)內(nèi)改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)開(kāi)放與法律調(diào)整，積極主動(dòng)地融入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)。與此同時(shí)，要不斷完善國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度，著力發(fā)揮政府采購(gòu)在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為今后國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際政府采購(gòu)合作和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。