毛麗冰

自去年底以來(lái)，光伏市場(chǎng)就頻傳壞消息。目前，除了關(guān)注歐盟的反傾銷調(diào)查進(jìn)展以外，中國(guó)光伏企業(yè)下一步將何去何從成了多方繞不開(kāi)的問(wèn)題。歐盟一旦立案，歐洲市場(chǎng)大門關(guān)閉，90%產(chǎn)品銷售都依賴海外市場(chǎng)尤其是歐洲市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)是否做好了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備？中國(guó)作為未來(lái)三大光伏新興市場(chǎng)之一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)似乎是光伏企業(yè)最應(yīng)優(yōu)先考慮的部署目標(biāo)。但是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)光伏的需求是否跟得上企業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)能？政府對(duì)此是否做好了迎接準(zhǔn)備？光伏企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將要面臨的種種問(wèn)題，從目前來(lái)看，答案不得而知。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大

據(jù)了解，截至2011年11月，國(guó)內(nèi)累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)量?jī)H約1.5GW，按照規(guī)劃，2012年至2015年期間，國(guó)內(nèi)年平均光伏裝機(jī)量將超過(guò)3.5GW。2012年有望成為國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電大規(guī)模啟動(dòng)的元年，年新增裝機(jī)量有望接近3GW，較2011年增長(zhǎng)約300%。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委于2011年8月1日發(fā)布了適用于全國(guó)范圍的《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》。有專家認(rèn)為，這項(xiàng)政策將從整體上理順太陽(yáng)能發(fā)展的價(jià)格體系，同時(shí)各省可能還會(huì)推出進(jìn)一步的補(bǔ)貼措施，這對(duì)光伏行業(yè)大有裨益。

另外，2012年國(guó)家推出了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助；其中偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助；對(duì)于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，主要通過(guò)貼息和補(bǔ)助的方式給予支持，2012年用戶光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7元/瓦。

再者，我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，尤其西藏、新疆、內(nèi)蒙古、云南、貴州和四川等地處偏遠(yuǎn)和荒漠地帶，太陽(yáng)能資源豐富，利用太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品解決當(dāng)?shù)氐挠秒婋y問(wèn)題應(yīng)是最佳選擇之一。

在這樣的大環(huán)境和相關(guān)政策的出臺(tái)下，中國(guó)光伏企業(yè)的發(fā)展前景看起來(lái)似乎很光明。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)未來(lái)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變也應(yīng)在情理之中，目前，就有不少企業(yè)開(kāi)始了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓。

山東力諾光伏集團(tuán)總經(jīng)理李秉霖就表示：“從2012年開(kāi)始，力諾產(chǎn)品營(yíng)銷將逐漸從國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，逐漸以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，將海外營(yíng)銷比例壓制到50%左右，力求將好的產(chǎn)品留在國(guó)內(nèi)使用，讓老百姓都用上太陽(yáng)能電力。”

在中國(guó)市場(chǎng)占有率高居第一的英利集團(tuán)，一直以來(lái)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)抱有信心，也是最早開(kāi)發(fā)這片市場(chǎng)的。英利集團(tuán)總裁助理、法務(wù)總監(jiān)陳卓告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，早在大家都不看好中國(guó)市場(chǎng)、在往歐盟銷售比往中國(guó)銷售能賺更多錢的時(shí)候，“我們都是壓歐洲的量往中國(guó)賣，因?yàn)槲覀兛春弥袊?guó)市場(chǎng)的前景”。而且，不考慮美國(guó)和歐盟貿(mào)易糾紛的影響，“英利中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也會(huì)繼續(xù)高速的成長(zhǎng)”。

天河光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡同樣認(rèn)為，未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將成為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。阿特斯相關(guān)發(fā)言人也對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，盡管最近幾年才開(kāi)始做國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但是一旦歐盟和美國(guó)市場(chǎng)起變化，他們也會(huì)加大力度轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的部署，“包括增設(shè)若干新廠區(qū)”。

但是，在多數(shù)企業(yè)看好中國(guó)市場(chǎng)非常好的成長(zhǎng)性的同時(shí)，他們也指出，中國(guó)市場(chǎng)沒(méi)有辦法在短時(shí)間內(nèi)取代歐盟市場(chǎng)的地位。前景固然廣闊，但是一旦歐盟立案成功，歐盟市場(chǎng)喪失的份額，中國(guó)市場(chǎng)不能馬上給予援助。這就是歐盟立案對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)的致命打擊。

開(kāi)拓市場(chǎng)困難重重

中國(guó)發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非像其他產(chǎn)業(yè)一樣以需求為引導(dǎo)，當(dāng)外需疲軟、國(guó)內(nèi)有效需求不足時(shí)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)很難短時(shí)間內(nèi)通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能?！鞍l(fā)展模式一開(kāi)始就存在問(wèn)題，”一位業(yè)內(nèi)人士指出，“不是以需求為發(fā)展導(dǎo)向，而是以投資為發(fā)展動(dòng)力，各地政府都在強(qiáng)調(diào)招商引資和投資規(guī)模，對(duì)產(chǎn)品是否有相應(yīng)市場(chǎng)需求則欠考慮，這導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的局面，光伏企業(yè)就不得不依靠外需發(fā)展。一旦外需萎縮，無(wú)法通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)度過(guò)寒冬?！?/p>

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)起步的前期，大量企業(yè)粗放式地進(jìn)入這個(gè)行業(yè)謀求發(fā)展，中國(guó)的一批民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)國(guó)際化的游戲規(guī)則，迅速打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)壯大自己的實(shí)力。但是布局不合理，以及產(chǎn)能的迅速盲目擴(kuò)張，造成當(dāng)下產(chǎn)能過(guò)剩。正如中國(guó)銀河證券首席總裁顧問(wèn)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾指出的，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)最大的問(wèn)題是發(fā)展思路違反了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。因此造成“沒(méi)有開(kāi)拓消費(fèi)使用市場(chǎng)，就一味擴(kuò)大產(chǎn)能，‘戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還未開(kāi)始，就加入了產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)?！?/p>

當(dāng)國(guó)外市場(chǎng)受挫時(shí)，過(guò)剩的產(chǎn)能應(yīng)如何消化？商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能完全定位在國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的消化潛能也十分關(guān)鍵。高紀(jì)凡則認(rèn)為，制約我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素正是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，他指出，目前我國(guó)新能源發(fā)展還處在需要政府扶植的階段，盡管中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了全球的50%以上，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求卻只占到全球的5%。懸殊的比例差距，映襯出我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)供需相對(duì)失衡的現(xiàn)狀，只有打開(kāi)市場(chǎng)應(yīng)用的大門，才能找到解決我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的鑰匙。

然而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又應(yīng)怎樣開(kāi)拓，其瓶頸何在？從中國(guó)掌控著70%的光伏產(chǎn)能和50%的全球市場(chǎng)，以及擁有7家TOP10組件制造商的實(shí)力來(lái)看，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的瓶頸并不是成本和技術(shù)，有專家直言“是并網(wǎng)難”。眾所周知，無(wú)論是光伏，還是風(fēng)電，任何新能源項(xiàng)目最終的投資收益都是依靠發(fā)電來(lái)收回成本。而國(guó)內(nèi)發(fā)電使用只有兩種途徑：自發(fā)自用和出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。目前，對(duì)于分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用，不許上傳。光伏多余的電上傳電網(wǎng)之路卻被電網(wǎng)封死了，只有經(jīng)過(guò)特許權(quán)招標(biāo)的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，進(jìn)行售電。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場(chǎng)的發(fā)展?！督?jīng)濟(jì)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，光伏如果并網(wǎng)，必須依托中國(guó)大電網(wǎng)，但是，目前的電網(wǎng)配置和規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新能源的發(fā)展速度。在這種情況下，新能源很難實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。

客觀難題存在已久，國(guó)家的補(bǔ)貼有沒(méi)有適時(shí)跟上？我們知道，政府的光伏補(bǔ)貼是光伏企業(yè)賴以生存的關(guān)鍵支撐力量。包括德國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)之所以能夠獲得高速發(fā)展，均與政府的光伏補(bǔ)貼政策密不可分。但是，隨著我國(guó)政府出于“光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本下降幅度較大”的考慮而逐步削減對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，用戶光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從9元/瓦降為7元/瓦，光伏企業(yè)的盈利能力由此將會(huì)下降，這顯然不利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

光伏發(fā)電還須政策支持

針對(duì)歐美的斗爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)不放棄據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取外部環(huán)境的穩(wěn)定，但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓和強(qiáng)化必須進(jìn)入政府和企業(yè)的規(guī)劃議事日程中?；艚▏?guó)認(rèn)為，需要建立國(guó)內(nèi)配套的普及和需求的支撐，來(lái)承接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，否則就有發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦指出，如果中國(guó)光伏企業(yè)想繼續(xù)發(fā)展，就要改變策略和方法。原來(lái)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)是靠廉價(jià)勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)在國(guó)際市場(chǎng)打拼，這條路現(xiàn)在已經(jīng)走到盡頭?！肮夥髽I(yè)必須擺脫光伏原料和產(chǎn)品‘兩頭在外的尷尬境地，創(chuàng)新技術(shù)降低多晶硅的生產(chǎn)成本，同時(shí)大力挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以吸收消化快速增長(zhǎng)的產(chǎn)能”。

同時(shí)，今年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)”，二是要求“開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”。電改進(jìn)入打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅(jiān)階段讓人看到了改革的曙光。有專家建議，政策上可以推出中國(guó)的《強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)法》。德國(guó)是“上網(wǎng)電價(jià)法”首先對(duì)光伏發(fā)電開(kāi)放的國(guó)家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無(wú)條件地高價(jià)優(yōu)先收購(gòu)光伏發(fā)電，再由財(cái)政對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問(wèn)題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報(bào)，極大地推動(dòng)德國(guó)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大，使德國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界第一大光伏市場(chǎng)。

另外，光伏產(chǎn)業(yè)要啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)，還需從自建光伏電站方面進(jìn)行突破。從光伏產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，電站仍然是光伏產(chǎn)業(yè)鏈投資回報(bào)率最高的部分，下游電站在政策扶持的情況下可成為光伏企業(yè)獲得未來(lái)穩(wěn)定現(xiàn)金流的來(lái)源。在“十二五”規(guī)劃期間，中國(guó)將建設(shè)100座新能源示范城市，并進(jìn)一步建設(shè)并網(wǎng)光伏發(fā)電站，在中國(guó)中西部等太陽(yáng)能資源豐富的地區(qū)發(fā)展微電網(wǎng)示范區(qū)，通過(guò)多種手段推動(dòng)光伏發(fā)電在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用。

眼下，中國(guó)光伏業(yè)正面臨“內(nèi)憂外患”，眾多中小企業(yè)所代表的落后產(chǎn)能將被淘汰，最終促成中國(guó)光伏業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和良性發(fā)展。光伏產(chǎn)業(yè)更應(yīng)在逆境中加快推進(jìn)兼并重組，整合產(chǎn)能、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在電池、組件制造等現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，努力謀求全產(chǎn)業(yè)鏈上的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。政府部門則應(yīng)加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)電力體制改革，積極培育分布式電力市場(chǎng)，盡快形成立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、服務(wù)全球市場(chǎng)的新能源產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)盡快擺脫危機(jī)陰影。