邢章萍

拯救中國(guó)光伏

光伏發(fā)電前景遠(yuǎn)大，已毋庸置疑。2010年，在這被稱為光伏行業(yè)“最賺錢的一年”里，幾乎所有的光伏企業(yè)都賺得盆滿缽滿。

2012年，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查仍在繼續(xù)，來(lái)自歐洲的“反傾銷”危機(jī)接踵而來(lái)。

當(dāng)下，“生死存亡”成了中國(guó)光伏企業(yè)老總和員工們最常掛在嘴邊的一個(gè)詞語(yǔ)。

“這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代”。此時(shí)的中國(guó)光伏企業(yè)是延續(xù)國(guó)際市場(chǎng)的繁榮，還是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走向滅亡？答案不得而知。但是，盡快拯救處于水深火熱中的中國(guó)光伏企業(yè)已迫在眉睫

目前，中國(guó)光伏企業(yè)的生存環(huán)境用“水深火熱”來(lái)形容并不過(guò)分。全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，使得依靠出口過(guò)活的中國(guó)光伏企業(yè)出口不暢，加上一系列原因?qū)е碌膰?guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)力不足，其生活早已有些捉襟見(jiàn)肘。而世界似乎并不能體會(huì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不容易，2012年7月24日，德國(guó)SolarWorld等多家光伏電池組件企業(yè)正式向歐盟委員會(huì)提起對(duì)華光伏的“反傾銷”調(diào)查申請(qǐng)。如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的反傾銷案獲得通過(guò)，這“一紙?jiān)V狀”將把中國(guó)的光伏企業(yè)推進(jìn)發(fā)展的寒冬。

緣由：利己出發(fā)的結(jié)果

其實(shí)，中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)德國(guó)SolarWorld并不陌生。2011年10月19日，SolarWorld美國(guó)分公司成功在美國(guó)提起針對(duì)中國(guó)75家相關(guān)企業(yè)的反補(bǔ)貼反傾銷調(diào)查。當(dāng)天，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)即對(duì)“雙反”調(diào)查正式立案。今年5月，美國(guó)商務(wù)部宣布了“雙反”調(diào)查初裁結(jié)果：對(duì)中國(guó)光伏電池及組件征收高達(dá)31.14%～249.96%的反傾銷稅。終裁結(jié)果將于今年年底前公布。

對(duì)于美國(guó)“雙反”的原因，中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)分析師謝晨曾表示：“除了國(guó)際關(guān)系、國(guó)內(nèi)政治等因素外，實(shí)在是因?yàn)樘?yáng)能發(fā)電太重要了，它很可能是引領(lǐng)下一次科技革命的突破口，美國(guó)的‘雙反行動(dòng)顯然存在壓制中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦亦表示：“美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品‘雙反，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，是舍本傷人，但他們有著國(guó)內(nèi)政治因素、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾因素、國(guó)際關(guān)系因素以及壓制中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的原因，我們沒(méi)必要跟他們搞對(duì)抗，否則反而落入他們的圈套。”

這一次，德國(guó)SolarWorld等企業(yè)以業(yè)績(jī)連年下滑為由，向歐盟委員會(huì)提起了針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)。目前，這一提議得到了德國(guó)政府的支持。據(jù)了解，近兩年來(lái)，歐盟本土的光伏組件商處在行業(yè)低谷中，經(jīng)營(yíng)慘淡。其中德國(guó)第一大廠Q-Cells公司在今年4月申請(qǐng)破產(chǎn)倒閉，而更多的中小企業(yè)也出現(xiàn)了倒閉潮，而當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)也開始把責(zé)任歸結(jié)為中國(guó)廉價(jià)商品的沖擊所致?！爸袊?guó)給予光伏企業(yè)以金融支持，價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致很多德國(guó)光伏企業(yè)陷入艱難求生狀態(tài)。為了保持能源低價(jià)和挽救德國(guó)就業(yè)，反傾銷程序或是確保公平的途徑之一?！钡聡?guó)環(huán)境部長(zhǎng)Peter Altmaier在接受德國(guó)廣播公司采訪時(shí)表示。

但是，這顯然不是德國(guó)支持提議的唯一原因。晶澳太陽(yáng)能一位人士說(shuō)，美國(guó)在“雙反”調(diào)查的初裁中對(duì)中國(guó)企業(yè)成功征收的高稅更是刺激了歐盟，而且在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)除了組織律師團(tuán)應(yīng)對(duì)之外，并無(wú)任何反制措施。這也讓歐盟認(rèn)為，中國(guó)光伏行業(yè)是個(gè)軟柿子，毫無(wú)還手之力。

除了挽救國(guó)內(nèi)陷入低谷的光伏產(chǎn)業(yè)外，德國(guó)支持“雙反”立案還有一個(gè)不可忽視的原因，那就是壓制中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。英利集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，中國(guó)用了不到五年的時(shí)間就走完了其他國(guó)家在光伏領(lǐng)域十幾年走的路，這引起了一些國(guó)家的不滿。

進(jìn)程：立案門檻高于美國(guó)

何為反傾銷？按照傾銷的定義，若產(chǎn)品的出口價(jià)格低于正常價(jià)格，就會(huì)被認(rèn)為存在傾銷。正常價(jià)格通常是指在一般貿(mào)易條件下，出口國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的可比銷售價(jià)格。如果該國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格受到控制，往往以第三國(guó)同類產(chǎn)品出口價(jià)格來(lái)確認(rèn)正常價(jià)格。例如，在美國(guó)實(shí)施針對(duì)我國(guó)光伏的“雙反”調(diào)查時(shí)，就是以第三國(guó)——泰國(guó)光伏產(chǎn)品的出口價(jià)格來(lái)確認(rèn)正常價(jià)格的。

談及此次的“雙反”事件，曾代理過(guò)包括歐盟、美國(guó)、南非、印度和中國(guó)在內(nèi)的60余起反傾銷案件的上海錦天城（北京）律師事務(wù)所律師傅東輝告訴記者，從提起申請(qǐng)到立案后調(diào)查，需要經(jīng)歷幾個(gè)過(guò)程：首先是申訴。申訴得到通過(guò)也需要滿足五大條件：有特定的產(chǎn)品（多晶硅）、確定進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)是否擁有相關(guān)產(chǎn)業(yè)（德國(guó)擁有光伏產(chǎn)業(yè)）、擁有傾銷證據(jù)（該證據(jù)為初步證據(jù)，可以不全面，兩張報(bào)價(jià)單就可以說(shuō)明，即企業(yè)在本國(guó)銷售的報(bào)價(jià)單和在出口國(guó)的報(bào)價(jià)單）、造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害（表現(xiàn)為產(chǎn)品庫(kù)存、價(jià)格下降、利潤(rùn)降低等）、傾銷與損害之間存在因果關(guān)系（不存在主要或是次要的因果關(guān)系之分）。其次，在接受申訴后的45天“窗口期”內(nèi)，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行初步調(diào)查。在調(diào)查中，歐盟相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)可以在不通知被告方的情況下，進(jìn)行初步調(diào)查，這是與美國(guó)的“雙反”立案最大的不同。調(diào)查期間，相關(guān)機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)申訴方提供的證據(jù)不足，將會(huì)把申訴打回。申訴方可選擇補(bǔ)充材料，也可選擇放棄申訴。再次，如果立案，案件將進(jìn)入不超過(guò)15個(gè)月的調(diào)查期，并且終裁結(jié)果也將公布。

該律師告訴記者，由于8月份是歐委會(huì)的休假時(shí)間，目前，調(diào)查的程序可能已經(jīng)進(jìn)行完，這也意味著是否立案已有結(jié)果。

障礙：是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

此前，在與美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)“雙反”的對(duì)壘中，中國(guó)企業(yè)輸在了沒(méi)有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這塊牌子。

2012年5月24日，在上海召開的“應(yīng)對(duì)美國(guó)電池產(chǎn)品‘雙反調(diào)查”新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)稱，中國(guó)之所以被美裁定高額傾銷稅，主要原因在于美國(guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，于是以“第三國(guó)”作生產(chǎn)成本參照，而美國(guó)選擇的對(duì)象是泰國(guó)。

而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，泰國(guó)的晶硅電池產(chǎn)能只是兆瓦級(jí)別（1兆瓦=1000千瓦），中國(guó)的電池產(chǎn)能是20吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦）以上，規(guī)模相差巨大，沒(méi)有任何可比性。

參照國(guó)的選取，最終會(huì)決定反傾銷稅率的高低，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法預(yù)估。對(duì)于這一現(xiàn)象，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、WTO爭(zhēng)端解決專家組指示名單專家龔柏華表示，“不同國(guó)家生產(chǎn)成本、各方面條件不一樣，選印度、泰國(guó)，還是選加拿大，結(jié)果都不一樣，歐盟有相對(duì)的自由裁量權(quán)。反傾銷稅率的高低可以爭(zhēng)取，但一旦被認(rèn)為是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)這些企業(yè)在調(diào)查中就處于非常被動(dòng)的地位。”

那么，歐盟是如何看待中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的？傅東輝告訴記者：歐盟一直認(rèn)為中國(guó)還處在一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)型的過(guò)度時(shí)期，因而在此之前已經(jīng)有針對(duì)性地制定了一套“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五條標(biāo)準(zhǔn)”。

據(jù)了解，這五條標(biāo)準(zhǔn)為：1、有足夠證據(jù)表明企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)供求情況決定價(jià)格、成本和投入等，不受國(guó)家的明顯干預(yù)，主要原料的成本能夠反映其市場(chǎng)價(jià)值；2、企業(yè)有一套符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并經(jīng)獨(dú)立審計(jì)能夠用于所有目的的基本財(cái)務(wù)記錄；3、企業(yè)的生產(chǎn)成本與財(cái)務(wù)狀況（資產(chǎn)折舊、攤銷等）不受前非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大扭曲；4、確保破產(chǎn)法及財(cái)產(chǎn)法適當(dāng)?shù)剡m用于有關(guān)企業(yè)，以保證法律上的確定性及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性；5、匯率隨市場(chǎng)匯率的變化而變化。其中第4、5兩條，是指中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)際上目前已為歐盟所接受，否則中國(guó)就沒(méi)有能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)了。因此，對(duì)應(yīng)訴企業(yè)來(lái)說(shuō)，能否取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，起決定作用的為第1條至第3條。應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷案時(shí)，如果應(yīng)訴企業(yè)能夠取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，則基本上就能夠取得零稅率或極低的稅率，反傾銷訴訟也可以說(shuō)能取得完勝。

結(jié)果：如果立案將兩敗俱傷

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)光伏企業(yè)出口了價(jià)值358億美元的產(chǎn)品，同比增長(zhǎng)近18%。其中，超過(guò)60%的產(chǎn)品銷往歐洲，覆蓋過(guò)半的歐盟市場(chǎng)。一旦歐盟支持SolarWorld的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，將有價(jià)值200億美元的中國(guó)光伏產(chǎn)品蒙受損失。而這也將成為目前為止涉及金額最大的中歐貿(mào)易糾紛。業(yè)界普遍預(yù)測(cè)，若失去歐盟市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)至少有六七成企業(yè)倒閉，其中不乏大企業(yè)。

如果“雙反”立案，受傷的將不僅僅是中國(guó)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，自德國(guó)SolarWorld公司牽頭向歐盟申請(qǐng)啟動(dòng)對(duì)華光伏設(shè)備反傾銷立案調(diào)查之后，德國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)及相關(guān)原材料供應(yīng)企業(yè)對(duì)由此或?qū)⒁l(fā)同中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的恐懼感不斷加大。繼慕尼黑瓦克公司之后，德國(guó)賀利氏公司(Heraeus)也表態(tài)反對(duì)歐盟啟動(dòng)對(duì)華反傾銷調(diào)查。賀利氏高層認(rèn)為此舉只會(huì)帶來(lái)不良后果，即便有效也是短期的，歐洲承受不起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。歐洲可負(fù)擔(dān)太陽(yáng)能聯(lián)盟(the Alliance for Affordable Solar Energy)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的立場(chǎng)表示支持。該聯(lián)盟的大多數(shù)會(huì)員受益于廉價(jià)的中國(guó)光伏產(chǎn)品。該協(xié)會(huì)稱，如果歐盟委員會(huì)正式開展調(diào)查，位于歐洲境內(nèi)的24萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能相關(guān)就業(yè)崗位將受到威脅。不僅如此，有分析指出，如果把中國(guó)的產(chǎn)品拒之門外，實(shí)際上將增加至少20%的安裝成本，這將嚴(yán)重影響安裝商的利益。與前兩年光伏行業(yè)的高利潤(rùn)相比，2011年至今，利潤(rùn)已經(jīng)一再縮水，而當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼也已經(jīng)下調(diào)到了極限，若此時(shí)全部使用高價(jià)的本地產(chǎn)品，對(duì)安裝商而言基本無(wú)錢可賺，這將影響整個(gè)歐盟的光伏發(fā)電普及計(jì)劃。

作為回應(yīng)此次事件的形式之一，我國(guó)四大光伏企業(yè)——英利、尚德、天合、阿特斯，代表光伏發(fā)電促進(jìn)聯(lián)盟和中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)聲，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)并不存在任何所謂的非法補(bǔ)貼和傾銷問(wèn)題。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)日前也對(duì)此事作出回應(yīng)：歐盟如果對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品設(shè)限，我們認(rèn)為將不利于歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的上下游總體發(fā)展，不利于歐盟低碳戰(zhàn)略的推進(jìn)，也不利于雙方太陽(yáng)能電池企業(yè)的合作，弄不好會(huì)搬起石頭砸自己的腳，希望歐盟方面慎重。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清亦表示：歐洲、美國(guó)、中國(guó)，在太陽(yáng)能的貿(mào)易戰(zhàn)中沒(méi)有贏家，各種貿(mào)易障礙將推升各國(guó)光伏產(chǎn)品的價(jià)格，加重政府對(duì)于本國(guó)企業(yè)扶植的負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)益于光伏市場(chǎng)的發(fā)展，希望政府層面助力，最終實(shí)現(xiàn)溝通解決。