沈剛

2010年5月國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“民間投資36條”），是改革開放以來我國出臺的第一部專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。為使文件精神落到實處，進(jìn)一步破除阻擋民間資本進(jìn)入的“玻璃門”和“彈簧門”，今年年初國務(wù)院明確要求相關(guān)部委最遲于6月底出臺“民間投資36條”相關(guān)實施細(xì)則。目前各部委共頒布了40多個方面的“民間投資36條”實施細(xì)則。全國工商聯(lián)作為我國為非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士服務(wù)的社會團(tuán)體，一直在密切關(guān)注、積極參與實施細(xì)則的出臺，充分反映廣大非公有制企業(yè)的意見建議。有的細(xì)則還是以相關(guān)部委與全國工商聯(lián)的名義聯(lián)合發(fā)文，像國土資源部與全國工商聯(lián)聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》。為此，《經(jīng)濟(jì)》專訪了中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會副會長林澤炎博士。

《經(jīng)濟(jì)》：到目前為止，各有關(guān)部委已在40多個方面正式出臺了“民間投資36條”的實施細(xì)則，您對實施細(xì)則的出臺如何看？

林澤炎：截至2012年7月中旬，各有關(guān)部門已在40多個方面正式出臺了“民間投資36條”的實施細(xì)則文件，就鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域提出了具體實施意見。首先應(yīng)該對此給予高度肯定，這是一件大喜事，也是廣大民營企業(yè)家多年期盼的事情。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識告訴我們，只要多放開一點準(zhǔn)入領(lǐng)域，就意味著多一個自由競爭的機(jī)會，民營企業(yè)就有在更多領(lǐng)域、更多行業(yè)發(fā)展壯大的希望。我想“民間投資36條”相關(guān)實施細(xì)則的出臺，為推動民間投資政策的貫徹落實，進(jìn)一步破除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”，創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境提供了詳實具體、便于操作的實施方案和行動遵循，對于打破行業(yè)壟斷、激發(fā)民間資本的創(chuàng)富活力、釋放民間的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新精神，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

《經(jīng)濟(jì)》：“民間投資36條”實施細(xì)則出臺的重要意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

林澤炎：出臺“民間投資36條”相關(guān)實施細(xì)則的重要意義主要在于：

一是實施細(xì)則的出臺將能有效地激活民間資本。自“民間投資36條”頒布以來，由于沒有具體實施細(xì)則，貫徹落實工作不盡如人意，特別是備受社會廣泛關(guān)注的金融、能源等重點領(lǐng)域始終缺乏實質(zhì)性進(jìn)展，民間投資在實際運作中依然會碰到這樣那樣的“玻璃門”、“彈簧門”。據(jù)統(tǒng)計，上半年民間固定資產(chǎn)投資93657億元，增長25.8%，民間固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重已達(dá)62.1%。但民間資本在一些壟斷行業(yè)的投資空間還非常窄小。上半年，鐵路運輸業(yè)固定資產(chǎn)總投資1465億元，民間固定投資為57億元，僅占3.89%，同比增長-11.7%；石油天然氣開采業(yè)固定資產(chǎn)總投資839億元，民間固定資產(chǎn)投資為60億元，僅占7.15%，同比增長89.2%。這次多個部委密集出臺“民間投資36條”實施細(xì)則，不僅在內(nèi)容上突破了此前民間投資的“禁區(qū)”，進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，在鐵路、電信、銀行、證券、衛(wèi)生等領(lǐng)域都降低了準(zhǔn)入門檻，而且在推動和保護(hù)民間投資方面提出了相應(yīng)保障措施，標(biāo)志著國家對民間投資的重視程度，貫徹落實“民間投資36條”進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，必將在更深層次上激發(fā)民間投資活力，完善市場投資環(huán)境，有效撬動民間資本的力量，釋放出蘊藏其中的巨大能量，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動力。

二是實施細(xì)則的出臺極大地提升了非公有制經(jīng)濟(jì)人士發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的信心。長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視鼓勵、支持和引導(dǎo)民間投資，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但由于種種原因，國家鼓勵民間投資的一些政策措施難以真正落實到位，壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入問題仍然是人們熱議的話題。近幾年來，廣大民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)“兩高兩難”問題依然十分突出。如何拓展更多的投資空間，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為民營企業(yè)提供穩(wěn)定、透明的盈利預(yù)期，一直是長久以來廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的強烈期盼。這次實施細(xì)則的出臺，進(jìn)一步“松綁”民間資本的投資領(lǐng)域，再次明確表達(dá)了黨和政府堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度和堅持“兩個毫不動搖”方針的決心。賦予民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)更廣的發(fā)展領(lǐng)域，更大的盈利空間，順應(yīng)了廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的迫切期待，這對于釋放人們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新精神，提振廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、壯大企業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)必將起到積極作用。

三是實施細(xì)則的出臺必將成為有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、實現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)的有力措施。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，穩(wěn)增長成為當(dāng)務(wù)之急。多策并舉穩(wěn)增長，一個關(guān)鍵是要穩(wěn)定投資。民間投資一直是發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的主力軍，以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主要投資領(lǐng)域的民間投資是實體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在活力與動力的主要源泉（以今年1－5月份為例，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤5601億元，同比下降10.8%；私營企業(yè)實現(xiàn)利潤5500億元，同比增長18.1%）。近幾年我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗表明，短時間內(nèi)靠政府強力投資拉動的方法不可持續(xù)，更好的由民間資本接棒實現(xiàn)投資主體的轉(zhuǎn)換，激發(fā)民間投資，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力，已經(jīng)成為穩(wěn)增長的關(guān)鍵因素，成為實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)目標(biāo)的必然選擇。這次出臺的實施細(xì)則將重點放在推動壟斷行業(yè)對民間投資的開放上，給民間資本提供多方位的投資機(jī)會，必將進(jìn)一步擴(kuò)大投資資金來源，改善投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，促使民間資本源源不斷地注入實體經(jīng)濟(jì)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長提供持久的動力，為我國經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展提供有力支持和強大保障，真正充分發(fā)揮民營企業(yè)在實現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標(biāo)中的重要作用。

《經(jīng)濟(jì)》：“民間投資36條”實施細(xì)則出臺后，民營企業(yè)怎么看？他們有哪些期望？

林澤炎：據(jù)我接觸的一些民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會代表的情況來看，他們確實就細(xì)則出臺和貫徹落實提出了一些意見和建議。有的反映，面對國有企業(yè)既成高壁壘的現(xiàn)狀，相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民間資本具體如何介入、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)如何分配以及行業(yè)競爭規(guī)則制定等方面，在細(xì)則中沒有更多的體現(xiàn)，希望國家能夠在民間資本進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)域流程和行業(yè)競爭規(guī)則方面更加細(xì)化。有的建議國家應(yīng)區(qū)別對待戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮國家集中力量辦大事的體制、專家共議體制的優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)國家應(yīng)拿出具體措施來鼓勵民間資本找準(zhǔn)方向。有的認(rèn)為實施細(xì)則中有些規(guī)定與以往法律或者文件規(guī)定不一致，希望能夠修改完善。有的認(rèn)為應(yīng)該讓行業(yè)協(xié)會商會能夠更多地參與行業(yè)領(lǐng)域的政策制定，比如相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定可由行業(yè)商會代為起草。在具體行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營企業(yè)更關(guān)心具體問題的解決。比如有的認(rèn)為，市政公用事業(yè)，如污水處理方面的市場競爭比較充分，城市自來水經(jīng)營業(yè)務(wù)民間資本卻難以進(jìn)入；有的更加關(guān)注行業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅方面的政策；有的認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)實施細(xì)則制定過于寬泛，框架性規(guī)定較多，操作性不強；有的認(rèn)為，醫(yī)保定點難進(jìn)入，比例低，文件規(guī)定的醫(yī)保額度的增長與民營醫(yī)院的患者數(shù)量增長很不匹配，優(yōu)秀人才流動機(jī)制不暢通；有的反映營業(yè)稅改征增值稅試點后，不同地域間的稅收不減反增，建議能夠降低物流方面的稅率。

《經(jīng)濟(jì)》：您如何評價民間資本對“民間投資36條”實施細(xì)則的反應(yīng)？

林澤炎：“民間投資36條”實施細(xì)則剛剛出臺，民間資本的反應(yīng)一時還難以判斷。目前有些媒體或?qū)＜艺f民間資本擁有者對“民間投資36條”實施細(xì)則反應(yīng)冷淡。我認(rèn)為這種說法有點言之過早或言過其實。即使暫時民間資本擁有者對“民間投資36條”實施細(xì)則反應(yīng)不是那么熱烈，也是可以理解的。民間資本擁有者作為一個理性的“經(jīng)濟(jì)人”，他會對剛剛出臺的政策觀望、等待，不僅不是一種冷淡，反而是一種理性成熟的表現(xiàn)。在競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，理性的投資者可以選擇投入，也可以選擇離開，這是他的權(quán)利。這涉及整個市場競爭環(huán)境的公平性和不同行業(yè)市場競爭的充分程度。再者，“民間投資36條”實施細(xì)則也只是放開了某些領(lǐng)域，并不是放開了所有領(lǐng)域。就某一個產(chǎn)業(yè)鏈來說，可能只放開了產(chǎn)業(yè)鏈上的某一個環(huán)節(jié)，其他的環(huán)節(jié)并沒有放開或完全放開，這就會影響投資者的選擇。如石油行業(yè)的民營企業(yè)就認(rèn)為，民營企業(yè)在國外找到的油源無法進(jìn)口到國內(nèi)，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈整合的優(yōu)勢?？梢哉f，“民間投資36條”實施細(xì)則的出臺對營造公平的市場競爭環(huán)境是一個巨大的進(jìn)步，但要營造一個充分競爭的公平市場環(huán)境還需要一個漫長的過程。

《經(jīng)濟(jì)》：您認(rèn)為應(yīng)如何推動“民間投資36條”實施細(xì)則的貫徹落實？

林澤炎：推動“民間投資36條”實施細(xì)則的貫徹落實，政府或行業(yè)協(xié)會商會，一要通過研討會、座談會、培訓(xùn)班等形式，大力宣傳“民間投資36條”實施細(xì)則，積極引導(dǎo)廣大民營企業(yè)抓住機(jī)遇、乘勢而上，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。二要充分利用商會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加大對進(jìn)入壟斷領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和關(guān)心，引導(dǎo)民營企業(yè)間加強合作，優(yōu)勢互補，抱團(tuán)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)整合資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)共同進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時，要充分發(fā)揮商會作用，深入基層加大與會員企業(yè)溝通力度，及時發(fā)現(xiàn)貫徹落實細(xì)則過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極向政府有關(guān)部門反映并有針對性地提出意見和建議。三要深入挖掘、發(fā)現(xiàn)和培育一批學(xué)習(xí)貫徹實施細(xì)則的民營企業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用，創(chuàng)造以點帶面的輻射效應(yīng)。