劉虹

摘 要：10年來，天津港緊緊抓住濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，集全港之力聚焦東疆開發(fā)建設(shè)，書寫了

“東疆精神”和“東疆速度”，演繹了“由滄海變桑田”的奇跡，以東疆保稅港區(qū)為重點的北方國際航運中心和

國際物流中心正在形成。

關(guān)鍵詞：港口物流國際航運中心天津港

2012年是天津港東疆港區(qū)開發(fā)建設(shè)10周年。10年來，天津港緊緊抓住濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，積極爭取國家、天津和濱海新區(qū)的政策支持，集全港之力聚焦東疆開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步完善了天津港的結(jié)構(gòu)布局，演繹了“由滄海變桑田”的奇跡，開辟了中國北方國際航運中心建設(shè)的嶄新局面。

譜寫了中國人工大港發(fā)展的新輝煌

天津新港以人工大港舉世聞名。新中國成立以來，天津港在自然條件極為惡劣的情況下，克服重重困難，先后開發(fā)建設(shè)北疆、南疆、東疆，一舉成為世界最大人工港口。

東疆港區(qū)于2002開始啟動建設(shè)，前后共分為三個階段，即：2002年至2005年初是東疆港區(qū)啟動建設(shè)階段，主要以北大防波堤工程開工為標(biāo)志，到2005年初，東疆港區(qū)形成具備施工條件的陸地近1平方公里。2005年初至2007年底是東疆港區(qū)功能開發(fā)初期階段，主要以東疆保稅港區(qū)最大的生產(chǎn)性碼頭項目——北港池集裝箱碼頭三期工程開工為標(biāo)志。年通過能力400萬標(biāo)準(zhǔn)箱的6個10萬噸級集裝箱專用泊位20個月建成投產(chǎn)，總建筑面積3.2萬平米的聯(lián)檢服務(wù)中心8個月完工，140萬平米物流加工區(qū)、海關(guān)監(jiān)管及口岸辦公設(shè)施陸續(xù)投入使用，4平方公里保稅港區(qū)的一期工程封關(guān)運作。2008年至今是東疆港區(qū)功能開發(fā)全面開展階段，東疆港區(qū)已初具規(guī)模。截至2011年底東疆港區(qū)30平方公里全部成陸，國際郵輪母港竣工投產(chǎn)，新港八號路、美洲路、亞洲路等港區(qū)主干道全線貫通，給水、污水、電力等各項配套設(shè)施全部投入使用，形成綠地面積198萬平米，建成保稅倉庫58座，查驗庫1座，堆場61萬平米。土地開發(fā)面積已超過18平方公里，土地出讓率占可出讓面積的58%。這是天津港六十年人工港口建設(shè)的縮影，也是港口建設(shè)者精神、速度的見證，是天津港技術(shù)、實力的體現(xiàn)。

成功開辟了我國港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的新模式

港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是中國港口多年來共同面對的難題，全國各港口都在孜孜尋求既能建設(shè)花園式生態(tài)港口，又能提高產(chǎn)業(yè)附加值的發(fā)展模式和道路。天津港也是如此，從幾大貨類到幾大產(chǎn)業(yè)，從國際一流大港到國際一流企業(yè)等，一直都在不懈探索和追求。東疆港區(qū)就是不懈努力的結(jié)果。規(guī)劃之初，天津港就提出了將東疆港區(qū)建設(shè)成為“21世紀(jì)碧海藍(lán)天新港島”的理念，突出強(qiáng)調(diào)花園生態(tài)、功能齊全、產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)配套、居住、生活、旅游等。2007年1月《天津港東疆港區(qū)總體規(guī)劃》獲市政府審批。規(guī)劃東疆港區(qū)是人工造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)。港區(qū)南北長10公里，東西寬3公里，總面積約30平方公里。分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、港口綜合配套服務(wù)區(qū)“三大區(qū)域”，具有碼頭裝卸、集裝箱物流、商務(wù)辦公、生活居住、休閑旅游“五大功能”。其中，碼頭作業(yè)區(qū)位于港區(qū)西部，將為天津港增加8公里深水集裝箱岸線，可全天候接卸世界上最先進(jìn)的集裝箱船舶，滿足未來10－15年天津港集裝箱發(fā)展的需要。物流加工區(qū)位于港區(qū)中部，充分依靠臨港優(yōu)勢，可為國內(nèi)外物流企業(yè)提供方便快捷的全程物流服務(wù)。綜合配套服務(wù)區(qū)位于港區(qū)東部，可為東疆港區(qū)工作人員和來港辦事人員提供辦公、生活、商務(wù)、休閑等服務(wù)，打破了中國現(xiàn)行港口布局模式，為滿足國際航運中心上游服務(wù)提供了發(fā)展空間，為港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了平臺載體，為港口企業(yè)打造國際性綜合集團(tuán)提供了有力支撐。

初步建立了政企合作開發(fā)建設(shè)港口的新體制

政企合一，到政企分開，再到政企合作，每一次都體現(xiàn)了體制的創(chuàng)新完善，管委會+平臺公司+指揮部，這一獨具特色的模式，有力地促進(jìn)了港口的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域繁榮。

2008年1月，天津市人民政府正式批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)管理委員會（以下簡稱東疆管委會），對保稅港區(qū)及其毗鄰區(qū)實施統(tǒng)一行政管理。天津港集團(tuán)公司作為東疆港區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營的主體, 嚴(yán)格按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、多元投資的原則, 全權(quán)負(fù)責(zé)東疆港區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營, 行使對該區(qū)域的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。為進(jìn)一步加快東疆港區(qū)的建設(shè)步伐，天津港集團(tuán)公司專門成立了東疆建設(shè)指揮部，由主管副總裁任指揮長，代行集團(tuán)公司對東疆港區(qū)的開發(fā)建設(shè)職能。同時，為確保東疆港區(qū)的高效運行，東疆管委會與天津港集團(tuán)在開發(fā)建設(shè)和招商引資方面建立了高效的決策機(jī)制和管理協(xié)調(diào)機(jī)制。雙方建立的每月例會制度，對涉及東疆開發(fā)建設(shè)的重大事宜、招商引資的重大項目等通過雙方協(xié)商，共同決策，共同推動，有效保障了東疆各項開發(fā)建設(shè)任務(wù)的順利完成和招商引資項目的落地實施。

通過幾年來的實踐證明，這種以加快東疆港區(qū)的開發(fā)建設(shè)為出發(fā)點,政府和企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作開發(fā)的體制，確保了東疆港區(qū)開發(fā)建設(shè)與招商引資等重點任務(wù)的全面落實，為濱海新區(qū)加快功能區(qū)開發(fā)建設(shè)探索了一個新的運行模式。

率先嘗試了我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的新路徑

從CBW到保稅區(qū)，再到保稅港區(qū)，再到嘗試自由貿(mào)易區(qū)，天津港始終走在我國港口改革開放的最前沿。

東疆港區(qū)從建設(shè)開始，天津港就懷著將之建設(shè)為保稅港區(qū)乃至中國北方自由貿(mào)易區(qū)的夢想，為此進(jìn)行了深入研究和精心籌備。2005年，天津市委市政府根據(jù)濱海新區(qū)開發(fā)開放的總體需要和東疆港區(qū)獨特的地理環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢，審時度勢，將東疆港區(qū)辟建為保稅港區(qū)，2006年5月26日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，明確指出推動天津濱海新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)。規(guī)劃的東疆保稅港區(qū)包括了物流加工區(qū)和碼頭作業(yè)區(qū)的一部分，總面積10平方公里。由海關(guān)按照“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退稅”的監(jiān)管原則，實行全域封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管。重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)貨物、資金、人才自由流進(jìn)流出，是我國目前規(guī)模最大、開放度最高的保稅港區(qū)。東疆保稅港區(qū)的建設(shè)進(jìn)一步拓展了天津港的港口功能，提升了天津港的地位，壯大了天津港的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了天津港的綜合實力和核心競爭力。

東疆保稅港獲批后，天津港集團(tuán)公司和東疆管委會積極利用現(xiàn)有政策，不斷開拓市場，探索新模式、研究新政策，為企業(yè)落戶搭建平臺。自2008年4月至2012年4月，短短四年的時間，東疆保稅港區(qū)內(nèi)資企業(yè)注冊796家，完成注冊資本金288.84億元人民幣；外資企業(yè)注冊89家，完成合同外資額81840.72萬美元，2011年東疆保稅港區(qū)GDP實現(xiàn)14億元，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)加速聚集。

為進(jìn)一步助推東疆港區(qū)的發(fā)展建設(shè)，國務(wù)院再次加大對東疆港區(qū)的政策扶植力度，于2008年3月13日批準(zhǔn)了《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》，文件明確要求以建設(shè)東疆保稅港區(qū)為重點，加快建設(shè)北方國際航運中心和國際物流中心，推進(jìn)國際化市場體系建設(shè)，條件成熟時進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。2011年5月國務(wù)院又批復(fù)了《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，進(jìn)一步明確東疆保稅港區(qū)是北方國際航運中心的核心功能區(qū)，具有區(qū)港一體化的政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，是綜合配套改革的創(chuàng)新平臺。天津市和濱海新區(qū)全力支持、大力推進(jìn)東疆自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)，并將東疆港區(qū)作為濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要標(biāo)志區(qū)。濱海新區(qū)5年來的開發(fā)開放，進(jìn)一步提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實力和水平，隨著大飛機(jī)、大火箭、大乙烯、大煉油、大機(jī)車、大造船等一系列具有重大影響力項目的落地，將進(jìn)一步提升濱海新區(qū)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力，為自由貿(mào)易港區(qū)的建立奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，東疆港區(qū)充分利用區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)與資源聚集優(yōu)勢，加快先行先試和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際貿(mào)易、航運融資、航運交易、航運租賃、離岸金融、集裝箱碼頭裝卸、集裝箱物流加工、商務(wù)貿(mào)易辦公、生活居住、休閑旅游等功能。歷經(jīng)幾年的開發(fā)建設(shè)，東疆港區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)外投資的熱土和關(guān)注的焦點。

十年的奮斗雖然漫長，但十歲的東疆港區(qū)卻很年輕。年輕的東疆港區(qū)已經(jīng)給世人帶來了巨大驚喜，取得了卓越成績，有理由相信，未來的東疆港區(qū)必將引領(lǐng)天津港建設(shè)中國北方國際航運中心，打造自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)世界一流企業(yè)闊步前行。

（作者單位：天津港集團(tuán)公司）