蔣昭俠　蔣隨

[摘要]保障和改善民生關(guān)系到人民對(duì)執(zhí)政黨及其政策、領(lǐng)導(dǎo)體制的認(rèn)同,帶有鮮明的時(shí)代性。目前,中國現(xiàn)代化的推進(jìn)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,隨著改革開放的深入,隨著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,社會(huì)深層次矛盾會(huì)不斷顯現(xiàn),民生問題已逐漸成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。文章明確提出民生經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然呈現(xiàn)的命題,也是時(shí)代深刻變化給中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提出的新要求;作者多維度探討和剖析中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的民生取向,圍繞民生建設(shè)中的市場化影響,以及現(xiàn)代化進(jìn)程中保障和改善民生的制約突破這兩個(gè)問題,進(jìn)行了分析與評(píng)價(jià);并基于那些在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中有可能被放大的民生問題預(yù)警的狀況下,尋求保障和改善民生制約的突破口,探尋民生保障和改善的路徑與抓手。

[關(guān)鍵詞]民生經(jīng)濟(jì);保障和改善民生;現(xiàn)代化進(jìn)程

[中圖分類號(hào)]F12?搖 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461(2012)09-0001-06

一、民生經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然提出的命題

追求現(xiàn)代化是人類整體進(jìn)化的原動(dòng)力,它與不斷滿足人的需求、不斷促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展、不斷實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)共同富裕的理想在本質(zhì)上是一個(gè)事物在不同側(cè)面的集合表現(xiàn)。由此出發(fā),在人類推進(jìn)現(xiàn)代化的整體進(jìn)程中,實(shí)施以平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人民生活水平的普遍提高為中心內(nèi)容的民生經(jīng)濟(jì),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定和正義、人民的富裕和國家的強(qiáng)盛,往往被視為是現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵本質(zhì)與外在特征的一個(gè)重要反映。

縱觀西方“民生經(jīng)濟(jì)”研究的歷史,“民生經(jīng)濟(jì)”早已成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)傳統(tǒng)理論主題。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物(英)阿瑟·塞西爾·庇古(Arthur Cecil pigou,1877-1959)、(瑞士)布倫諾·S.弗雷(Bfuno S.Frey)、阿洛伊斯·思塔特勒(AloisStutzer)、(荷)普拉格(Praag)、 (荷)伯納德·M. S. 范普拉格(Bernard M. S. Van Praag)、(美)納斯邦(Nussbaum)、(英)薩格登(Sugden)、 (意)布魯尼、波爾塔等眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理、制度等多個(gè)角度的研究,說明了西方社會(huì)旨在通過實(shí)施“民生經(jīng)濟(jì)”建立福利國家,提高社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效率,提升社會(huì)總福利水平,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與持續(xù)的社會(huì)穩(wěn)定奠定了重要的基礎(chǔ)。

雖然在馬克思的經(jīng)典文獻(xiàn)中,沒有關(guān)于民生以及民生經(jīng)濟(jì)概念的直接表述,但是馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》等著作中,以強(qiáng)烈的民生情懷,深入分析了廣大無產(chǎn)者的生存狀況,并著眼于解放全人類的目標(biāo),提出了全面系統(tǒng)的解決措施,形成了豐富而深刻的民生思想。馬克思認(rèn)為共產(chǎn)主義社會(huì)解決民生的最終目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕,促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展,人類解放是人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。馬克思指出:“當(dāng)工人階級(jí)自己占有自己的剩余勞動(dòng)時(shí),社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展如此迅速,以致盡管生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的,所有的人可以自由支配的時(shí)間還會(huì)增加。因?yàn)檎嬲呢?cái)富就是所有個(gè)人的發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力。 ”[1]這里所說的“所有人的富?！?就是共同富裕,是馬克思民生思想的最終目的。馬克思提出了未來的新社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”,[2]“是在保證社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力高度發(fā)展的同時(shí)又保證人類最全面的發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。[3]在這樣的基礎(chǔ)上,“民生”問題在獲得了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)后,理想也將變成現(xiàn)實(shí)。馬克思主義民生思想對(duì)當(dāng)前我國民生建設(shè)有著重要的啟示。

中國的現(xiàn)代化推進(jìn)是一個(gè)長期的過程,大體上涵蓋全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)期。在經(jīng)歷60年的社會(huì)主義建設(shè)和30年的快速經(jīng)濟(jì)增長后,中國現(xiàn)代化建設(shè)得到快速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)總量世界排名第二,基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善,人民生活水平、國際地位顯著提高,國際影響力顯著增強(qiáng),中國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到民生經(jīng)濟(jì)問題全面升級(jí)的新的歷史時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的特征是經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,而結(jié)構(gòu)失衡在加劇。究其原因歸結(jié)到一點(diǎn),是民生狀態(tài)的改善滯后于經(jīng)濟(jì)總量的增長,同時(shí)隨著中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程日益加快,全球化成為影響中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一種新的和重要的力量。這一時(shí)期社會(huì)深層次矛盾不斷顯現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷緊密聯(lián)系在一起,隨著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,民生問題已逐漸成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

近觀世界各國,民生經(jīng)濟(jì)狀況都是政府獲得民眾支持的重要依據(jù)。保障和促進(jìn)民生,關(guān)系到人民對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同,帶有鮮明的時(shí)代性。所有執(zhí)政黨和政府都必須根據(jù)民生經(jīng)濟(jì)需求不斷調(diào)整自己的政策和綱領(lǐng)。沒有一個(gè)政黨可以僅憑意識(shí)形態(tài)口號(hào)或虛幻的目標(biāo)維持政治統(tǒng)治。誰無視民生經(jīng)濟(jì),誰拒絕民生經(jīng)濟(jì)調(diào)整,誰就會(huì)被拋棄。20世紀(jì)60年代~80年代,拉美國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但由于忽視就業(yè)擴(kuò)張和收入公平,民生發(fā)展和社保制度“碎片化”, 導(dǎo)致社會(huì)問題激化和社會(huì)撕裂。民生經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就在于保障和改善民生,保障和改善民生既是時(shí)代深刻變化給中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提出的新要求,也是中國現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然提出的命題。也就是說,要著力探索現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)規(guī)律,構(gòu)建以民生為重點(diǎn)的新發(fā)展戰(zhàn)略:著眼于提高人們生活水平和質(zhì)量,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,構(gòu)建社會(huì)保障安全網(wǎng),鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,提高居民消費(fèi)能力,擴(kuò)大國內(nèi)需求,使現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn),使全體人民共享成果、切實(shí)受益。因此,在新形勢(shì)下,我們對(duì)保障和改善民生與中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)系應(yīng)有更加深刻認(rèn)識(shí)和把握,對(duì)其所具有的理論意義和實(shí)踐價(jià)值應(yīng)有高度政治敏感性和更強(qiáng)烈的自覺性。

二、中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的民生取向

努力保障和改善民生不僅僅是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目的,還是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的的不竭動(dòng)力。從根本上說,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是滿足人類的生存、享受、發(fā)展、繁衍的需要。在這一意義上,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歸根結(jié)底是為了改善和保障民生,這也是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。因此,中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化取向要“以民為本”,需要保障和改善民生作為基本價(jià)值取向與目的所在。需要分析研究如何以民生為導(dǎo)向推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程,并把其作為主線貫穿于現(xiàn)代化推進(jìn)的全過程。需要以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化推進(jìn)作為研究的主題,多維度探討和剖析中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的民生取向。[4]

1.從物本轉(zhuǎn)向人本的維度

中國確立民生取向,就是要把改革的目標(biāo)從面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向面向民生。30年經(jīng)濟(jì)體制改革客觀上遵循的是物本邏輯,這種以物為本的改革展開邏輯掩蓋和遮蔽了以人為本的原則。民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代的改革目標(biāo)則是解放和發(fā)展民生,在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,最大限度地推進(jìn)民生發(fā)展,實(shí)現(xiàn)民生福利最大化。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)之一,是逐步從物本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向人本主義經(jīng)濟(jì)。當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行正在發(fā)生著革命性的變化,以人的全面發(fā)展為核心促使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀念孕育著重大突破,公平、正義、共享的發(fā)展理念,日益成為經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整的首要原則,并且用于指導(dǎo)和評(píng)估我們各種現(xiàn)行制度安排和政策。努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)提升,經(jīng)濟(jì)增長與民生改善更趨一致。分別從制定科學(xué)而先進(jìn)的創(chuàng)新政策,加大對(duì)民生建設(shè)投入,堅(jiān)持走共同富裕道路,千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入,著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,讓改革發(fā)展成果真正落實(shí)到富民、惠民、安民上等方面進(jìn)行考量比較。

2.從經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)向政治改革的維度

中國改革開放30余年的歷史進(jìn)程,基本上是由經(jīng)濟(jì)改革主導(dǎo)推進(jìn)的。從最開始的完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場體制為輔改革策略;再從計(jì)劃與市場互相促進(jìn)到以市場為主計(jì)劃為輔,最后完成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建立,莫不如此。經(jīng)濟(jì)改革優(yōu)先于政治改革,政治改革服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革。為什么新世紀(jì)以來中國社會(huì)的矛盾和問題似乎越來越尖銳?而諸種矛盾和沖突恰恰發(fā)生在無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均產(chǎn)出都有了飛躍式的增長的背景之下。我們認(rèn)為,矛盾和問題的根源就在于經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的不匹配上,或者說,政治改革在相當(dāng)程度上落后于經(jīng)濟(jì)改革。抑或說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能承受社會(huì)沖突之重,經(jīng)濟(jì)改革和政治改革猶如中國發(fā)展之雙轂,一大一小不均衡必將影響發(fā)展的質(zhì)量和速度,甚至?xí)拱l(fā)展脫離既定軌道。[5]近年來,我國的經(jīng)濟(jì)改革和政治改革發(fā)展失衡,這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的一些體制、制度、機(jī)制方面的問題越積越深。如果不從政治層面思考和解決問題,這些社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題是解決不好或者解決不了的。例如,分配不公是制約民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。造成收入分配不公的原因很多,表面上看,收入分配不公是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制問題和分配機(jī)制問題,但實(shí)質(zhì)“收入分配不公主要是制度因素導(dǎo)致”[6],是一個(gè)政治體制機(jī)制問題。政府財(cái)政收入占國民收入比重過大,特權(quán)與腐敗收入膨脹,以及國有壟斷企業(yè)高管和員工收入過高,無疑和我們現(xiàn)行的政治體制和政府職能密切相關(guān)。政治體制改革滯后是造成上述諸多分配不公的最深厚的制度根源。同時(shí),民生問題凸顯,與權(quán)力資本對(duì)于社會(huì)利益的侵蝕引發(fā)整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)失衡,以及基本制度的缺失和公眾對(duì)公共政策缺乏正常的表達(dá)機(jī)制密切相關(guān)。盡管民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,但是,經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的關(guān)系將發(fā)生重大變化。政治體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯。政治體制改革也要肩負(fù)起修復(fù)和彌補(bǔ)前 30年政治改革缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、力度不足及沒有到位的使命。政治體制改革要為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化拓展空間,為經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)構(gòu)建新的平臺(tái)和起點(diǎn)。從而能夠促進(jìn)政治改革和經(jīng)濟(jì)改革良性的互動(dòng)循環(huán),這對(duì)我們來說是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

3.從經(jīng)濟(jì)理性轉(zhuǎn)向社會(huì)理性的維度

中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的民生取向已不能把單純的 “經(jīng)濟(jì)人 ”,作為解釋取向合法性基礎(chǔ)的單一維度。要尊重社會(huì)理性而非單純的經(jīng)濟(jì)理性,無論是經(jīng)濟(jì)改革抑或是政治改革都應(yīng)由社會(huì)良知而非單純經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動(dòng)。應(yīng)該肯定“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人進(jìn)行的高度抽象。承認(rèn)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的合理性,并不能否定其不足或缺陷的存在。事實(shí)上,正是由于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論的內(nèi)在局限性,給人們帶來了不容忽視的嚴(yán)重后果。諸如:環(huán)境危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、價(jià)值崩潰、普遍物化等異化問題。人是一切發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,這里的人,既指的是個(gè)人,也指的是集體的人,全體的人。我們觀照的邏輯起點(diǎn)是要把行為主體當(dāng)作“集體人”、“全體人”、“社會(huì)人 ”、“生態(tài)人 ”,而非單純的 “經(jīng)濟(jì)人 ”來對(duì)待。[7]它可以使我們反省所謂現(xiàn)代化的發(fā)展觀,以及人在自然中的位置和發(fā)展的意義、發(fā)展的方式,與自然萬物的關(guān)系,從而反省我們?nèi)说拇嬖趦r(jià)值,人的生命意義。人作為具有社會(huì)屬性的主體,本應(yīng)追求的“社會(huì)理性”高尚精神目標(biāo)消失不見了,人的全面發(fā)展的價(jià)值追求蛻變?yōu)橐环N貪得無厭的物質(zhì)占有欲,人的存在成為感官欲望的無限放縱,肉體的解放以犧牲、泯滅精神為代價(jià)。這樣的發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)脫離了人健康發(fā)展的需要,既造成人的異化,人成為了一種無止境的消費(fèi)動(dòng)物;反過來資源的過度消耗、環(huán)境的嚴(yán)重污染破壞了生態(tài),又危及人的生存。無論是社會(huì)主義社會(huì)還是資本主義社會(huì),人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律要求人類必然要從“經(jīng)濟(jì)理性”轉(zhuǎn)向“社會(huì)理性”的發(fā)展。人不僅需要物質(zhì),從物質(zhì)追求中求發(fā)展,更需要精神,從精神樂趣中求幸福。筆者認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)理性”轉(zhuǎn)向“社會(huì)理性”的轉(zhuǎn)變,也并不僅僅局限于現(xiàn)代化發(fā)展取向,而是在建構(gòu)和倡導(dǎo)一種新的生活方式和發(fā)展模式,體現(xiàn)了對(duì)人類社會(huì)步入持續(xù)、和平、健康而秩序的發(fā)展軌道的追求。而要達(dá)到這種追求的首要任務(wù)就是在實(shí)踐中讓人實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)理性”到“社會(huì)理性”的轉(zhuǎn)變,并把其處于法律制度的限制與調(diào)整之中。

三、民生建設(shè)中市場化影響考察

改革開放30多年來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是市場化不斷推進(jìn)的結(jié)果,民生的改善和保障也無法回避市場化因素的影響。事實(shí)上,只有把民生的改善和保障研究置于中國經(jīng)濟(jì)市場化改革和變遷的大背景中,才能更客觀地解讀、更明晰探究民生的改善和保障的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。市場化過程的試錯(cuò)性與市場化過程的非規(guī)范性以及傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度慣性決定了民生建設(shè)發(fā)展的復(fù)雜性。物質(zhì)資本和人力資本以及技術(shù)對(duì)民生建設(shè)水平提高的貢獻(xiàn)固然重要,但其作用還是在相關(guān)制度環(huán)境下發(fā)揮出來的?；趯?duì)現(xiàn)代化推進(jìn)、市場化條件和民生保障改善三者之間交互關(guān)系分析,對(duì)市場化條件與民生建設(shè)水平提高因素關(guān)系的分析,筆者認(rèn)為:正是中國市場化過程孕育了民生建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力出現(xiàn)的環(huán)境,而且隨著市場化程度的加深其驅(qū)動(dòng)效果會(huì)逐漸加強(qiáng)。因此,中國民生保障改善制度方案和政策措施應(yīng)是,不僅僅要進(jìn)一步推進(jìn)市場化,更重要的是在市場化的基礎(chǔ)上,對(duì)相關(guān)的市場失靈加以充分及時(shí)的補(bǔ)救、較正、修正和調(diào)整。如何減少“市場化”過程本身存在的失誤及其對(duì)民生建設(shè)發(fā)展的影響。中國“市場化”過程本身是試錯(cuò)性的,要摒棄“市場化”過程中出現(xiàn)的失誤,需要進(jìn)行持續(xù)性的制度創(chuàng)新。

應(yīng)該說市場經(jīng)濟(jì)體制的建立對(duì)民生建設(shè)有著多重影響。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展,為民生建設(shè)打下了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然市場經(jīng)濟(jì)是利益驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)、主體多元型經(jīng)濟(jì),因而很難完全避免商業(yè)投機(jī)行為。但是,市場經(jīng)濟(jì)作為一種嶄新的經(jīng)濟(jì)模式,其運(yùn)行秩序要求在保障和發(fā)展民生之中實(shí)現(xiàn),所以民生必須介人到市場經(jīng)濟(jì)的生成和運(yùn)作過程,并在其中發(fā)揮充分的調(diào)控作用。人們選擇市場經(jīng)濟(jì)本身,就是為了最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展,這在人們選擇目的中,就已經(jīng)包含了民生建設(shè)上的根本要求。市場經(jīng)濟(jì)的核心就是民生經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的有效手段,需要民生經(jīng)濟(jì)的支撐。市場經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展將日益成為民生建設(shè)賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),民生經(jīng)濟(jì)規(guī)范是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)定,市場經(jīng)濟(jì)與民生經(jīng)濟(jì)理應(yīng)可相互促進(jìn)、共同生長。自中國開始市場化改革以來,我們?cè)诖蟛糠謺r(shí)間內(nèi)一直把市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),放在不斷增加存量和提高增量方面,忽視了對(duì)民生經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注。這種忽視,一方面它嚴(yán)重影響了政府公信力建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程,另外一方面,對(duì)我們推進(jìn)現(xiàn)代化帶來許多困難。把市場經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容,轉(zhuǎn)移到發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)方面,要求我們?cè)诳荚u(píng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的時(shí)候,不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度、地方財(cái)政收入等顯性經(jīng)濟(jì)指標(biāo),更應(yīng)關(guān)注老百姓普遍的利益需求是否得到了滿足。如果沒有對(duì)涉及百姓普遍利益的民生問題的關(guān)注,就不會(huì)有穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序,而沒有穩(wěn)定的社會(huì)秩序,就不會(huì)有以發(fā)展為根本的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)國家開始強(qiáng)調(diào)讓更多的人分享改革發(fā)展成果的時(shí)候,它其實(shí)在提示我們,市場經(jīng)濟(jì)的核心應(yīng)該是民生經(jīng)濟(jì)。衡量的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)從百姓對(duì)日常生活的滿意程度出發(fā)。這就要求我們應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目的、發(fā)展內(nèi)容,進(jìn)行重新反思?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)建設(shè)仍是中國當(dāng)前最大的政治”[8],促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)和市場化建設(shè)是有密切關(guān)系的,沒有市場機(jī)制是不行的,不能單純的說促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì),而忽略市場化建設(shè)。問題在于能否利用市場經(jīng)濟(jì)破解勞動(dòng)和資本之間的交換不公,住房、就業(yè)、教育、就醫(yī)等民生和公共事業(yè)領(lǐng)域的行政和單位壟斷造成的交換不公,各地區(qū)之間因資源、區(qū)位和領(lǐng)導(dǎo)力等因素造成的發(fā)展不平衡,各單位因產(chǎn)業(yè)行業(yè)性質(zhì)和收入不等形成的收入差別等等,實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居” 等民生目標(biāo),這是對(duì)我們政治智慧的最大考驗(yàn)。[9]

四、現(xiàn)代化進(jìn)程中保障和改善民生的制約突破

針對(duì)現(xiàn)階段中國現(xiàn)代化推進(jìn)實(shí)際,全面剖析有可能出現(xiàn)的民生難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。尤其是要預(yù)警那些在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中有可能被放大的民生問題。努力尋求探索保障和改善民生制約的突破口?；诖?保障和改善民生制約的突破主要有三個(gè)方面:?搖

1.民生問題背后關(guān)聯(lián)的是社會(huì)公平和正義

民生問題體現(xiàn)了人民對(duì)社會(huì)公平和正義的訴求,“社會(huì)公正”是和諧社會(huì)的本質(zhì)特點(diǎn)。一個(gè)社會(huì)公平正義度比較高,即使這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力有限,社會(huì)利益分配得比較合理,老百姓的怨聲就不至于很高;如果這個(gè)社會(huì)不能體現(xiàn)公平、正義,社會(huì)利益分配又明顯不公,即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高了,民眾的呼聲仍然會(huì)很高,甚至成為社會(huì)凸顯的焦點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),老百姓幸福指數(shù)提升不快的現(xiàn)實(shí)絕不能小視,如果這些關(guān)乎國計(jì)民生的問題得不到很好的解決,勢(shì)必對(duì)中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)生十分不利的影響。以當(dāng)前國民收入分配格局為例。國民收入初次分配中政府財(cái)政收入與居民可支配收入的比例畸重畸輕,居民總體收入高度不平等,貧富差距懸殊勞動(dòng)收入占比下降,最低工資過低行業(yè)收入差距過大,壟斷行業(yè)收入過高城鄉(xiāng)居民收入差距過大,以及特權(quán)與腐敗收入膨脹、官員特權(quán)利益在不斷固化和強(qiáng)化,腐敗上升的勢(shì)頭尚未得到有效的遏制,設(shè)租尋租行為司空見慣等,無疑和我們現(xiàn)行政治體制和政府職能密切相關(guān)。收入分配不合理與社會(huì)的不和諧沒有必然的聯(lián)系,一些發(fā)達(dá)國家基尼系數(shù)比中國還高,但也沒有聽說已經(jīng)成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。其區(qū)別就在于中國政治體制改革滯后和政府職能錯(cuò)位,是造成上述諸多分配不公的最深厚的制度根源。民生問題雖然和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),但它本質(zhì)上需要體現(xiàn)并注重社會(huì)價(jià)值,如權(quán)利平等、社會(huì)公平等。因而,與民生問題密切相關(guān)的社會(huì)福利制度不能把經(jīng)濟(jì)性價(jià)值放在首位,而應(yīng)從社會(huì)主義所追求的社會(huì)性價(jià)值出發(fā),從公平正義出發(fā)。

2.民生問題凸顯政府提供公共服務(wù)能力和行為問題

由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)長期存在,政府這個(gè)基本公共服務(wù)提供的主體,長期以來都是按照兩種不同的體系對(duì)城市與農(nóng)村實(shí)行基本公共服務(wù)的供給。偏向城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和公共財(cái)政轉(zhuǎn)移制度不完善是致使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的主要原因。政府為了一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),總是會(huì)存在著利用政策傾斜的手段來實(shí)現(xiàn)。我國改革開放初期的“讓一部分人先富起來”的政策,使得不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距逐步拉大。城鄉(xiāng)之間的“剪刀差”現(xiàn)象,明顯的政策偏向與城市地區(qū),導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國家偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略,使得公共財(cái)政資源大部分投向城市地區(qū),造成了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化,農(nóng)民切身需求的基本公共服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)和滿足。政府績效評(píng)估體系不科學(xué)也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的重要原因。地方政府把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同與政府績效的評(píng)估指標(biāo),大搞“形象工程”,以GDP論英雄、追求表面業(yè)績、好大喜功、政府行為短期化,使得公共服務(wù)的供給并非人民所需,最終導(dǎo)致基本公共服務(wù)的政府供給不足,農(nóng)民缺乏自我供給的經(jīng)濟(jì)能力支撐,出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)非均等化的差距在不斷拉大。與此同時(shí),政府間權(quán)利劃分不清是導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的不可忽視的原因。在現(xiàn)代化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期相當(dāng)多的社會(huì)矛盾和問題都在不同程度上與公共服務(wù)短缺相關(guān)聯(lián)。為此應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制對(duì)化解社會(huì)矛盾和建立和諧社會(huì)的重大作用。盡快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制,提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),是新階段解決社會(huì)矛盾的內(nèi)在要求。

3.民生經(jīng)濟(jì)呼喚著國家的制度安排

民生問題背后關(guān)聯(lián)的是國家的制度安排。要建立健全群眾參與的決策與監(jiān)督機(jī)制,把關(guān)注民生落實(shí)在決策中,并通過有效的制度安排監(jiān)督保障關(guān)注民生決策的貫徹執(zhí)行。要通過改革和制度創(chuàng)新,不斷提高黨的執(zhí)政能力,改善工作方法,充分發(fā)揮人大的作用,從而切實(shí)保障人民通過人民代表大會(huì)行使自己的權(quán)力,維護(hù)自己的利益。改善、保障民生就要借助于政府與社會(huì)的力量來構(gòu)建一種新的制度安排。這種制度安排的后面直接反映著政府的價(jià)值追求和治國理念,也反映著一定時(shí)期的政府的政策導(dǎo)向,這些都是其政治意志的直接體現(xiàn)。在現(xiàn)代民主政治的語境下,一個(gè)政府如果在民生方面長期存在制度建設(shè)的缺陷甚至是空白,或無力作出制度安排以解決重大民生問題,便不可能獲得合法性,不可能實(shí)現(xiàn)長治久安。在當(dāng)今的中國,民生問題還是在很大的程度上折射著政治體制、政治機(jī)制不健全的問題,從一定意義上說,民生問題的實(shí)質(zhì)是政治制度問題[10]因此,圍繞民生的制度安排絕不僅僅是一個(gè)制度設(shè)計(jì)的方法問題,而是一個(gè)重要的政治價(jià)值的取向問題。

制度是社會(huì)和諧的根本保證也是民生和諧的重要基礎(chǔ)。但目前我國在制度安排上由于歷史等原因有諸多不合理之處。制度建設(shè)的缺陷甚至是空白是造成當(dāng)前民生問題日漸突出的重要原因。如民眾利益表達(dá)的渠道不暢,不能引起決策層的高度關(guān)注;“權(quán)力資本”對(duì)社會(huì)利益的不合理劃分,造成富的更富,腐敗致富。房地產(chǎn)問題,醫(yī)藥問題,亂收費(fèi)問題往往都有官商勾結(jié)、政治腐敗問題;還有中央、地方及部門爭利,致使在房地產(chǎn)領(lǐng)域中央調(diào)控失靈等等問題,都不能不說與制度有關(guān)[10]。因此,我們應(yīng)當(dāng)將民生問題看成是現(xiàn)代化推進(jìn)中長遠(yuǎn)制度安排中極為重要的問題,完善保障和改善民生的制度安排,尤其要加快那些對(duì)于改善民生具有重大影響的制度的建設(shè)和完善。具體內(nèi)容包括:社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障狀況、基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的住房保障、促進(jìn)充分就業(yè)、進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)、消除歧視問題、提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道,以及落實(shí)與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題、民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會(huì)福利、社會(huì)成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)等等。

在按照這樣一種思路來構(gòu)建完善關(guān)涉民生的各項(xiàng)制度的同時(shí),還要建立起相應(yīng)的監(jiān)督問責(zé)制度和評(píng)價(jià)機(jī)制。制度安排需要明確責(zé)任,責(zé)任又只有可以被監(jiān)督、問責(zé)、考評(píng)才能真正落實(shí)。在民生語境下設(shè)計(jì)中國地方縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)指標(biāo)體系,也有著重要的意義。地方縣級(jí)政府績效評(píng)估指標(biāo)主要應(yīng)該包括恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、居住條件、教育資源公平配置情況,勞動(dòng)力就業(yè)情況、社會(huì)保障覆蓋情況、公共衛(wèi)生體系完善情況、政府公共民生投入情況、人際關(guān)系和諧情況、勞資和諧情況、經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入情況等等。

五、保障和改善民生的路徑抓手

民生建設(shè)是一個(gè)長期漸進(jìn)過程。政府應(yīng)圍繞民生建設(shè)目標(biāo),由淺及深逐步推進(jìn)。就近階段目標(biāo)來說,其路徑抓手為:

1.加快各地各類民生幸福工程進(jìn)程

實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃。突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收,尤其要把農(nóng)民收入增加作為居民收入倍增的重中之重。拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶等增收渠道,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入普遍較快增加,居民收入剔除價(jià)格因素實(shí)現(xiàn)倍增。要把實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃作為最大的民生實(shí)事,作為保障和改善民生的“硬任務(wù)”。努力實(shí)現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅,確保困難家庭不因物價(jià)上漲降低生活水平。

2.刻不容緩轉(zhuǎn)變現(xiàn)有發(fā)展方式

中國正處在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段,由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。中國工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然倚重偏輕,部分高耗能行業(yè)高位增長,對(duì)節(jié)能減排工作任務(wù)形成較大壓力。一些新增項(xiàng)目的投產(chǎn),使部分地區(qū)通過加大技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理所形成的節(jié)能量有可能被抵消。隨著生產(chǎn)要素供給成本優(yōu)勢(shì)的減弱以及環(huán)境成本的加大,加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有發(fā)展方式的壓力會(huì)進(jìn)一步增大。

3.構(gòu)筑“三業(yè)并舉”、“三輪驅(qū)動(dòng)”格局

全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢(shì),服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力之源。傳統(tǒng)工業(yè)化道路已難以為繼,但是工業(yè)化的步伐也不能停滯。適度經(jīng)濟(jì)增長是中國人民的當(dāng)下福利,要在保證適度經(jīng)濟(jì)增長前提下,使“制造業(yè)”、“服務(wù)業(yè)”、“民生產(chǎn)業(yè)”三者在更高市場化程度上相互促進(jìn)、融合。目前,中國仍處在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)交錯(cuò)發(fā)展時(shí)期,需要構(gòu)筑“三業(yè)并舉”、“三輪驅(qū)動(dòng)”格局。[4]要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來說是不可逾越的發(fā)展階段,要在保證適度經(jīng)濟(jì)增長前提下,使三者在更高市場化程度上相互促進(jìn)、融合。中國應(yīng)當(dāng)利用一切可以利用的條件發(fā)展民生產(chǎn)業(yè),加快完成由“制造立國”到“服務(wù)強(qiáng)國”和“民生安國”的轉(zhuǎn)型。

4.發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和減少“后發(fā)劣勢(shì)”影響

近年來,中國后發(fā)地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),在學(xué)習(xí)和追趕先發(fā)地區(qū)方面已經(jīng)取得較大成績,整體上看,后發(fā)與先發(fā)地區(qū)相對(duì)差距在縮小,但絕對(duì)差距在拉大,后發(fā)劣勢(shì)有強(qiáng)化或顯化的趨勢(shì)?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)”和“后發(fā)劣勢(shì)”在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,都會(huì)起作用。要想方設(shè)法促使后發(fā)地區(qū)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)” 更多釋放,而把其“后發(fā)劣勢(shì)”的影響減少到最小程度。對(duì)于后發(fā)地區(qū),可以通過技術(shù)和管理模式模仿實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。但是模仿技術(shù)比較容易,模仿制度比較困難,創(chuàng)新的制度環(huán)境和創(chuàng)新的能力在后發(fā)地區(qū)往往比較欠缺,會(huì)給長期的發(fā)展留下許多隱患。因此,除注重內(nèi)生動(dòng)力培育外,政府要發(fā)揮在中國區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)中的主導(dǎo)作用。先發(fā)地區(qū)要釋放更多的輻射帶動(dòng)力,加快產(chǎn)業(yè)集聚化進(jìn)程,后發(fā)地區(qū)要加快新型工業(yè)化進(jìn)程,增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,融入先發(fā)經(jīng)濟(jì)板塊。[4]

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