李剛

[摘要]我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的主要問題是:農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差異較大、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)存在較大差異、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距巨大、城鄉(xiāng)土地資源收益差距較大等。觀念落后、政府職能不完善、政策法規(guī)不完善、現(xiàn)存城市化畸形、城鄉(xiāng)利益調(diào)整矛盾逐漸突出等制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此,現(xiàn)階段,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略主要著力點(diǎn)是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化等。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化;問題;反思;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F291.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461(2012)09-0030-04

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略則可以概括為:在政府引導(dǎo)下,充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用,以解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題為現(xiàn)階段重點(diǎn),通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),引導(dǎo)資源要素流向農(nóng)村,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),緩解二元結(jié)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。目前,我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在許多問題,本文對(duì)其進(jìn)行反思,并提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

一、我國城鄉(xiāng)一體化存在的問題分析

(一)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差異較大

城鄉(xiāng)之間的差距還表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距之上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為主,其他產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)。而農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。我們用就業(yè)人員的人均產(chǎn)值來代表勞動(dòng)生產(chǎn)率利用2005年~2009年的數(shù)據(jù)進(jìn)行粗略估算,可以得出,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距呈現(xiàn)出不斷縮小的趨勢(shì)(例如,2005年為5.9:1,2009年為5.3:1),但前者依然是后者的五倍以上;分別從第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的比較來看,第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的六倍以上(2009年為6.1:1),第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率雖然低于第二產(chǎn)業(yè)的,但也接近第一產(chǎn)業(yè)的五倍(2009年為4.7:1)。

(二)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)存在較大差異

1979年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西奧多·W·舒爾茨認(rèn)為,人力資源是一切資源中最主要的資源,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。受教育程度是衡量人力資本的最主要指標(biāo)。從我國目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,由于農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才大量流出,城鄉(xiāng)人力資本存在巨大差異。以2009年為例,農(nóng)漁牧林業(yè)就業(yè)人員中小學(xué)及未上過學(xué)的就業(yè)人員比例高達(dá)45.2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于住宿和餐飲業(yè)(13.1%)、制造業(yè)(14%)、批發(fā)零售業(yè)(12.4%)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(16.3%)、房地產(chǎn)業(yè)(8.8%)等;大專及以上教育程度只占0.45%,低于制造業(yè)(8.6%)等,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于金融業(yè)(59.7%)。

(三)城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距巨大

城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資在總量和增長(zhǎng)速度方面存在明顯差距。從總量上看,2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為241,415億元,而同期農(nóng)村地區(qū)的固定資產(chǎn)投資不足城鎮(zhèn)的六分之一,僅為36,725億元,并且絕對(duì)值差距在不斷擴(kuò)大;從增速上來看,2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為24.5%,農(nóng)村地區(qū)的固定資產(chǎn)投資增加速度為19.7%,低于城鎮(zhèn)近五個(gè)百分點(diǎn)。

(四)城鄉(xiāng)土地資源收益差距較大

從現(xiàn)實(shí)情況看,我國土地資源分配是一種事實(shí)上的“以鄉(xiāng)補(bǔ)城”,農(nóng)民在土地資源利用開發(fā)中獲得的收入少之又少。在城鄉(xiāng)二元土地制度下,政府獲得的大規(guī)模城市建設(shè)用地和經(jīng)費(fèi)主要依靠從農(nóng)民手中征地賣地所得。有報(bào)告指出,2009年全國土地出讓金達(dá)1.5萬億元。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn),地價(jià)大幅升值,但土地收入分配卻存在諸多不合理,嚴(yán)重影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。有研究顯示,土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档臋?quán)益分配中,地方政府大約得60%~70%,村集體組織得25%~80%,失地農(nóng)民只得5%~10%甚至更少。城市土地、住房已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,但政府對(duì)農(nóng)村的土地、住房市場(chǎng)化仍然存在諸多限制與顧慮。農(nóng)民工農(nóng)村宅基地不能買賣,造成農(nóng)民工不能將農(nóng)村房產(chǎn)變現(xiàn),只能“裸身進(jìn)城”,無法在城市安居(倪建偉,2010)。

(五)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)存在較大差異

城鄉(xiāng)教育存在差距。一是教育投入存在差距。從生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)四個(gè)指標(biāo)來看,農(nóng)村普通小學(xué)分別低于城鎮(zhèn)16.38%、11.75%、11.43%、14.93%,農(nóng)村普通初中分別低于城鎮(zhèn)14.37%、8.98%、9.22%、5.36%。二是基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的差距。從硬件來看,據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年普通小學(xué)生均固定資產(chǎn)值城市5,180元、縣鎮(zhèn)3,487元、農(nóng)村2,793元,城市是農(nóng)村的1.85倍;普通初中生均固定資產(chǎn)值城市6,260元、縣鎮(zhèn)4,067元、農(nóng)村3,702元,城市是農(nóng)村的1.69倍;小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值,城市695元、縣鎮(zhèn)329元、農(nóng)村186元,城市是農(nóng)村的3.74倍;普通初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值城市763元、縣鎮(zhèn)348元、農(nóng)村355元,城市是農(nóng)村的2.15倍。從軟件來看,中高級(jí)職務(wù)教師比例以及高學(xué)歷教師比例在城鄉(xiāng)之間仍有較大差距,2007年,全國小學(xué)中高級(jí)職務(wù)教師比例為48.2%,城市高于農(nóng)村9.5個(gè)百分點(diǎn)以上。普通小學(xué)教師文化程度在大專及以上比例城市為教師文化程度在大專及以上比例是農(nóng)村的1.41倍,而城市初級(jí)中學(xué)教師文化程度在大學(xué)及以上比例是農(nóng)村的1.94倍(譚彥紅,2009)。

(六)城鄉(xiāng)居民收入水平差距依然較大

改革開放以來,城鄉(xiāng)居民收入都有了大幅度的提升。近年來,國家又出臺(tái)了一系列扶持三農(nóng)政策,農(nóng)民的收入顯著提高,但與城市居民收入相比依然存在較大差距。改革之初的1978年,農(nóng)村居民家庭人均純收入為133.6元,而當(dāng)年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人可支配收入為343.4元,城鄉(xiāng)居民人均純收入差距的絕對(duì)值209.8元,城鄉(xiāng)居民人均純收入之比為2.57:1。到1983年的時(shí)候,城鄉(xiāng)居民人均純收入之比達(dá)到最低值1.82:1。隨后,城鄉(xiāng)居民收入差距便逐漸擴(kuò)大。2008年城鄉(xiāng)居民人均純收入差距絕對(duì)值首次超過10,000萬元,達(dá)到11,020.14元。2009年,農(nóng)村居民家庭人均純收入為5,153.17元,而當(dāng)年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人可支配收入為17,174.65元,城鄉(xiāng)居民人均純收入差距的絕對(duì)值12,021.48元,城鄉(xiāng)居民人均純收入之比高達(dá)3.33:1。根據(jù)世界發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn),當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均GDP超過1,000美元階段,其他國家城鎮(zhèn)居民收入大體上低于農(nóng)村居民收入的1.7倍,并逐步下降(傅勇,2005)。

(七)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平存在較大差距

城鄉(xiāng)居民的收入差距又直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)能力、消費(fèi)支出和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上的差距。我國農(nóng)村居民的消費(fèi)率從最高點(diǎn)1983年的32.3%,下降到最低點(diǎn)2008年的8.9%,下降了23個(gè)百分點(diǎn),同年,城市居民的消費(fèi)率為26.5%,二者相差17個(gè)百分點(diǎn)。在居民消費(fèi)總額中,農(nóng)村居民消費(fèi)所占比重從1978年的62.1%下降到2007年的25.6%,下降近37個(gè)百分點(diǎn)(遲福林,2008)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看,2010年,農(nóng)村居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為41.1%,城鎮(zhèn)為35.7%。另根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2009年,我國31個(gè)省市自治區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平對(duì)比最低的是北京的2.1:1,有十四各地區(qū)在3:1到4:1之間,廣東、重慶、甘肅、西藏、貴州等地都在4:1以上,最高的貴州達(dá)到4.6:1。

二、中國城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略反思

(一)觀念落后制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

政府在城鄉(xiāng)關(guān)系的觀念上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。中國原是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國,是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下開始工業(yè)化和城市化的,為了“趕超”,通過剪刀差強(qiáng)制將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到工業(yè),城市優(yōu)先,實(shí)行城鄉(xiāng)隔離政策。改革開放以后,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維沒有立刻轉(zhuǎn)變,“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”思想延續(xù)下來。加之將“發(fā)展才是硬道理”片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理,使“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”得到進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí),以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件不成熟論和城鄉(xiāng)一體化的自然結(jié)果論等思想觀念也一定程度上限制了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。此外,作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體,一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極,突出表現(xiàn)為四種心理:一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活,認(rèn)為“種田是萬本利、進(jìn)城是找苦吃”,既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠;二是怕離開土地失去生活依靠,怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路,怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境;三是畫地為牢,死守田園,欺生排外,不愿對(duì)外交流;四是等待觀望,苦度窮熬,寄希望于政策搬遷,寄希望于政府扶持(李靖宇,2010)。這些消極思想觀念的存在一定程度上限制了城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)。

(二)政府職能不完善制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

政府職能不完善主要表現(xiàn)在政府職能缺失、政府職能部門不協(xié)調(diào)及政府職能范圍不明確。其一,政府職能缺失,主要是政府在供給公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面存在“重城輕鄉(xiāng)”的問題。由于城市是第二、第三產(chǎn)業(yè)集中地,第二、第三產(chǎn)業(yè)又是GDP的主要貢獻(xiàn)者,因此地方政府之間的GDP競(jìng)賽使之在任期內(nèi)不能不關(guān)注第二、第三產(chǎn)業(yè)、關(guān)注城市,經(jīng)營城市,從而忽視農(nóng)村,致使農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,表現(xiàn)在金融財(cái)政制度等改革滯后以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等方面。其二政府職能部門不協(xié)調(diào)。一方面是指下級(jí)政府的相關(guān)改革往往受制于上級(jí)政府部門的條框管理,比如下級(jí)部門為提高財(cái)政資金使用效率需要對(duì)不同渠道、不同部門管理的專有財(cái)政資金進(jìn)行整合,而這往往難以打破上級(jí)管理部門對(duì)財(cái)政投入的相關(guān)條款規(guī)定而難以推進(jìn)(張克俊,2010);另一方面是指同級(jí)部門的協(xié)調(diào)困境,尤其是在城鄉(xiāng)公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,各個(gè)部門或投資主體各自為政,各自規(guī)劃和建設(shè),缺乏有效的銜接,導(dǎo)致“條塊效益”,難以發(fā)揮集約效應(yīng)(胡金林,2010)。其三,政府職能范圍不明確,主要是指城鄉(xiāng)一體化過程中政府職能與市場(chǎng)機(jī)制的界限不明確,致使政府的行政成本及財(cái)政資金的效率損失超過通過市場(chǎng)機(jī)制配置達(dá)到同一目標(biāo)所導(dǎo)致的成本。

(三)政策法規(guī)不完善制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

政策法規(guī)不完善主要表現(xiàn)在政策的城市偏向性、政策法規(guī)的創(chuàng)新性不足以及政策執(zhí)行力不足。其一,政策的城市偏向性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下,政策對(duì)資源配置具有至關(guān)重要的影響。雖然近年來一系列親農(nóng)政策不斷推出,但由于特殊歷史條件下形成的城市偏向政策慣性及地方政府追求政績(jī)的短期功利性,致使現(xiàn)行的管理體制、投資重點(diǎn)、資源配置依然過度偏向于城市,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村建設(shè)相對(duì)重視不夠,農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位短期難以改變,城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)不統(tǒng)一、物質(zhì)利益關(guān)系不合理、發(fā)展?fàn)顟B(tài)不協(xié)調(diào)、戶籍管理不同軌、社會(huì)保障以及享有公共服務(wù)權(quán)利不均等、生產(chǎn)和生活服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制不完善等現(xiàn)象依然長(zhǎng)期存在(陳紅宇,2010)。其二,政策的執(zhí)行力不足。如果政策得不到有效落實(shí),再好的政策也只是一紙空文。由于地方政府追求自身收益最大化的“理性人”傾向以及激勵(lì)約束機(jī)制不健全等原因,中央政府制定的很多服務(wù)“三農(nóng)”的政策在施行過程中很容易變形走樣,得不到有效落實(shí)。

(四)現(xiàn)存城市化畸形制約了城市的擴(kuò)散功能

城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)離不開城市增長(zhǎng)極的擴(kuò)散功能,但我國目前總體城市化滯后與局部過度城市化并存的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了城市擴(kuò)散功能的發(fā)揮。

1. 我國總體城市化水平依然較低

目前中國城市化率只有51.27%,其中還包括2.2億人未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工,屬于典型的城市化滯后型經(jīng)濟(jì)。我國城市化水平,不僅與工業(yè)化相比比較滯后,與同一收入水平下的常態(tài)城市化水平相比我國城市化水平也嚴(yán)重滯后。城市化水平的滯后直接影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與效果,阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2. 部分地區(qū)城市建設(shè)不完善

2003年以來,我國城市化水平以每年接近1個(gè)百分點(diǎn)的速率快速提升,但這種高速度并沒有帶來城市化的高質(zhì)量。我國很多的地區(qū)的城市建設(shè)問題較多:一是很多地區(qū)的城市建設(shè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃,致使城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平難以滿足迅速增加的城市人口,導(dǎo)致道路交通擁擠、住宅緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)治安不良等“城市病”,嚴(yán)重影響了城市對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的承載能力;二是城市功能定位趨同。我國很多城市在進(jìn)行自身定位時(shí),不能從整個(gè)區(qū)域城市體系相互協(xié)調(diào)的角度出發(fā),致使同一區(qū)域很多城市功能趨同,千篇一律缺乏特色,無法實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ),嚴(yán)重影響了各自競(jìng)爭(zhēng)力的提升及城市規(guī)模的擴(kuò)大,無法更有效地吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。三是盲目擴(kuò)城。很多地區(qū)城市規(guī)?？焖倜つ繑U(kuò)張,致使城市建設(shè)卻非常低效粗放,要素利用缺乏集約化,資源環(huán)境瓶頸日益突出(李靖宇等,2010)。

(五)城鄉(xiāng)利益調(diào)整矛盾逐漸突出

城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要條件就是要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支撐農(nóng)村,在這個(gè)過程中必然涉及到利益的重新調(diào)整,不僅包括增量利益的調(diào)整也包括存量利益調(diào)整,在這個(gè)過程中,城鄉(xiāng)利益調(diào)整矛盾逐漸突出。一方面,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)的財(cái)政投入,在財(cái)政收入增長(zhǎng)受限的條件下,一定量的財(cái)政收入在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行分配,必然是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系,引起城鄉(xiāng)矛盾,但若要同時(shí)保證滿足城鄉(xiāng)投入需求則又必然導(dǎo)致財(cái)政支出膨脹及預(yù)算赤字,長(zhǎng)期難以持續(xù);另一方面,隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入,相關(guān)改革或?qū)⒅饾u觸及現(xiàn)存在的城市利益格局和有關(guān)群體,引發(fā)既得利益集團(tuán)的抵制,產(chǎn)生改革和穩(wěn)定之間的矛盾,致使相關(guān)實(shí)質(zhì)性利益改革亦步亦趨舉步維艱。同時(shí),中央政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化改革的相關(guān)問題并沒有一個(gè)明確的界定,比如,在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中當(dāng)涉及突破政策和法律時(shí),哪些方面可以由地方政府自主決策?自主決策的程度如何?哪些方面需要向上級(jí)部門申報(bào)批準(zhǔn)?這使得地方政府在改革深水區(qū)和突破現(xiàn)有的政策和法規(guī)等方面畏首畏尾,難以取得有效進(jìn)展(張克俊,2010)。

三、促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

現(xiàn)階段,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略主要著力點(diǎn)是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)文化一體化等。

首先,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中,堅(jiān)持“一體化”的指導(dǎo)思想和思維理念,將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌布局,真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念;確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性與可操作性;加強(qiáng)規(guī)劃的銜接配套,全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃、交通、電力、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃全覆蓋。

其次,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化主要是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,最為基礎(chǔ)的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,進(jìn)而為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村土地制度改革等方面的工作。另外,要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,總體而言,就是要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的方式。促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)根據(jù)各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和要素稟賦情況,按照各自的比較優(yōu)勢(shì)形成合理分工,即,城市工業(yè)以重化工業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走上以資本密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展道路;農(nóng)村工業(yè)則在城市工業(yè)升級(jí)前的產(chǎn)業(yè)層面擴(kuò)張發(fā)展,形成以輕加工業(yè)為主體的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)格局。

再次,促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化。城鄉(xiāng)空間一體化主要是在推進(jìn)健康城市化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的合理化?？傮w指導(dǎo)思想是堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路,既注重有效發(fā)揮大城市的規(guī)模效益、聚集功能和輻射效應(yīng),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),也注重充分發(fā)揮小城市和小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)方面的橋梁和紐帶作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)民收入水平,有利于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第四,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是,改革社會(huì)保障制度,包括建立健全農(nóng)民工的社會(huì)保障制度,逐步將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò);把農(nóng)民工對(duì)就業(yè)服務(wù)、子女教育和住房等需求納入城市公共服務(wù)的范疇;建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度,使其能夠享有與城市居民同等的最低生活、醫(yī)療與養(yǎng)老保障權(quán)利;以農(nóng)村最低生活保障體系、多層次多類型的醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn),進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度;逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障的基本標(biāo)準(zhǔn),使社會(huì)保障制度走向社會(huì)化。二是,建立健全國家財(cái)政支農(nóng)政策體系,加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度。包括建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支持體系、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持體系、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督與管理,提高資金的使用效率。

最后,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。城鄉(xiāng)文化一體化主要是提高農(nóng)民的思想文化水平,培育新型農(nóng)民。要不斷改善農(nóng)民的精神狀態(tài),充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、自覺性、創(chuàng)造性,破除因循守舊、小富即安的落后意識(shí),激發(fā)農(nóng)民奮發(fā)圖強(qiáng)、積極向上、自力更生、勤儉節(jié)約的精神。同時(shí),強(qiáng)化系統(tǒng)化的教育與技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民科教文化綜合素質(zhì);加強(qiáng)農(nóng)民的政治技能教育,培養(yǎng)農(nóng)民的政治意識(shí)、民主意識(shí)、主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí),增強(qiáng)對(duì)政治的信任感和認(rèn)同感,從而提高其政治參與的能力和水平,提高農(nóng)民的組織化程度等。

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