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        清末的“國企”

        2012-04-29 00:44:03梁盼
        新財經(jīng) 2012年9期
        關(guān)鍵詞:盛宣懷招商局李鴻章

        梁盼

        古代中國的政府都沒有主動辦國有企業(yè)的興趣和沖動,第一是不需要扁平型的小農(nóng)社會,第二是輕視商業(yè)和商人的思維習(xí)慣在作怪。但是,西方列強(qiáng)用堅船利炮打開中國的大門后,清政府逐步認(rèn)識到商業(yè)的重要性。于是在清末,經(jīng)過洋務(wù)運(yùn)動領(lǐng)袖的不懈努力,中國開始試著辦了一批國有企業(yè),成為時代的亮點,并為暮氣沉沉的大清帝國帶來了一線生機(jī)和活力。

        國企與民企的界限模糊

        1872年,晚清洋務(wù)派舵手李鴻章在上海創(chuàng)辦中國第一個非軍事的現(xiàn)代企業(yè)——輪船招商局。顧名思義,這個航運(yùn)企業(yè)之所以被命名為“招商局”,是因為李鴻章深諳清政府的財力有限,要辦大型企業(yè)只能向民間募集股本,即“招商”。李鴻章任命民營船運(yùn)大商人朱其昂為第一任總經(jīng)理,這便是后來非常流行的一種辦企業(yè)的方式——官督商辦。

        近代以來,中國沿江和沿海的機(jī)械化現(xiàn)代航運(yùn)基本都由西方船隊承擔(dān),中國人完全失去了方興未艾的新型水運(yùn)市場。中國當(dāng)時的人口大約4億人,隨著國家的逐步開放,民眾的購買力不斷被刺激,輪船運(yùn)輸業(yè)市場潛力勢必會呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。李鴻章深知,在國與國的競爭中,企業(yè)之間的競爭是重要一環(huán)。

        于是,輪船招商局通過承接中央政府的漕糧和其他一些政府物質(zhì)運(yùn)輸業(yè)務(wù),在與西方船運(yùn)企業(yè)的競爭中,站穩(wěn)了腳跟,并一舉打破了外企在中國航運(yùn)市場的壟斷。尤其難能可貴的是,招商局還在快速發(fā)展的過程中,收購了美國一家大型企業(yè)的航運(yùn)業(yè)務(wù),這是中國企業(yè)第一次主動收購西方企業(yè)。此舉不僅大大提升了招商局的總噸位,而且具有一種劃時代的象征意義,表明中國企業(yè)完全可以與西方企業(yè)平起平坐、自由競爭。

        招商局起初的核定資本為100萬兩白銀,1882年增資到200萬兩。通過不斷追加投資,招商局的總資本在晚清曾突破過400萬兩,并以上海為中心,在漢口、天津、香港、廣州、新加坡、橫濱和菲律賓等二十多個中外航運(yùn)中心設(shè)立分公司,成為中國企業(yè)的一張名片。

        作為中國第一家股份制企業(yè),招商局的性質(zhì)很復(fù)雜,它有比例不小的民間股本,而且也是政府鼓勵民間投資的,但清政府卻認(rèn)為是“國有企業(yè)”,并通過李鴻章牢牢控制著這家大型企業(yè),即所謂“官督商辦”。即便是商辦,民間股東也是直到1909年公司設(shè)立37年之后,才有資格入選董事會。從某種意義上說,招商局表面上是民營股份制企業(yè),而實際上則是國企。但又毫無法律條款,認(rèn)定其為國有企業(yè)。

        這是一種相當(dāng)怪異的企業(yè)存在方式,不過在當(dāng)時卻具有相當(dāng)大的合理性。政府想辦企業(yè),與洋人爭市場,但缺錢,只能引導(dǎo)民間資本進(jìn)入,可民間資本進(jìn)入之后,又不能享受到應(yīng)有的權(quán)益,因為政府不愿意看到民間資本有太多的發(fā)言權(quán)。

        在這種模式下,李鴻章還在招商局之后,創(chuàng)辦了唐山的開平礦務(wù)局和上海的機(jī)器織布局。這些企業(yè)雖然在經(jīng)營上有很多純粹的商人在參與,但實際上長期被李鴻章及其政治盟友盛宣懷所掌控,而且控制權(quán)最終掌握在李鴻章和盛宣懷背后的清政府手中,成為一種相當(dāng)特殊的國有企業(yè)。

        國有化的困境

        清末,當(dāng)政府熱心于辦企業(yè)之時,民間資本一開始還是相當(dāng)積極的,但后來,這些民間股東愈發(fā)覺得自己被政府所利用,做了炮灰。1893年,山東的官督商辦企業(yè)煙臺繅絲局破產(chǎn),它首先償還了政府投資的所有股本,而對民間股本的賠償卻只是象征性的,每一個民間投資者只收回了其投資額的5%。

        這種國有資本和民間資本的不平等待遇,使商人們逐漸開始不再相信政府。而同時期的鄰國日本,政府在對民營企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助和救濟(jì)之后,還主動把各種權(quán)利還給民營企業(yè)家。這也從一個側(cè)面看出,日本在近代化的過程中,的確有明顯強(qiáng)于中國的地方。

        由于民間資本不信任政府,開始退出各種國家控制的企業(yè)。與此同時,盛宣懷這樣的強(qiáng)勢官僚企業(yè)家恰好又出現(xiàn)了。1885年之后,盛宣懷通過與李鴻章的私交,完全控制了之前由李鴻章創(chuàng)辦的早期三大官督商辦企業(yè)。在輪船招商局,盛宣懷使民間資本的性質(zhì)愈發(fā)減弱,最終成為所謂的“官辦”企業(yè)。

        官辦企業(yè)既不是民營企業(yè),也不是完全意義上的國有企業(yè)。以招商局為例,只有盛宣懷才能強(qiáng)有力地經(jīng)營這個企業(yè),換了別人都不行,但盛宣懷又是在職官員,而且是朝廷重臣。他的第一職業(yè)是官員,而不是商人,除了企業(yè)經(jīng)營的具體事務(wù)之外,他的主要行動還是要聽命于清政府。所以,清政府對官辦企業(yè)的控制主要是通過對官僚企業(yè)家的人事控制來實現(xiàn)。

        再者,即便盛宣懷在這些企業(yè)里投入了個人資本,但國家投入和他個人投入都是混淆和模糊的,恐怕就連他自己都搞不清楚到底哪些是自己的,哪些是國家的。1887年,盛宣懷接管上海機(jī)器織布局之后做的一件大事,就是吸收政府借貸和調(diào)撥招商局的資金,把織布局的資本由30萬兩白銀增加到100萬兩。我們從這種增加投資的方式中可見,一部分投資的確是國家的貸款投入,但另一部分就是通過他個人的關(guān)系,把他所控制的招商局資金投入到織布局,沒有什么法律和程序可言。

        國企的出資人和管理者

        招商局的資金和織布局的資金,在很多時候似乎都是盛宣懷的私產(chǎn),他想怎么調(diào)配就怎么調(diào)配,但又不可能都是他的私產(chǎn),即便他自己有私人資本投入,也被認(rèn)為是大清帝國的一位政府高官代表政府出資而已。

        沒有任何法律能夠界定這種私產(chǎn)和國有財產(chǎn)之間的關(guān)系。政府和國人都認(rèn)為官員辦的企業(yè),其實也就是一種變相的國有企業(yè),甚至包括盛宣懷本人,也只能在私企和國企這兩種企業(yè)形式之間游走。政府只要不高興,就可以馬上把企業(yè)全盤國有化。不過,政府必須仰仗如盛宣懷這樣懂經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理的高官來維持企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

        于是,官員與政府達(dá)成了某種心照不宣的平衡。這是中國當(dāng)時企業(yè)發(fā)展的困境,從長遠(yuǎn)來看,這種狀況危害極大,產(chǎn)權(quán)不明晰,國有財產(chǎn)與私有財產(chǎn)完全混為一團(tuán)。

        當(dāng)然,政府也不愿意直接以出資人的身份出現(xiàn)在企業(yè)中。它愿意貸款給企業(yè),似乎只是充當(dāng)銀行的角色,但它的權(quán)力卻很大,可以選定某位官員來擔(dān)任企業(yè)的管理人。即便沒有合適的官員來管理企業(yè),只能授權(quán)于純粹的商人,最后也會給這位商人一個明確的官職,以表明企業(yè)的國有屬性。

        1887年,李鴻章在黑龍江的漠河創(chuàng)辦了一家金礦局,他委派自己的前幕僚李金鏞作為管理者,并得到黑龍江本地財政3萬兩白銀的貸款,而此時的李金鏞已經(jīng)是東北長春市的副市長。從中可見,漠河金礦局的出資人中有黑龍江政府,雖不是全資,但管理者卻是地地道道的國家官員。這是當(dāng)時具有國企性質(zhì)的企業(yè)共有的一個怪現(xiàn)象,管理者作為政府官員,正在為國家服務(wù),而國家卻深藏不露、不肯挺身而出做出資人,就等著企業(yè)賺錢后,把貸款還給自己就行了。

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