徐蕾蕾

同時(shí)，該院也將立足法律監(jiān)督職能，依托“兩法銜接”平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，促使各單位認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)管理的責(zé)任。

今年3月，嘉定區(qū)檢察院檢察官在登錄行政執(zhí)法與刑事司法相銜接平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“兩法銜接”平臺(tái)）時(shí)發(fā)現(xiàn)，2012年3月15日，在馬陸鎮(zhèn)北管村開設(shè)私人診所的李某在非法行醫(yī)時(shí)被衛(wèi)生管理部門查處。而此前，李某因無(wú)證行醫(yī)分別于2006年10月、2009年5月已兩次被衛(wèi)生管理部門作出行政處罰。

根據(jù)我國(guó)刑法及相關(guān)司法解釋規(guī)定，李某在被兩次行政處罰后再次非法行醫(yī)，其行為已涉嫌構(gòu)成非法行醫(yī)罪。嘉定區(qū)檢察院遂建議衛(wèi)生管理部門及時(shí)將此案移送公安機(jī)關(guān)審查。3月23日，嘉定區(qū)檢察院以涉嫌非法行醫(yī)罪將李某批準(zhǔn)逮捕。

嘉定區(qū)檢察院把“兩法銜接”平臺(tái)作為積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)依法行政的途徑，2008年至2011年，通過(guò)此平臺(tái)建議轄區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件85件110人，其中，66人已被法院作出判決，最高的被判處無(wú)期徒刑并剝奪政治權(quán)利終身。

搭建平臺(tái)編織信息網(wǎng)絡(luò)

在司法實(shí)踐中，非法行醫(yī)、非法經(jīng)營(yíng)、虛開增值稅專用發(fā)票等涉嫌犯罪的行為，一般都是由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處后，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。但由于對(duì)行為鑒定、法律適用等存在不同看法，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中，也出現(xiàn)了以罰代刑，或移送司法機(jī)關(guān)處理不及時(shí)等情況。

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，如何通過(guò)行使監(jiān)督職能，不讓相關(guān)犯罪行為成為漏網(wǎng)之魚？2005年，上海檢察機(jī)關(guān)提出了建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接平臺(tái)。嘉定區(qū)檢察院黨組對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，并通過(guò)上門走訪，了解各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)情況，努力尋求各方對(duì)此項(xiàng)工作的支持。

在嘉定區(qū)檢察院的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，2006年5月，該院開通了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接平臺(tái)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，平臺(tái)涵蓋了工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、建委、農(nóng)委、環(huán)保等17家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并有區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局5家職能部門作為聯(lián)網(wǎng)單位。

在“兩法銜接”平臺(tái)上，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)信息一目了然，嘉定區(qū)檢察院有專人負(fù)責(zé)對(duì)平臺(tái)中的信息進(jìn)行檢查，對(duì)其中涉嫌構(gòu)成犯罪的行為，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，而這些移送的涉嫌犯罪案件，也均能在平臺(tái)上進(jìn)行移送、受理和監(jiān)督。平臺(tái)的開通，有利于監(jiān)督和促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，也有利于行政執(zhí)法和刑事司法的公開、透明，提升執(zhí)法的公信力。

穿針引線整合執(zhí)法資源

為了更好地推動(dòng)“兩法銜接”工作，嘉定區(qū)檢察院倡導(dǎo)，與區(qū)經(jīng)委、區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局共同建立了區(qū)“兩法銜接聯(lián)席會(huì)議”制度，并由此形成了區(qū)經(jīng)委、法制辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，區(qū)監(jiān)察局、檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，區(qū)公安分局和檢察院負(fù)責(zé)具體銜接業(yè)務(wù)的分工格局。

此外，在嘉定區(qū)檢察院的提議下，《關(guān)于確保行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺(tái)正常運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》以及《關(guān)于貫徹中央<加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》先后制定出臺(tái)，為全區(qū)“兩法銜接”工作提供了制度保證和操作規(guī)范。

嘉定區(qū)檢察院在充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的同時(shí)，積極穿針引線，通過(guò)提出意見(jiàn)建議、幫助牽頭協(xié)調(diào)等方式，促進(jìn)各個(gè)單位正確履行職責(zé)，緊密協(xié)作配合；平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息的共享，也起到了執(zhí)法資源的整合作用，確保了打擊違法犯罪活動(dòng)的合力。

該院在工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)制售假冒偽劣煙草制品案件較為多發(fā)，遂定期與煙草管理部門形成辦案聯(lián)席會(huì)議制度，積極開展打假專項(xiàng)活動(dòng)，而煙草管理部門也借助于公安機(jī)關(guān)，有效查處了轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙及生產(chǎn)、銷售假煙的違法犯罪案件，形成了良好的辦案效果。公安、檢察院派員提前介入案件，共同進(jìn)行調(diào)查取證，彌補(bǔ)了行政執(zhí)法部門執(zhí)法力量薄弱的不足，同時(shí)也增強(qiáng)了對(duì)關(guān)鍵證據(jù)的收集與固定，確保了案件的辦理質(zhì)量。幾年來(lái)，嘉定區(qū)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、煙草、農(nóng)委等多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在公安、檢察院提前介入機(jī)制的引導(dǎo)下，有效提升了各自領(lǐng)域內(nèi)的犯罪案件辦理質(zhì)量，成功查處了一大批非法行醫(yī)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)銷售假冒、偽劣產(chǎn)品、食品安全等涉及民生的違法犯罪案件。

考核激勵(lì)確保平臺(tái)效果

為確?！皟煞ㄣ暯印逼脚_(tái)的有效性，2009年，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，嘉定區(qū)檢察院倡議建立了每季度“兩法銜接”信息錄入以及案件移送情況通報(bào)制度?！皟煞ㄣ暯勇?lián)席會(huì)議”辦公室定期對(duì)各單位有關(guān)數(shù)據(jù)以及工作開展情況進(jìn)行匯總分析，總結(jié)成績(jī)，查找不足，形成報(bào)告后送區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（單位），促進(jìn)了工作要求的落實(shí)。

2011年，嘉定區(qū)將“兩法銜接”工作納入到了區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能測(cè)評(píng)考核，進(jìn)一步提高了各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)“兩法銜接”工作的重視程度，工作積極性和工作熱情明顯上漲，各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)也大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年嘉定區(qū)“兩法銜接”平臺(tái)案件錄入量同比提高了33%，涉嫌犯罪案件移送數(shù)提高了56%。

而在此過(guò)程中，嘉定區(qū)檢察院還對(duì)各聯(lián)網(wǎng)單位的操作員開展專題培訓(xùn)，提高信息錄入工作的規(guī)范性、及時(shí)性和完整性。

今年以來(lái)，為更好地發(fā)揮“兩法銜接”平臺(tái)在參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用，嘉定區(qū)檢察院還將推動(dòng)建立區(qū)“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，及《關(guān)于加強(qiáng)本區(qū)兩法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》等制度的出臺(tái)，以促進(jìn)對(duì)“兩法銜接”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

同時(shí)，該院也將立足法律監(jiān)督職能，依托“兩法銜接”平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，促使各單位認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)管理的責(zé)任。