陳堯

代議制是現(xiàn)代政治文明的重要成果，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是選民通過選舉產(chǎn)生能夠代表自己利益和意愿的代表或議員，代表或議員直接行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。議員既是立法者，也是連接選民與政府的橋梁，其核心作用是發(fā)揮代表的功能。因此，如何切實(shí)代表選民的利益或意愿，成為代表或議員行使權(quán)力的重要原則。

議員的代表活動(dòng)主要表現(xiàn)為：在國(guó)家立法活動(dòng)中反映選民的要求和意見；為本選區(qū)的選民謀取利益；監(jiān)督行政部門及其官員的活動(dòng)；幫助選民排憂解難等。議員要切實(shí)履行上述職能，必須與選民保持密切的聯(lián)系。代表或議員聯(lián)系選民由此也成為一項(xiàng)重要的制度。

代表或議員聯(lián)系選民制度是指代表或議員在任職期間，為了履行職責(zé)采取各種方式與選民、選區(qū)進(jìn)行交流溝通、了解選民意愿、傾聽選民意見、增進(jìn)與選民之間相互理解的制度。

美國(guó)是西方實(shí)行代議制民主比較典型的國(guó)家之一。在美國(guó)，不管是在聯(lián)邦議會(huì)還是地方議會(huì)，議員均由選民直接選舉產(chǎn)生。這決定了議員必須與選民尤其是自己所在選區(qū)的選民保持聯(lián)系、溝通。其聯(lián)系選民的方式五花八門、形式多樣，主要有：

1、發(fā)布新聞稿。新聞稿主要是議員通過媒體向選民通報(bào)特定立法事項(xiàng)的進(jìn)展、議員個(gè)人對(duì)立法事務(wù)的看法和觀點(diǎn)、公共工程的倡議或進(jìn)展、議員個(gè)人的公務(wù)活動(dòng)、選民中間發(fā)生的有趣或非凡事情等。這一形式可以使選民了解自己的代表在干些什么事情，是否在履行職責(zé)。

2、發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)。來自議員辦公室的簡(jiǎn)報(bào)是議員與選民進(jìn)行聯(lián)系的重要途徑，主要內(nèi)容包括議員或政黨的活動(dòng)、議員所關(guān)注的事情、選民所關(guān)注的事情、選民的觀點(diǎn)和意見等。在簡(jiǎn)報(bào)中，議員將自己在議會(huì)、選區(qū)中的活動(dòng)向選民匯報(bào)，通報(bào)自己與選民之間的交流情況。同時(shí)，簡(jiǎn)報(bào)也是選民表達(dá)觀點(diǎn)和意見的重要論壇。好的簡(jiǎn)報(bào)能夠向選民展示議員平易近人的態(tài)度、能夠積極對(duì)選民的要求作出回應(yīng)，有助于提升議員在選區(qū)中的形象。

3、公共論壇和公共集會(huì)。公共論壇或公共集會(huì)是議員在選區(qū)中形成和維持認(rèn)同的重要方式，也是向選民傳遞信息的重要途徑。議員們定期或不定期地在自己的選區(qū)中召開公共集會(huì)，這些會(huì)議集中關(guān)注一些熱門話題。通過公共會(huì)議，議員可以吸引更大規(guī)模的人群，可以傾聽公眾認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先解決的問題。從積極的角度講，公共會(huì)議提供了議員與眾多公民進(jìn)行交流的機(jī)會(huì)，使議員親自了解社會(huì)民眾的態(tài)度，知道他們的問題和價(jià)值觀念。從消極的角度講，議員將面對(duì)許多具有挑戰(zhàn)性甚至是不友好的問題，以及許多難以實(shí)現(xiàn)的要求。

4、會(huì)見選民和訪問選區(qū)。議員會(huì)見選民和訪問選區(qū)是一項(xiàng)重要的工作。通常，議員先通過地方媒體公開自己的訪問計(jì)劃，借助當(dāng)?shù)氐谋军h工作人員或地方上的非政府組織安排活動(dòng)。議員在選區(qū)中的特定地方如廣場(chǎng)、咖啡館、俱樂部等接見選民，與選民進(jìn)行交流。訪問選區(qū)主要包括走訪選區(qū)（往往選取選區(qū)內(nèi)的幾個(gè)地點(diǎn)會(huì)見選民），或者進(jìn)行挨家挨戶的拜訪。議員在拜訪選民時(shí)往往會(huì)遇上閉門羹，但是，只要誰家有人，就會(huì)湊過去聊上幾句，以求給選民留下一些印象。有時(shí)，議員會(huì)利用特別事件日和節(jié)假日，與選區(qū)選民進(jìn)行非正式的交流。這是議員提高自己的知名度、改善黨派形象的舉措。在特定的事件或節(jié)日輕松的氛圍下進(jìn)行交流，可以較有效地增進(jìn)議員與選民之間的情感。

5、設(shè)立專門辦公室，定期接見選民。為了更好地聯(lián)系選民，反映選民的利益和要求，及時(shí)了解選民和選區(qū)的情況，每個(gè)議員均會(huì)設(shè)立辦公室以接待選民。美國(guó)的國(guó)會(huì)參議員和眾議員通常會(huì)在首都華盛頓、自己所在州的州府、自己所在的選區(qū)分別設(shè)立辦公室；各州的參眾議員也會(huì)在州府和選區(qū)設(shè)立辦公室，作為自己聯(lián)系選民的橋梁和紐帶。辦公室每天的工作就是負(fù)責(zé)與選民聯(lián)系，接待選民、接聽電話、收發(fā)信件和電子郵件，盡量幫助選民排憂解難。議員辦公室里一般會(huì)有不同的助手負(fù)責(zé)處理不同的事務(wù)。選民可以自由進(jìn)出議員辦公室。選民往往就日常生活中的種種問題，向議員提出訴求。能夠當(dāng)場(chǎng)回答和解決的問題就地解決；涉及政府各部門的，由議員向相關(guān)部門反映，力求在最短時(shí)間內(nèi)予以解決；對(duì)于那些有悖法律和政策的問題，則由議員向民眾做出具體解釋，做好說服工作；對(duì)于那些有代表性而在現(xiàn)有政策框架內(nèi)無法解決的問題，需要提請(qǐng)議會(huì)和政府進(jìn)行審議，以制訂更有效、更符合民眾利益的政策法令。在美國(guó)，每個(gè)議員每天平均收到數(shù)百封選民來信或電子郵件，議員的助手會(huì)根據(jù)信件內(nèi)容進(jìn)行整理并及時(shí)反饋。

6、選民服務(wù)。在許多時(shí)候，議員與選民的交流是為了向選民提供直接的服務(wù)或幫助，如為選區(qū)居民舉辦就業(yè)招聘會(huì)、為選區(qū)爭(zhēng)取公共設(shè)施或公共工程，甚至涉及當(dāng)?shù)氐睦占瘑栴}等。與地方行政機(jī)關(guān)一起解決居民遇到的問題對(duì)于議員的政治活動(dòng)是非常重要的，這些選民服務(wù)有助于議員在下一次選舉中增加支持者。

7、運(yùn)用新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)交流。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展也給政治交流帶來重要變化。議員們建立主頁(yè)、博客，通過電子郵件與選民進(jìn)行交流，從而大大提高了議員與選民交流的能力。議員將自己及工作人員的情況、聯(lián)系方式、重要的立法信息、相關(guān)的公務(wù)活動(dòng)等在自己的主頁(yè)、博客上向選民公布，通過電子郵件、微博等與選民進(jìn)行及時(shí)的溝通。這一新的技術(shù)發(fā)展大大加強(qiáng)了議員與選民之間的溝通效果。

作為較為成熟的代議制國(guó)家，美國(guó)的議員在聯(lián)系選民方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的人大代表如何聯(lián)系選區(qū)和選民有一定的借鑒意義。當(dāng)然，在借鑒過程中，也應(yīng)當(dāng)注意到在議員工作方面美國(guó)議會(huì)制度與我國(guó)人民代表大會(huì)制度的不同之處。如美國(guó)的議會(huì)制更多地強(qiáng)調(diào)議員代表選區(qū)的利益；議員是專職的，而且有充足的經(jīng)費(fèi)和輔助性工作人員的保證；議員聯(lián)系選民有著較為充分的時(shí)間；選民的政治參與意識(shí)和熱情較高等，這些都需要我們根據(jù)中國(guó)的實(shí)際加以適當(dāng)取舍。