萬廉

明確提出深化審計公開，這表明，針對“錢袋子”的審計監(jiān)督也將通過加大公開更好地接受監(jiān)督，實際上加大了對“錢袋子“的監(jiān)督。

“陽光能夠殺細菌，路燈可以防小偷?！闭畔⒐_可“倒逼”廉政。市政府主動推動信息公開在法治軌道上加速前進。5月，市委副書記、市長韓正主持召開市政府常務會議研究部署今年政府信息公開工作。他強調(diào)，政府信息公開工作對于樹立政府公信力、促進政府職能轉(zhuǎn)變，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)意義重大，要突出重點，依法依規(guī)加大公開力度。7月，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市政務公開辦制訂的《2012年上海市政務公開和政務服務工作要點》。

“兩高一少”、審計與民生信息公開成為“新站點”

去年的工作要點提出，著重突出八方面內(nèi)容：重點推進財政性資金公開、深化審計公開、加強工程建設領域項目信息公開、進一步推動政策透明和政策公開、推進國資監(jiān)管信息公開、擴大公共服務信息公開、推動基礎政務數(shù)據(jù)信息公開、加強城市運行管理相關(guān)信息公開。同時，對優(yōu)化依申請公開服務、加快政府信息公開領域的信息化建設和應用、加強基層基礎工作，加大工作監(jiān)督力度等工作提出具體要求。每一項工作都落實牽頭部門和責任部門。

今年的要點提出，重點是：聚焦“兩高一少”的關(guān)鍵內(nèi)容，推進深化政府預決算公開、擴大財政專項資金公開、加大區(qū)縣財政信息公開力度、深化審計公開；推進與人民群眾生活密切相關(guān)的政府信息公開，重點是保障性住房、食品安全、環(huán)境保護、征地拆遷、價格和收費等五個方面。

不難看出，去年的要點重點提高公共資金分配、公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給等方面的透明度，加強相關(guān)基礎設施、基礎工作等為公開“鋪路”。而今年，則在前進道路上有新的“站點”：圍繞上?！皠?chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，拓展深化政務公開領域和內(nèi)容，建立健全政務服務體系，不斷提升政務公開和政務服務標準化、規(guī)范化水平，為把上海基本建成“全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少和法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一”的目標服務；明確提出深化審計公開，這表明，針對“錢袋子”的審計監(jiān)督也將通過加大公開更好地接受監(jiān)督，實際上加大了對“錢袋子“的監(jiān)督，同時，與群眾生活密切相關(guān)的政府信息公開也放在了突出位置，等等。

重大決策落實公開成為“No.1”

中央和本市重大決策的落實，決定上海的現(xiàn)在，關(guān)乎上海的未來。要點第一部分，明確提出：公開中央和本市重大決策部署的落實措施及執(zhí)行情況。

及時向社會公開中央和本市關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理通脹預期、節(jié)能減排和環(huán)境保護、耕地保護和節(jié)約用地、現(xiàn)代服務業(yè)重大項目和重點園區(qū)建設等重大決策落實措施及執(zhí)行情況，以公開促進重大決策部署的落實。

積極推進“三農(nóng)”工作、保障性安居工程建設、社會保障、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等保障和改善民生各項政策措施的公開，讓人民群眾了解和監(jiān)督各項利民惠民政策的落實情況。

圍繞落實中央和本市關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的決策部署，做好政務公開工作，推進公共文化服務體系建設和文化惠民工程建設，保障人民群眾基本文化權(quán)益。

“陽光殺菌“專門表述

廉政，無疑是信息公開初衷的重要部分。要點首次明確以專門內(nèi)容提出：推進行政權(quán)力公開透明運行。

加快行政審批標準化建設，認真執(zhí)行《行政審批目錄管理辦法》，搞好行政審批事項業(yè)務標準和服務標準制定，集中公開辦事指南，實施網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，把公開透明融入權(quán)力運行的全過程。

認真落實中央紀委、監(jiān)察部《關(guān)于加強廉政風險防控的指導意見》（中紀發(fā)〔2011〕42號），將推進行政權(quán)力公開透明運行與加強廉政風險防控緊密結(jié)合起來，依法規(guī)范職權(quán)，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，全面實施執(zhí)法行為規(guī)范手冊制度，做到依法確權(quán)、科學分權(quán)、公開示權(quán)、有效控權(quán)，防止權(quán)力濫用。

擴大行政事務公開的領域和范圍，制訂規(guī)范重大行政決策程序的政府規(guī)章，健全重大行政決策草案向社會公布制度，進一步完善公共資源配置、重大項目建設批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的決策機制和程序，讓人民群眾及時了解、有序參與重大行政決策。

加快工程建設市場管理信息平臺建設和應用，推進工程建設項目信息公開和信用信息公開，確保工程建設項目規(guī)劃、審批、實施及監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)程序嚴密、公開透明。

值得關(guān)注的是，除了突出公開對廉政的推動作用外，5月份的市政府常務會議還提出繼續(xù)發(fā)揮信息公開對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的服務作用，逐步實現(xiàn)從公眾“知情權(quán)”到“使用權(quán)”的轉(zhuǎn)變：一是以推動政府信息資源優(yōu)化配置和有效利用為導向，積極推動政府部門及下屬單位掌握的各類數(shù)據(jù)性信息有序向社會開放；二是以建設社會誠信體系為目標，加大各部門信用信息公開力度。進一步注重改進信息公開工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高工作實效。

在法治軌道上運行公開工作

信息公開要有法可依、有規(guī)可循，而最重要的，就是落實《政府信息公開條例》。要點從內(nèi)容、態(tài)度、途徑和制度等方面，提出如下舉措：

按照《2012年上海市政府信息公開工作要點》要求，圍繞食品安全、環(huán)境保護、征地拆遷、安全生產(chǎn)、招投標、價格和收費等群眾關(guān)心的熱點問題，加大政府信息公開力度。推動政府部門將可以公開的經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)、各類基礎政務數(shù)據(jù)向社會公開。推進審計公開，及時公開審計工作報告、審計整改報告、部門預算執(zhí)行審計結(jié)果和專項審計（調(diào)查）結(jié)果。

搞好重大突發(fā)事件相關(guān)信息的主動公開，及時、客觀公布事件進展、政府應急舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，積極運用政務微博等新媒體，主動回應社會關(guān)切，正確引導社會輿論。

推進完善政府信息主動公開工作機制、依申請公開受理機制、信息發(fā)布保密審查機制、社會評議和監(jiān)督保障機制。繼續(xù)開展政務公開和政府信息公開檢查評估，建立健全政府信息公開舉報、投訴、問責工作規(guī)則，堅決糾正違反《政府信息公開條例》的行為。

公開“錢袋子”仍要重點推進

“錢袋子”無疑是公眾較為關(guān)心、易發(fā)質(zhì)疑的焦點，要點明確提出，推進財政信息公開。

推進各級政府財政總預算和總決算、政府性基金總預算和總決算以及財政轉(zhuǎn)移支付預決算情況經(jīng)同級人大及其常委會審議批準后向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細全面。要按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將政府預決算中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務、住房保障等重點支出細化到“項”級科目。

推進市級部門預決算及部門“三公”經(jīng)費預決算的信息公開，逐步做到除法律、法規(guī)有特殊規(guī)定外，各市級部門均及時向社會主動公開經(jīng)市人大及其常委會審議的部門預決算及部門因公出國（境）、公務用車、公務接待經(jīng)費預決算信息。

深化財政專項資金的信息公開，進一步拓展市級財政專項資金公開項目，推進市級財政專項資金績效評價結(jié)果信息公開，推動財政專項資金信息公開向基層延伸。

各區(qū)縣要切實加大財政信息公開力度，參照市級做法，同步搞好本級部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算的信息公開。

此外，要點還針對完善公共企事業(yè)單位和社會組織辦事公開制度、加強政務服務體系建設、開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務的試點、加強檢查評估、完善體制、機制等提出了明確要求。

政府信息公開，社會和公眾拭目以待，請走好！