萬(wàn)廉

明確提出深化審計(jì)公開(kāi)，這表明，針對(duì)“錢(qián)袋子”的審計(jì)監(jiān)督也將通過(guò)加大公開(kāi)更好地接受監(jiān)督，實(shí)際上加大了對(duì)“錢(qián)袋子“的監(jiān)督。

“陽(yáng)光能夠殺細(xì)菌，路燈可以防小偷。”政府信息公開(kāi)可“倒逼”廉政。市政府主動(dòng)推動(dòng)信息公開(kāi)在法治軌道上加速前進(jìn)。5月，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議研究部署今年政府信息公開(kāi)工作。他強(qiáng)調(diào)，政府信息公開(kāi)工作對(duì)于樹(shù)立政府公信力、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)意義重大，要突出重點(diǎn)，依法依規(guī)加大公開(kāi)力度。7月，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市政務(wù)公開(kāi)辦制訂的《2012年上海市政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)》。

“兩高一少”、審計(jì)與民生信息公開(kāi)成為“新站點(diǎn)”

去年的工作要點(diǎn)提出，著重突出八方面內(nèi)容：重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政性資金公開(kāi)、深化審計(jì)公開(kāi)、加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)、進(jìn)一步推動(dòng)政策透明和政策公開(kāi)、推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息公開(kāi)、擴(kuò)大公共服務(wù)信息公開(kāi)、推動(dòng)基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)、加強(qiáng)城市運(yùn)行管理相關(guān)信息公開(kāi)。同時(shí)，對(duì)優(yōu)化依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)、加快政府信息公開(kāi)領(lǐng)域的信息化建設(shè)和應(yīng)用、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加大工作監(jiān)督力度等工作提出具體要求。每一項(xiàng)工作都落實(shí)牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)。

今年的要點(diǎn)提出，重點(diǎn)是：聚焦“兩高一少”的關(guān)鍵內(nèi)容，推進(jìn)深化政府預(yù)決算公開(kāi)、擴(kuò)大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)、加大區(qū)縣財(cái)政信息公開(kāi)力度、深化審計(jì)公開(kāi)；推進(jìn)與人民群眾生活密切相關(guān)的政府信息公開(kāi)，重點(diǎn)是保障性住房、食品安全、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、價(jià)格和收費(fèi)等五個(gè)方面。

不難看出，去年的要點(diǎn)重點(diǎn)提高公共資金分配、公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給等方面的透明度，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作等為公開(kāi)“鋪路”。而今年，則在前進(jìn)道路上有新的“站點(diǎn)”：圍繞上海“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，拓展深化政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域和內(nèi)容，建立健全政務(wù)服務(wù)體系，不斷提升政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，為把上?；窘ǔ伞叭珖?guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少和法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一”的目標(biāo)服務(wù)；明確提出深化審計(jì)公開(kāi)，這表明，針對(duì)“錢(qián)袋子”的審計(jì)監(jiān)督也將通過(guò)加大公開(kāi)更好地接受監(jiān)督，實(shí)際上加大了對(duì)“錢(qián)袋子“的監(jiān)督，同時(shí)，與群眾生活密切相關(guān)的政府信息公開(kāi)也放在了突出位置，等等。

重大決策落實(shí)公開(kāi)成為“No.1”

中央和本市重大決策的落實(shí)，決定上海的現(xiàn)在，關(guān)乎上海的未來(lái)。要點(diǎn)第一部分，明確提出：公開(kāi)中央和本市重大決策部署的落實(shí)措施及執(zhí)行情況。

及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)中央和本市關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理通脹預(yù)期、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約用地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)等重大決策落實(shí)措施及執(zhí)行情況，以公開(kāi)促進(jìn)重大決策部署的落實(shí)。

積極推進(jìn)“三農(nóng)”工作、保障性安居工程建設(shè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等保障和改善民生各項(xiàng)政策措施的公開(kāi)，讓人民群眾了解和監(jiān)督各項(xiàng)利民惠民政策的落實(shí)情況。

圍繞落實(shí)中央和本市關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的決策部署，做好政務(wù)公開(kāi)工作，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化惠民工程建設(shè)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。

“陽(yáng)光殺菌“專(zhuān)門(mén)表述

廉政，無(wú)疑是信息公開(kāi)初衷的重要部分。要點(diǎn)首次明確以專(zhuān)門(mén)內(nèi)容提出：推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。

加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行《行政審批目錄管理辦法》，搞好行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，集中公開(kāi)辦事指南，實(shí)施網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，把公開(kāi)透明融入權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。

認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕42號(hào)），將推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行與加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控緊密結(jié)合起來(lái)，依法規(guī)范職權(quán)，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施執(zhí)法行為規(guī)范手冊(cè)制度，做到依法確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開(kāi)示權(quán)、有效控權(quán)，防止權(quán)力濫用。

擴(kuò)大行政事務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，制訂規(guī)范重大行政決策程序的政府規(guī)章，健全重大行政決策草案向社會(huì)公布制度，進(jìn)一步完善公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的決策機(jī)制和程序，讓人民群眾及時(shí)了解、有序參與重大行政決策。

加快工程建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和信用信息公開(kāi)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、審批、實(shí)施及監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)程序嚴(yán)密、公開(kāi)透明。

值得關(guān)注的是，除了突出公開(kāi)對(duì)廉政的推動(dòng)作用外，5月份的市政府常務(wù)會(huì)議還提出繼續(xù)發(fā)揮信息公開(kāi)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)作用，逐步實(shí)現(xiàn)從公眾“知情權(quán)”到“使用權(quán)”的轉(zhuǎn)變：一是以推動(dòng)政府信息資源優(yōu)化配置和有效利用為導(dǎo)向，積極推動(dòng)政府部門(mén)及下屬單位掌握的各類(lèi)數(shù)據(jù)性信息有序向社會(huì)開(kāi)放；二是以建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系為目標(biāo)，加大各部門(mén)信用信息公開(kāi)力度。進(jìn)一步注重改進(jìn)信息公開(kāi)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高工作實(shí)效。

在法治軌道上運(yùn)行公開(kāi)工作

信息公開(kāi)要有法可依、有規(guī)可循，而最重要的，就是落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》。要點(diǎn)從內(nèi)容、態(tài)度、途徑和制度等方面，提出如下舉措：

按照《2012年上海市政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》要求，圍繞食品安全、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、安全生產(chǎn)、招投標(biāo)、價(jià)格和收費(fèi)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，加大政府信息公開(kāi)力度。推動(dòng)政府部門(mén)將可以公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)、各類(lèi)基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)審計(jì)公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)整改報(bào)告、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）結(jié)果。

搞好重大突發(fā)事件相關(guān)信息的主動(dòng)公開(kāi)，及時(shí)、客觀公布事件進(jìn)展、政府應(yīng)急舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，積極運(yùn)用政務(wù)微博等新媒體，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

推進(jìn)完善政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作機(jī)制、依申請(qǐng)公開(kāi)受理機(jī)制、信息發(fā)布保密審查機(jī)制、社會(huì)評(píng)議和監(jiān)督保障機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)檢查評(píng)估，建立健全政府信息公開(kāi)舉報(bào)、投訴、問(wèn)責(zé)工作規(guī)則，堅(jiān)決糾正違反《政府信息公開(kāi)條例》的行為。

公開(kāi)“錢(qián)袋子”仍要重點(diǎn)推進(jìn)

“錢(qián)袋子”無(wú)疑是公眾較為關(guān)心、易發(fā)質(zhì)疑的焦點(diǎn)，要點(diǎn)明確提出，推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)。

推進(jìn)各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、政府性基金總預(yù)算和總決算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算情況經(jīng)同級(jí)人大及其常委會(huì)審議批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容要詳細(xì)全面。要按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，將政府預(yù)決算中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等重點(diǎn)支出細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目。

推進(jìn)市級(jí)部門(mén)預(yù)決算及部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的信息公開(kāi)，逐步做到除法律、法規(guī)有特殊規(guī)定外，各市級(jí)部門(mén)均及時(shí)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)經(jīng)市人大及其常委會(huì)審議的部門(mén)預(yù)決算及部門(mén)因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息。

深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的信息公開(kāi)，進(jìn)一步拓展市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)項(xiàng)目，推進(jìn)市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)，推動(dòng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)向基層延伸。

各區(qū)縣要切實(shí)加大財(cái)政信息公開(kāi)力度，參照市級(jí)做法，同步搞好本級(jí)部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的信息公開(kāi)。

此外，要點(diǎn)還針對(duì)完善公共企事業(yè)單位和社會(huì)組織辦事公開(kāi)制度、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)的試點(diǎn)、加強(qiáng)檢查評(píng)估、完善體制、機(jī)制等提出了明確要求。

政府信息公開(kāi)，社會(huì)和公眾拭目以待，請(qǐng)走好！