周京梅

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的職能也從單純的公益性向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，而且市場化管理趨勢也日見明顯，社會對事業(yè)單位服務(wù)的對象、資金來源、服務(wù)質(zhì)量等都有了較大變化，特別是和諧社會建設(shè)需要事業(yè)單位進一步加強內(nèi)部管理。事業(yè)單位作為國家政策的直接貫徹和執(zhí)行者，其收入主要來源于財政資金，由于受經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍的影響，事業(yè)單位財務(wù)管理一直不被重視，普遍存在一些管理上的漏洞，影響了事業(yè)單位的會計工作質(zhì)量，需要引起有關(guān)部門和社會的重視，進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計工作，制定適用的財務(wù)管理制度。

關(guān)鍵詞：規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理

一、事業(yè)單位會計存在的問題

1.會計核算不規(guī)范?？颇吭O(shè)置較隨意，賬務(wù)處理不嚴謹，財務(wù)手續(xù)不健全。個別單位只設(shè)總賬，明細賬則不設(shè)或隨意設(shè)，使得資產(chǎn)不明細，債權(quán)債務(wù)不清；很多經(jīng)濟事項無合同和報批手續(xù)，僅憑發(fā)票報銷并無明細清單等；還有些單位不按規(guī)定使用會計科目，將應(yīng)列入“收入”和“支出”科目的上級撥入經(jīng)費和應(yīng)上繳上級的費用通過“暫存款”核算，在“暫付款”中列支不正當支出，使往來賬成了某些單位的過度科目。按照現(xiàn)行的會計制度規(guī)定，事業(yè)單位發(fā)生經(jīng)過批準的對外投資事項，會計分錄必須首先借記“對外投資”科目，貸記“銀行存款”等科目；同時借記“事業(yè)基金——一般基金”科目，貸記應(yīng)按評估或合同、協(xié)議確認的價值借記“對外投資”科目，貸記“事業(yè)基金——投資基金”科目；按賬面原價，借記“固定基金”，貸記“固定資產(chǎn)”科目。而在實際操作上，有的單位用貨幣或?qū)嵨飳ν馔顿Y，卻在“其他應(yīng)收款”賬上；有的單位即使編制了“對外投資”科目也是不完整。還有一些單位按規(guī)定代收的納入預(yù)算管理的基金、規(guī)費收入、罰沒收入、無主財物變價收入和其他應(yīng)上繳預(yù)算的款項，應(yīng)通過“應(yīng)繳預(yù)算款”科目核算；單位按規(guī)定代收的預(yù)算外資金，應(yīng)通過“應(yīng)繳財政專戶款”科目核算。而有的單位對上述兩個科目的核算概念內(nèi)容模糊，混淆不清。

2.對資產(chǎn)的管理不重視。事業(yè)單位的資產(chǎn)具有為事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作以及創(chuàng)造物質(zhì)條件的某種經(jīng)濟權(quán)利。長期以來，不少單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員只重視采購而輕視管理，采購以后就不按規(guī)定管理，有的單位沒有定期資產(chǎn)盤點制度；有的即使有盤點制度也是走形式，真正盤點的沒有幾個單位做得到，有的單位上下級之間調(diào)撥沒有辦理調(diào)撥手續(xù)；有的單位固定資產(chǎn)早已投入使用，但由于產(chǎn)權(quán)證沒辦妥等原因遲遲沒有入賬；有的對固定資產(chǎn)原價的組成不清楚，造成賬實不符、賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴重。還有的單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購缺乏公開透明度；資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責(zé)任人不落實，管理職責(zé)不清，資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進行，造成事業(yè)單位的國有資產(chǎn)嚴重流失。

3.內(nèi)部控制制度不健全。事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，是各單位根據(jù)國家會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的規(guī)定，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點制定的，旨在規(guī)范單位內(nèi)部會計和經(jīng)營管理活動的制度和辦法。目前，一些事業(yè)單位并沒有建立內(nèi)部控制制度；一些單位雖然建立了稽核制度、財產(chǎn)清查制度、會計人員崗位責(zé)任制度等，但相應(yīng)的落實考核沒有跟上；由于受行政事業(yè)單位編制限制，造成人員編制相對緊張，財務(wù)崗位安排不盡合理，許多單位存在一人多崗多職、不相容崗位也有兼職存在。記賬人員、保管人員、經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，普遍存在出納兼復(fù)核、采購兼保管的現(xiàn)象，出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險控制的漏洞，單位對出納工作日常監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點，大額開支用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在事業(yè)單位仍然存在，還有些單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款，且未建立和執(zhí)行票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度，很多正規(guī)票據(jù)的管理也是如此，責(zé)任不清管理混亂，容易造成資產(chǎn)流失。

4.部分事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于事業(yè)單位會計核算較為簡單，不像企業(yè)那樣進行成本核算，會計人員往往對自己職業(yè)技能水平要求不高；另外，單位領(lǐng)導(dǎo)也不重視會計人員的培訓(xùn)，因為有編制崗位競爭也就不激烈，會計人員總覺得有優(yōu)越感，有一種高枕無憂的思想。長時間處于這種狀況，會計人員的職業(yè)技能就不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。人是一切工作成敗的關(guān)鍵因素，尤其會計人員在單位的管理中處于核心地位，單位領(lǐng)導(dǎo)不重視會計人員的能力就隨意任用，給單位內(nèi)部資產(chǎn)管理帶來了嚴重隱患。

二、事業(yè)單位加強會計工作管理的建議

1.增強會計工作重要性的認識。首先要增強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對會計工作的重視，充分認識到會計工作的重要性，讓會計人員依法科學(xué)理財；事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，在人、財、物方面給予會計人員大力支持。另外，事業(yè)單位的會計人員也要認識自己在單位管理中的作用，主動參與單位的各項管理，充分發(fā)揮會計人員的各項管理職能。

2.加強事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)。從事會計工作崗位的人員必須取得會計從業(yè)資格證書；必須具備相關(guān)財務(wù)、會計等專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法律法規(guī)，并按規(guī)定接受繼續(xù)教育；而且還要把財務(wù)人員的誠信和人品作為選人用人的重要標準，要保持和不斷提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平；對事業(yè)單位會計人員的管理要制度化，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要堅決杜絕會計人員使用晉級方面的人情關(guān)系，要以各種形式提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，使會計人員都能嚴格履行職責(zé)，在事業(yè)單位管理方面給領(lǐng)導(dǎo)當好參謀。

3.強化事業(yè)單位會計監(jiān)督。積極推行民主理財，為增加資金使用透明度，要實行財務(wù)公開，自覺接受社會和群眾監(jiān)督；加快完善考核機制，對事業(yè)單位的會計工作狀況及資金使用效果等指標進行考核，并將其納入干部晉升的業(yè)績考核。事業(yè)單位要建立內(nèi)部會計監(jiān)督機制，發(fā)揮會計人員的監(jiān)督職能，自覺糾正和整改本單位資產(chǎn)管理存在的問題，不斷提高內(nèi)部會計工作水平。對經(jīng)費使用的社會效益如何，也要實行有效的監(jiān)管和評估，再好的制度和辦法沒有監(jiān)督實施也發(fā)揮不了相應(yīng)的作用；事業(yè)單位每年要對會計工作情況進行全面審計，對發(fā)現(xiàn)的重大違紀問題要及時進行處理和整改；要加強對單位會計工作的指導(dǎo)和會計人員的管理，來提高會計人員的工作質(zhì)量和水平；加強財政資金的跟蹤管理，切實提高資金使用效益；要經(jīng)常性開展單位財務(wù)管理的日常檢查和專項檢查。單位主要負責(zé)人、會計主管人員和會計人員應(yīng)帶頭執(zhí)行國家的法律法規(guī)和本單位的財務(wù)管理制度，切實加強單位會計工作，并實行責(zé)任追究制度，單位主要負責(zé)人對本單位的會計工作負總責(zé)，會計主管人員和會計人員負直接責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題堅決追查到底，不能因為責(zé)任人離開了工作崗位就不追究了；上級單位也不要護短，凡違反財經(jīng)法律法規(guī)及其相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，一定要追究相關(guān)人員責(zé)任。事業(yè)單位的一把手要對會計工作的真實性負責(zé)，不相容崗位一定要按規(guī)定進行分離，使會計人員之間能夠起到相互牽制的作用，對會計人員偽造、變造、故意毀滅會計賬簿或者賬外設(shè)賬和指使、強令編造、篡改財務(wù)報告行為，應(yīng)當及時制止和糾正；制止和糾正無效的，應(yīng)當向會計主管部門報告，請求處理。對嚴重違反國家利益和社會公眾利益的財務(wù)收支，應(yīng)當向財政、審計、稅務(wù)機關(guān)報告。

4.加強事業(yè)單位會計制度建設(shè)。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，并結(jié)合單位的實際情況建立健全預(yù)現(xiàn)金管理、收支管理、決算管理、往來管理、票據(jù)管理、會計檔案管理、資產(chǎn)管理等財務(wù)管理制度和會計人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)會計分析制度等內(nèi)部會計管理體系，使會計工作有法可依、有章可循，減少人為感情控制因素，真正做到讓制度說話、用辦法管理。目前，《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》已頒布實施。隨之，分行業(yè)的會計制度業(yè)已建立，自上而下形成了新的財務(wù)管理體系，這是為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展及與國際接軌的需要；在經(jīng)濟改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟將要建立的發(fā)展過程中，事業(yè)單位的服務(wù)對象、服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大的變化，特別是原有資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用方面已不同于過去。因此，事業(yè)單位會計制度也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場經(jīng)濟需要，從管理方法、管理手段、管理層次上設(shè)計更能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

參考文獻：

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