聘用為“殼”責(zé)任為“核”制度為“果”

畢詩(shī)成媒體評(píng)論員

改革再出發(fā)，必須充分看到聘任制改革寄托了，民眾對(duì)于責(zé)任政府重塑、制度固化改革成果的殷殷期待。

忽如一夜春風(fēng)來(lái)，“聘任”之花遍地開(kāi)。繼深圳、上海等地3年試水，江蘇、湖北、河南、四川等地均表示年內(nèi)將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度，連首都北京市的交通部門(mén)、科委也已向市人社部門(mén)提出，希望做聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)。“十二五”全面推進(jìn)公務(wù)員聘任制，儼如箭在弦上，引而待發(fā)。

聘任制身上，寄托著公眾對(duì)政府體制改革太多的厚望。大家希望借著“能上能下、能進(jìn)能出”的合同聘用方式，打破公務(wù)員一朝捧上便旱澇保收的“金飯碗”，進(jìn)而擺脫公職人員人浮于事的官僚習(xí)氣，以績(jī)效考核等更接近市場(chǎng)化的管理思路，大大提升工作效率與為公眾服務(wù)的水平，最終建立一種全新的公職人員管理格局。以此訴求觀照近年來(lái)各地的聘任制改革試點(diǎn)，不得不說(shuō)：聘用之“殼”常有，重塑責(zé)任之“核”卻并不常有，全面結(jié)出制度之“果”更不啻仍為奢求。

聘用為“殼”。聘任制中“聘”字當(dāng)先，但絕對(duì)不等于它就約略等于“聘了幾個(gè)人”。表面簽合同，幾年簽一次，這太容易了，難的是怎么聘，能不能公開(kāi)、公正地競(jìng)爭(zhēng)上崗。近期各地不時(shí)傳來(lái)“蘿卜招聘”、“拼關(guān)系圖”的丑聞，“全員招聘”的過(guò)程有時(shí)候竟成了重新洗牌、再次切割“唐僧肉”的過(guò)程，濫權(quán)的可以繼續(xù)濫權(quán)，“大筆一揮想用誰(shuí)就是誰(shuí)”，簽訂合同完全淪為走個(gè)過(guò)場(chǎng)，每簽一次反倒是拼關(guān)系一次、拼票子一次，若是這么個(gè)“聘”法，豈不與公正用人背道而馳？

責(zé)任為“核”。推進(jìn)聘任制，就是要同步地強(qiáng)化基本的責(zé)任關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)上崗的，對(duì)工作負(fù)責(zé)；主導(dǎo)招聘的，為用人負(fù)責(zé)；手握權(quán)力的，為結(jié)果負(fù)責(zé)；工作做得好，及時(shí)得肯定；工作做不好，隨時(shí)要淘汰出局，優(yōu)勝劣汰……只有建立起有責(zé)、履責(zé)、負(fù)責(zé)的關(guān)系，才能有信任、擔(dān)任并擅任，才能擺脫“鐵飯碗一旦捧上奪不掉”的現(xiàn)實(shí)，并推動(dòng)提高行政效率、降低政府成本，重新塑造一種 “有權(quán)必有責(zé)”的行權(quán)格局。最近深圳提出在公務(wù)活動(dòng)中推行責(zé)任到人、記錄在案、問(wèn)題倒查的公務(wù)行為終身負(fù)責(zé)制，責(zé)任的追究不因行為主體的職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整而分離，這樣一些推動(dòng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、謹(jǐn)慎履責(zé)的措施，顯然是完善聘任制的天然補(bǔ)充與應(yīng)有內(nèi)容。

制度為“果”。聘任制是改變一種勞動(dòng)關(guān)系，將行政隸屬、職務(wù)常任、旱澇保收改為公開(kāi)招聘、靈活聘用、市場(chǎng)化職業(yè)化，毫無(wú)疑問(wèn)，這需要一套制度保障。怎么考核、怎么管理、怎么做編制，最重要的是，怎么做監(jiān)督與制約，這些問(wèn)題都需要通過(guò)制度確立下來(lái)；要讓參加聘任的公務(wù)員有信任感、責(zé)任感、職業(yè)感，也必然要通過(guò)相關(guān)的機(jī)制保障提供相應(yīng)的氛圍。不能否認(rèn)的是，試點(diǎn)好幾年，據(jù)說(shuō)全國(guó)事業(yè)單位簽訂聘用合同的比例幾乎高達(dá)百分之八九十，但相應(yīng)的剛性制約制度遲遲沒(méi)有建構(gòu)出來(lái)，假裝摸石頭把水搞渾然后渾水摸魚(yú)的仍大有所在，以至于大家很難感受到“聘任制”迥然改進(jìn)的妙處，更談不上借著聘任制推進(jìn)，輔助地施行養(yǎng)老金并軌、醫(yī)療住房等福利完全市場(chǎng)化等相配套的改革。

聘任制的石頭摸了好幾年，全面出發(fā)之前，應(yīng)該仔細(xì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，勾勒全新的圖景?？傊贤?、聘用只是外殼，不能作為改革的全部與核心內(nèi)容，否則就會(huì)“換湯不換藥”，永遠(yuǎn)在水里過(guò)不了河。改革再出發(fā)，必須充分看到寄托在聘任制改革上面，民眾對(duì)于責(zé)任政府重塑、制度固化改革成果的殷殷期待。這是一個(gè)全面深入的過(guò)程，也是政府體制改革的重要切口，做好殼、抓住核，才能全面地開(kāi)出花、結(jié)出果。