國(guó)外如何治理“霧都”

從去年開始甚囂塵上的“PM2.5熱”一直持續(xù)到現(xiàn)在，國(guó)人對(duì)于將PM2.5數(shù)值作為空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。

日前，中國(guó)發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加了“PM2.5”監(jiān)測(cè)指標(biāo)。3月5日，溫家寶在第十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告中指出，中國(guó)今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市?！癙M2.5”首度出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。

從民間熱詞到官方標(biāo)準(zhǔn)，“PM2.5”只經(jīng)歷了短短1年時(shí)間，目前全國(guó)各地也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施啟動(dòng)PM2.5監(jiān)測(cè)，但空氣質(zhì)量的提升并非是一蹴而就的事情。

歷史上，中國(guó)并非是唯一一個(gè)備受空氣污染困擾的國(guó)家，工業(yè)革命時(shí)代的歐洲、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期的美國(guó)和日本，都曾為治理空氣污染付出過(guò)高額而且漫長(zhǎng)的代價(jià)，并且至今仍在為“PM2.5”指標(biāo)的降低努力著。

英國(guó)：驅(qū)散“工業(yè)革命”后的陰霾

英國(guó)小說(shuō)家狄更斯《霧都孤兒》中所描述的“霧都”形象，恐怕讓人無(wú)法忘懷：倫敦?zé)熿F繚繞, 迷茫一片。盡管街頭路燈明亮, 但能見度仍然很差, 人們的眼前總感到模模糊糊。

以煙煤支撐的工業(yè)革命開始以后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入急速發(fā)展期，建在市區(qū)工廠產(chǎn)生的灰黃色煙霧彌漫了整個(gè)倫敦。

1952年12月5日至9日，發(fā)生了舉世震驚的“倫敦?zé)熿F事件”。當(dāng)時(shí)，沉浸在歌劇《茶花女》表演中的英國(guó)人還沒(méi)有意識(shí)到煙霧的危害，直到歌劇因觀眾看不見舞臺(tái)而被迫中止。被迫散場(chǎng)的觀眾走出劇院，卻發(fā)現(xiàn)下午的天空一片漆黑，交通幾近癱瘓。

據(jù)記載，僅在12月5日到8日的4天里，倫敦市死亡人數(shù)高達(dá)4000人。在這一周內(nèi)，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結(jié)核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。

5天之后，這場(chǎng)奪走數(shù)千人生命的大霧慢慢散去，英國(guó)人開始反思空氣污染釀成的苦果，并催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺(tái)。

法律規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。還包括要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化，冬季采取集中供暖。

為了治理污染，當(dāng)時(shí)的英國(guó)國(guó)會(huì)還頒布過(guò)國(guó)會(huì)開會(huì)期間禁止工匠使用煤炭的法令。1968年以后，英國(guó)又出臺(tái)了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對(duì)各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。

隨著工業(yè)革命時(shí)代的結(jié)束，交通污染逐漸取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。為此，政府出臺(tái)了一系列措施，來(lái)抑制交通污染。包括優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)、抑制私車發(fā)展，以及減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等等。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)政府還嘗試在街道使用一種鈣基粘合劑治理空氣污染。這種粘合劑類似膠水，可吸附空氣中的塵埃。投入使用后，據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，有鈣粘合劑的區(qū)域的微粒已經(jīng)下降了14%。

為了維護(hù)得來(lái)不易的治理成果，英政府制定了《環(huán)境法》, 確保了環(huán)境政策和具體措施的貫徹。比如，在公共場(chǎng)所亂扔廢物被認(rèn)為是一種犯罪行為, 處以高額罰款；在公共場(chǎng)所嚴(yán)禁吸煙, 違者最高罰款 1000 英鎊。

如今，彌漫在倫敦上空“侵入人心的黑暗”已經(jīng)逐漸散去，30多年來(lái)對(duì)污染的治理使英國(guó)人終于可以摘掉“霧都”的帽子。

如今，彌漫在倫敦上空“侵入人心的黑暗”已經(jīng)逐漸散去。資料圖片

美國(guó)：下決心治理汽車尾氣

美國(guó)是汽車工業(yè)大國(guó)，有數(shù)據(jù)顯示，2009年美國(guó)人均汽車保有量（每千人）是829輛。然而，美國(guó)的空氣質(zhì)量卻保持在污染最低的水平。美國(guó)是如何做到的呢？

這與美國(guó)幾十年來(lái)堅(jiān)持不懈治理空氣污染緊密相連。美國(guó)是世界上控制汽車污染物排放最早的國(guó)家，也是對(duì)汽車污染物排放要求最嚴(yán)格的國(guó)家。

以位于加利福尼亞州的洛杉磯為例，這座海濱度假城市空氣清新、環(huán)境宜人，位于此的好萊塢和迪斯尼都吸引著大批游客前來(lái)旅游。

但也正是這座城市，先后兩次發(fā)生了被稱為“20世紀(jì)十大環(huán)境公害”之一的“光化學(xué)煙霧事件”。

40年代初期，這里人口密度不斷增加，250萬(wàn)輛汽車每天消耗約1600萬(wàn)升汽油，每天有1000多噸汽車尾氣被排入洛杉磯上空，在陽(yáng)光作用下生成了光化學(xué)煙霧。許多市民出現(xiàn)眼睛發(fā)紅、咽喉疼痛、呼吸不暢、頭昏頭痛等癥狀。此后，煙霧更加肆虐，連遠(yuǎn)離城市百公里外的大片松林也因此枯死，柑橘減產(chǎn)。

1955年和1970年洛杉磯又兩度發(fā)生光化學(xué)煙霧事件，前者致使400多人因中毒、呼吸衰竭而死亡，后者使全市3/4的人患病。這就是在歷史上被稱為“20世紀(jì)十大環(huán)境公害”之一的“洛杉磯光化學(xué)煙霧事件”。

幾次嚴(yán)重的空氣污染事件促使美國(guó)痛定思痛，建立清潔空氣法，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直不斷修改和完善。鑒于汽車尾氣對(duì)空氣質(zhì)量的污染，加州一直致力于治理汽車尾氣排放污染，制定了一系列的政策，包括現(xiàn)在國(guó)際上已經(jīng)普遍采用的對(duì)新車和故障車的強(qiáng)制排污檢測(cè)制度。不懈的努力終于取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，目前加州汽車尾氣有害物排放與60年代相比降低了90% ，油耗降低了一半。

此外，美國(guó)還在通過(guò)其他手段控制汽車污染：設(shè)計(jì)“綠色”汽車發(fā)動(dòng)機(jī)以控制有害氣體排出；使用低污染燃料，如天然氣、甲醇、氫氣；對(duì)新能源汽車如混合動(dòng)力車及純電動(dòng)車，政府一直提供免稅和貸款補(bǔ)貼，鼓勵(lì)民眾選擇更環(huán)保的車型。

東京：大力推進(jìn)公共交通建設(shè)

日本東京，2003年推出了日本歷史上第一個(gè)對(duì)PM2.5以下顆粒，尤其是柴油機(jī)、汽車尾氣排放的微粒的立法。東京實(shí)行這一立法后，在進(jìn)入東京的汽車站對(duì)每一輛柴油車進(jìn)行檢測(cè)，沒(méi)有裝過(guò)濾器的汽車將不能進(jìn)入東京。

最終，這一地方性決定從東京影響到了東京周邊的各縣，最后成為一個(gè)全國(guó)性的立法，也就是地方自治體用地方立法帶動(dòng)了全國(guó)性法律的制定。

這一法案又促使日本各大汽車廠家不得不修改了自己柴油機(jī)車的排氣設(shè)備以及排氣設(shè)計(jì)；并敦促了所有的二手車、舊車和行駛在公道上的各種柴油汽車也都裝備了上述所需的過(guò)濾器，從而帶動(dòng)了整體環(huán)境的改善。

此外，在治理污染的歷史上，東京曾經(jīng)大力提倡植樹種草，甚至規(guī)定“每買一輛車就要種一棵樹”。不過(guò)，在所有的治理方案中，這只是一條“比較次要”的規(guī)定。日本政府的主要治理方法是發(fā)展公共交通和地鐵。在日本，人們上下班大多堅(jiān)持地鐵出行，只有在周末休閑的時(shí)候才會(huì)開車，這就從根本上大大減少了汽車尾氣的排放量。

（本刊記者張子琦綜合整理）