□ 本刊記者 陳 曉

歡迎保障房“大躍進(jìn)”

□ 本刊記者 陳 曉

2011年，1000萬(wàn)套保障房的上馬，成為最受矚目的民生話(huà)題。2012年，700萬(wàn)套以上目標(biāo)的提出，則達(dá)到保障房在建規(guī)模的歷史最高水平。

一方面，更多中低收入民眾看到了解決住房的希望；另一方面，保障房建設(shè)和管理中暴露出的種種問(wèn)題也引人詬病，加強(qiáng)監(jiān)管、加快立法的呼聲不斷。

3月6日，在全國(guó)政協(xié)就保障房問(wèn)題舉行的記者會(huì)上，幾位全國(guó)政協(xié)委員從融資渠道、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、住房分配、退出機(jī)制等方面，對(duì)下一步的保障房建設(shè)進(jìn)行了深入討論，紛紛獻(xiàn)策。

一劑“退燒藥”

“如果說(shuō)去年2月份以來(lái)出臺(tái)的各種限購(gòu)令，是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的‘退燒藥’的話(huà)，保障房的制度建設(shè)恐怕是目前解決房地產(chǎn)問(wèn)題的‘解毒劑’”。全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任李稻葵的這個(gè)觀點(diǎn)被反復(fù)提及。

“我今年唯一的提案就是關(guān)于保障房的融資體制?！痹诶畹究磥?lái)，發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)該是市場(chǎng)和政府并行的“雙軌制”。

從操作層面，李稻葵認(rèn)為，應(yīng)該提升和轉(zhuǎn)變兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：一是保障房并不是各級(jí)地方政府一次性的財(cái)政開(kāi)支。保障房是各級(jí)地方政府的資產(chǎn)，如果建得好、管理得好的話(huà)，可以成為各級(jí)政府長(zhǎng)期持有的、為各級(jí)政府公共財(cái)政提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的一個(gè)財(cái)政收入來(lái)源；可以部分取代、甚至完全取代目前各個(gè)地方政府用于出讓土地而獲得“快錢(qián)”的公共財(cái)政基礎(chǔ)。

二是保障房的保障對(duì)象，至少?gòu)拇笾行统鞘衼?lái)講，主要的保障對(duì)象應(yīng)該是“夾心層”，而不是生活非常困難的“福利層”。另外，保障房要獲取一部分收入是關(guān)鍵，如果能認(rèn)識(shí)到這一步，其它問(wèn)題迎刃而解?！氨Ｕ戏康慕ㄔO(shè)要提高標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)夾心層。建保障房不是一次性開(kāi)支，就像建地鐵一樣，應(yīng)該讓保障房比地鐵更有價(jià)值，獲得更大回報(bào)?！崩畹究硎?。

不是“大躍進(jìn)”

“‘十二五’期間，我國(guó)保障房的建設(shè)數(shù)量是3600萬(wàn)套，有人擔(dān)心保障房的建設(shè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)‘大躍進(jìn)’，對(duì)此您怎么看？”

面對(duì)提問(wèn)，上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心原主任、上海市政府參事張泓銘笑稱(chēng)其為“社會(huì)之問(wèn)”。

張泓銘稱(chēng)，在2007年下半年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，從此，住房保障力度加大了、進(jìn)度加快了。

“假如說(shuō)我們還套用‘大躍進(jìn)’這個(gè)詞的話(huà)，這也體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家對(duì)于民生問(wèn)題的重視，我們也歡迎和支持這種‘大躍進(jìn)’?！睆堛懻f(shuō)。

而對(duì)于加快保障房建設(shè)和管理立法進(jìn)程的呼聲，張泓銘表示，早在本世紀(jì)初，他本人就親自參與了建設(shè)部委托的對(duì)于住房保障房法的研究?！笆陙?lái)，住房保障法研究一直沒(méi)有停止?！?/p>

在張泓銘看來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用房曾出現(xiàn)階段性過(guò)剩，部分城市采取放寬經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入門(mén)檻來(lái)解決。但這樣的放寬，分寸較難把握，又有住房保障泛化、過(guò)分福利化的嫌疑，并不是一種長(zhǎng)期合適的辦法。

而公租房辦法由于剛剛開(kāi)始實(shí)施，更面臨重大困難。投資資金在租賃條件下將長(zhǎng)期沉淀，回收遙遙無(wú)期，更談不上投資回報(bào)。投資長(zhǎng)期沉淀，將使政府的投入有不堪承受之重。

因此，張泓銘建議，在公租房和經(jīng)濟(jì)適用房之間應(yīng)該有一個(gè)銜接和協(xié)調(diào)的考慮，避免畸高畸低和互相沖撞。

加快制度保障

2011年，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán))）公司原董事長(zhǎng)楊超參加了全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織的“城鎮(zhèn)保障性安居工程相關(guān)問(wèn)題”專(zhuān)題調(diào)研。楊超認(rèn)為，保障房建設(shè)是一個(gè)民生工程、惠民工程，工程量大，涉及面寬，政策性很強(qiáng)，資金規(guī)模大，周期非常長(zhǎng)，涉及到億萬(wàn)人的利益，大家都非常關(guān)注。

楊超在今年的提案里提出，要研究保障房的頂層設(shè)計(jì)。楊超認(rèn)為，從2011年開(kāi)始，全國(guó)各地都在大規(guī)模推進(jìn)保障房的建設(shè)。老百姓關(guān)心的，一是建設(shè)，二是使用，三是管理，還涉及頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題。

對(duì)于有些地方提出的“居住幾年以后可以買(mǎi)產(chǎn)權(quán)”的公租房具體實(shí)施辦法，楊超認(rèn)為此舉雖然有利有弊，但是弊大于利，在購(gòu)房進(jìn)入、轉(zhuǎn)讓中會(huì)出現(xiàn)很多新問(wèn)題，比如權(quán)錢(qián)交易等。楊超呼吁，政府應(yīng)加快保障房的立法，從根本和源頭上解決問(wèn)題。

“立法不能等到大批保障房建成和出現(xiàn)問(wèn)題以后，再回過(guò)頭來(lái)進(jìn)行，那就晚了，因?yàn)樯婕暗胶芏嗳?。立法?yīng)該從根本上解決問(wèn)題，使保障房的建設(shè)有章可循、有法可依，在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到公開(kāi)、透明、公正。”楊超說(shuō)。

關(guān)鍵在體系建設(shè)

“企業(yè)自己出地出房子，能交給政府租給低保戶(hù)嗎？不可能！”來(lái)自經(jīng)濟(jì)界別的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)、中國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉克崮直言不諱。

劉克崮表示，應(yīng)該從兩方面來(lái)考慮保障房存在的一些問(wèn)題。首先是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，其次是結(jié)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題。

劉克崮認(rèn)為，住房的階段性短缺在所有發(fā)展中國(guó)家都存在，一定要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮；其次要厘清房地產(chǎn)住房、基本住房、基本住房保障房的不同概念。基本住房只是消費(fèi)品，絕不可成為投資品。最后，要鼓勵(lì)大眾先租后買(mǎi)、先小后大、先舊后新、先承繼后自立。

支招破解融資難

保障房建設(shè)如何破解資金瓶頸一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。今年年初，兩部委相繼發(fā)文要求確保保障房資金不留缺口。2月6日，財(cái)政部下發(fā)通知，要求地方拓寬保障房資金來(lái)源渠道，加大保障性安居工程投入力度，不留資金缺口。2月20日，發(fā)改委也下發(fā)通知表示，2012年中央將加大保障性安居工程的資金籌措力度，地方政府也要為此加大資金籌措力度，創(chuàng)新融資機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府融資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)保障性住房及配套設(shè)施。

此次記者會(huì)上，幾位委員紛紛給出了保障房建設(shè)融資的具體建議。

李稻葵表示，應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)各方力量，包括資本市場(chǎng)、民營(yíng)投資者投資于保障房建設(shè)。他表示，投資者可以和地方政府共同持有保障房的產(chǎn)權(quán)，地方政府可以以未來(lái)出租保障房的收入來(lái)償還投資者。如此，保障房的融資難題就可以破解。

楊超則建議支持保險(xiǎn)資金參與保障房建設(shè)。他提出，根據(jù)保監(jiān)會(huì)《保險(xiǎn)資金不動(dòng)產(chǎn)投資管理暫行辦法》測(cè)算，截至2011年12月底，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)總額6.01萬(wàn)億元，理論上最多將有6000億元可用于不動(dòng)產(chǎn)投資；同時(shí)，我國(guó)保險(xiǎn)資金中有75%以上是壽險(xiǎn)資金，其中逾70%是10年以上的中長(zhǎng)期資金，這些特點(diǎn)都符合保障房建設(shè)資金規(guī)模大、周期長(zhǎng)的要求。

張泓銘則建議，要建立一個(gè)住房保障的主力融資渠道——中國(guó)住房保障銀行。他認(rèn)為，作為住房保障性專(zhuān)業(yè)銀行，可吸收存款，獲得充分資金，使住房保障得到基本的融資支撐。住房保障銀行不以盈利為目的，可以以?xún)?yōu)惠的貸款利率服務(wù)于住房保障，降低住房保障的融資成本和運(yùn)行成本。

2011年，全國(guó)保障房計(jì)劃建設(shè)1000萬(wàn)套，投資預(yù)算為1.3萬(wàn)億元。（資料來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)大洋網(wǎng)）