周靈勇，曹學禮

(1.浙江工業(yè)大學，浙江杭州 310014； 2.寧波市測繪設計研究院，浙江寧波 315010)

城市部件普查工程項目管理的研究與實踐

周靈勇1，2?，曹學禮2

(1.浙江工業(yè)大學，浙江杭州 310014； 2.寧波市測繪設計研究院，浙江寧波 315010)

基于網(wǎng)格化管理思想的數(shù)字化城市管理新模式正在全國獲得肯定和推廣，城市部件普查是實現(xiàn)數(shù)字化城市管理的一項重要的基礎工作。隨著城市網(wǎng)格化管理模式在全國逐步推廣，我國正在迎來城市部件普查的浪潮。本文以寧波市海曙區(qū)城市部件普查工程為背景，介紹了如何利用項目管理技術和方法，實現(xiàn)項目資源的最優(yōu)配置，提高城市部件普查工程項目的綜合效益。

項目管理；數(shù)字化城市管理；城市部件；普查工程；測繪項目

1 引 言

為了推進數(shù)字化城市管理快速、科學發(fā)展，全國各地興起城市部件普查的熱潮。城市部件普查工程是一項投資規(guī)模較大、影響范圍較廣的新興信息調(diào)查項目，在當前的項目管理中，普遍存在如下問題:對項目管理重視不夠；對項目管理方法的認識不足；項目管理觀念相對落后；項目計劃意識薄弱、管理尚不規(guī)范；項目管理人員素質(zhì)不高等。

鑒于上述問題，亟須引入項目管理思想和方法，加強和規(guī)范城市部件普查工程管理。

2 城市部件普查工程概述

2.1 城市部件普查工程項目目標及任務

城市部件是城市最微小的細胞單元，是以物質(zhì)形態(tài)為特征的城市基礎結構系統(tǒng)的基本組成部分，是城市可利用的各種設施，是城市管理諸要素中的硬件部分。城市部件普查是數(shù)字城市建設、城市管理的基礎，部件普查是對城市進行網(wǎng)格化管理推進區(qū)域范圍內(nèi)所有的城市部件所進行的一次地毯式調(diào)查，在此基礎上根據(jù)一定的分類規(guī)則和編碼規(guī)則，賦予每一個部件一個唯一的號碼，實現(xiàn)對城市部件的數(shù)字化、信息化管理。其主要任務是城市部件信息獲取，即部件空間位置測定和屬性調(diào)查，及部件數(shù)字化建庫。

2.2 城市部件普查工程項目主要工作內(nèi)容

目前大多數(shù)城市在項目建設、竣工更新和數(shù)據(jù)維護的各階段積累了較為豐富的基礎測繪數(shù)據(jù)，采用基于數(shù)字地形圖的人工采集城市部件模式進行城市部件普查成為城市部件普查實施的主要技術方法[1]。這不僅能充分利用已有基礎測繪數(shù)據(jù)，而且可以提高城市部件普查精度和效率。其主要工作內(nèi)容包括:萬米單元網(wǎng)格劃分、外業(yè)部件采集、屬性調(diào)查和核查、數(shù)據(jù)建庫。

2.3 城市部件普查工程項目特點

城市部件普查工程項目的主要特點有:

(1)工期要求相對較緊

由于快速推進數(shù)字化城市管理的需要，各地城市部件普查工程普遍存在工期緊、任務重的現(xiàn)象。

(2)技術先進性與勞動密集性并存

普查建庫工作采用了信息產(chǎn)業(yè)中最前沿、最尖端的技術與設備的同時，又需要大量人工進行數(shù)據(jù)采集與處理，技術先進性與勞動密集性并存。

(3)城市部件的多元性與動態(tài)性

城市部件種類繁多，涉及的產(chǎn)權單位眾多，且城市部件處于經(jīng)常變化的狀態(tài)。

(4)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的保密性

城市部件普查工程技術設計階段用到普查區(qū)域的遙感影像數(shù)據(jù)資料，外業(yè)作業(yè)過程中用到普查區(qū)域內(nèi)的地形圖數(shù)據(jù)，均為保密資料。

3 項目管理理論概述

3.1 九大知識領域

項目管理是目前較先進并廣泛使用的管理手段之一，美國項目管理學會PMI(Project Management Institute)推出的“項目管理知識體系指南”(PMBOK)將項目管理分為九大知識領域[2]。這九大知識領域及其含義或作用，參見表1。其中每個知識領域都包含數(shù)量不等的管理過程以達成其管理目標。

項目管理九大知識領域及其含義(或作用) 表1

3.2 5個過程組

廣義項目管理的過程劃分為啟動、計劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾5個過程組。每一個項目或項目的不同階段都會經(jīng)歷啟動、計劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾這5個過程。

4 城市部件普查工程管理理論體系分析

4.1 城市部件普查工程項目管理的目標

城市部件普查工程項目管理的目標是將完成項目所需的資源在適時按適當?shù)牧窟M行合理分配，并通過這些資源的最優(yōu)利用，從而保質(zhì)保量按時完成各項項目建設任務。

4.2 城市部件普查工程項目管理過程

根據(jù)城市部件普查工程項目的特點，以項目管理九大知識領域和5個過程組為基礎，將城市部件普查工程項目管理過程劃分為十大知識領域和5個過程組、37個過程。其中將沖突管理看作第十個知識領域，主要是當今現(xiàn)代項目管理越來越重視對于資源調(diào)配、溝通協(xié)調(diào)等沖突的管理。城市部件普查工程管理過程和重點內(nèi)容如表2所示。

城市部件普查工程項目管理過程表 表2

5 寧波市海曙區(qū)城市部件普查工程項目管理實施

5.1 項目簡介

寧波市海曙區(qū)于2008年初正式啟動“數(shù)字城管”數(shù)據(jù)普查與建庫的工作，本次普查范圍涉及海曙區(qū)的主城區(qū)及重點城鄉(xiāng)結合部區(qū)域，面積為 29.44 km2。以下重點討論城市部件普查工程項目實施階段涉及的較為重要的幾個項目管理環(huán)節(jié)。

5.2 項目組織結構與分工

為加強組織領導，確保數(shù)據(jù)普查及建庫工作的順利完成。海曙區(qū)普查工作設立的工作機構及其職責劃分如表3所示。

海曙區(qū)普查工作機構及其職責劃分 表3

其中工作協(xié)調(diào)組海曙區(qū)城管局分管局長牽頭負責，項目工作協(xié)調(diào)組成員由部件所屬產(chǎn)權單位、普查單位和監(jiān)理單位等共同組成。且每個單位內(nèi)部又會成立項目實施工作組，并明確其職責責任。如普查單位成立的項目普查組就下設外業(yè)普查小組、內(nèi)業(yè)編輯小組、質(zhì)量檢查小組、技術支持小組和現(xiàn)場核查小組等。

5.3 項目工作分解結構

數(shù)據(jù)普查建庫項目工作分解結構圖的完成，使得原來看起來非?；\統(tǒng)、非常模糊的項目目標一下子清晰起來，使項目管理有了可操作性依據(jù)、項目團隊的工作目標變得清楚明了。數(shù)據(jù)普查建庫項目工作分解結構圖如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)普查建庫項目工作分解結構圖

5.4 項目進度管理

(1)項目進度計劃的制訂

為實現(xiàn)總體目標，項目制定了多個需要完成的目標和合理的時間節(jié)點，并報請海曙區(qū)城管局和監(jiān)理單位備案和審批。

(2)項目進度控制

進度控制工作貫穿著整個項目生命周期。為了有效控制管理，在項目管理中，采取了相應的組織措施、管理措施和技術措施，并做到動態(tài)監(jiān)控和調(diào)整，以避免導致工程延期。

5.5 項目質(zhì)量管理

(1)項目質(zhì)量標準

首先明確項目質(zhì)量標準，本項目各環(huán)節(jié)質(zhì)量應遵循的技術標準規(guī)范、作業(yè)流程、具體指標要求等，主要依據(jù)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》(CJ/T214－2007)和《數(shù)字測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定和質(zhì)量評定》(GB/T 18316－2008)制定。

采用二級檢查一級驗收制度[3]:實行過程檢查、最終檢查和驗收制度，驗收工作由任務的委托單位(海曙區(qū)城管局)組織實施。

按照建設部標準規(guī)定，城管部件的精度級別分為3類，即A類、B類和C類，各精度級別的中誤差及適用部件說明如表4所示[4]。

城管部件精度級別 表4

城管部件的位置精度超過2倍點位中誤差的認定為粗差，其粗差率不能超過部件調(diào)查總數(shù)量5%；

出現(xiàn)部件漏測或部件基本屬性類別錯誤的認定為部件調(diào)查的錯誤，其錯誤率同樣不能超過部件調(diào)查總數(shù)量5%。

(2)項目質(zhì)量保證

普查單位通過ISO∶9001質(zhì)量管理體系認證，標志著普查單位的研制技術與產(chǎn)品及其管理規(guī)范已過渡到了國際通行的質(zhì)量保證模式；采用試點區(qū)先行的技術檢驗與保證手段:選取月湖街道范圍(約1.49 km2)作為該項目試點區(qū)，通過試點區(qū)普查工作，對普查工作流程、質(zhì)量控制和項目的組織實施方式進行了檢驗和糾偏，并積累了項目管理和實施的寶貴經(jīng)驗。

(3)項目質(zhì)量控制

在各項目小組自檢和互檢的基礎上，項目組對已完成的過程成果或產(chǎn)品進行質(zhì)量一級檢驗，并由總工(質(zhì)檢)室組織對已完成的產(chǎn)品進行質(zhì)量二級檢驗。監(jiān)理單位代業(yè)主對城市部件普查履行質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)察職責，對部件普查工程的質(zhì)量進行評估，保證部件普查成果的質(zhì)量。

(4)項目質(zhì)量獎罰

項目質(zhì)量的獎罰主要采用質(zhì)量等級的劃分認定為依據(jù)，其對應的質(zhì)量系數(shù)為:優(yōu)品為1.1(即獎勵項目產(chǎn)值總額的10%)、良品為1.0、合格品為0.9。不合格品退回返工至合格的為0.6；二次不合格的為0，并撤換項目負責人和有關責任人。

5.6 項目資源管理和溝通管理

(1)人員獲得與配備

根據(jù)項目進度要求以及技術特點，普查單位自各職能部門抽調(diào)組織協(xié)調(diào)能力強、專業(yè)技術精湛的各層次人員組建了30人的技術隊伍，其中項目管理人員3名，外業(yè)普查作業(yè)人員20名，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯處理及入庫人員7名。項目組各類人員集中辦公，并進行合理分組、協(xié)同作業(yè)。具體項目技術力量配備一覽表如表5所示。

項目技術力量配備一覽表 表5

(2)儀器設備配置

根據(jù)項目實施范圍、人員投入和作業(yè)效率等情況，合理配置儀器設備資源，具體儀器設備配備清單如表6所示。

項目儀器設備配備清單 表6

(3)人員教育和培訓

通過正式和非正式兩種形式開展教育培訓，并針對項目作業(yè)特點，分別起草了部件普查外業(yè)測繪、屬性調(diào)查(核查)和數(shù)據(jù)入庫等的專項作業(yè)指導書并進行宣貫，有序地規(guī)范了作業(yè)方法和優(yōu)化了作業(yè)流程，有效地提高了作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。

(4)項目會議制度

項目會議制度作為項目信息傳遞和交流的正式渠道廣泛應用于本項目管理中，建立了規(guī)范的項目會議制度，主要采用溝通協(xié)調(diào)會、周月例會和定期總結會等3種不同類別的會議形式。

5.7 項目安全和風險管理

由于城市部件普查作業(yè)環(huán)境復雜，主要在市政道路沿線作業(yè)，人員作業(yè)安全、車輛儀器設備安全以及保密資料的安全管理成為城市部件普查工程項目風險管理的主要內(nèi)容。

對于城市部件普查工程，大多測繪單位都沒有相對成熟的技術路線和手段，而且各地城市擴展部件類型都不盡相同，如果普查工作技術方法和作業(yè)流程出現(xiàn)問題，將可能導致質(zhì)量不能滿足項目要求，進而造成大面積返工，造成人力、物力資源的極大浪費。

所以說，加強項目的安全管理和風險的分析，做好應對計劃，可以有效保障作業(yè)安全、合理規(guī)避項目風險，確保項目的安全順理實施。

6 項目效果評價

6.1 指標及實施效果評價

表7為本項目質(zhì)量指標及完成情況。

項目質(zhì)量指標及完成情況 表7

表8為本項目工期指標及完成情況。

項目工期指標及完成情況 表8

6.2 客戶滿意度評價

海曙區(qū)城管局反饋意見如下:普查單位承擔的寧波市海曙區(qū)“數(shù)字城管”數(shù)據(jù)普查與建庫工作各項成果都達到了合同要求，在普查過程中采用了一些新技術、新方法，城管部件測繪的空間位置精確，部件屬性普查完整、準確，萬米單元網(wǎng)格劃分合理，為海曙區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)的順利運行提供了基礎數(shù)據(jù)，在系統(tǒng)運行過程中起到了非常重要的核心和基礎作用。

6.3 經(jīng)濟效益評價

(1)內(nèi)部評價:不僅完成了本項目預定的成本目標，還減低了預算成本15.16%，節(jié)約了18.2萬元。

(2)外部評價:由于本項目通過政府采購和采用共建共享機制(系統(tǒng)整合了海曙區(qū)遙感影像、地形數(shù)據(jù)和地下管線數(shù)據(jù))，為海曙區(qū)城管局節(jié)約大量的項目建設資金，同時新模式下的城市管理較傳統(tǒng)管理模式，可以大幅降低了維護和管理成本。

6.4 項目管理實施評價

該項目管理成效獲得監(jiān)理單位、業(yè)主單位與評審專家的一致認可，整體驗收一次性通過。本普查項目實施成效獲得業(yè)內(nèi)好評，普查單位成為寧波市各縣市區(qū)城市部件普查的合作伙伴，后續(xù)成功為寧波市江北區(qū)、江東區(qū)、北侖區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和慈溪市等開展了城管部件的普查，總普查面積達到150 km2，普查的部件數(shù)量超過120萬件。

7 結 語

本文從項目管理方法的角度探討了寧波市海曙區(qū)“數(shù)字城管”數(shù)據(jù)普查與建庫項目的實施，從已完成的效果和評價來看，該管理方法是行之有效的，并具有以下特點:

(1)項目組織架構清晰，有效明確了各參與單位的責任和權利、形成合理的分工和密切的協(xié)作機制；

(2)項目范圍的界定準確，明確了項目目標并使之具有可操作性；

(3)項目的進度安排合理，除明確里程碑事件節(jié)點外，還按照工作銜接關系制訂了詳細的實施進度，并進行動態(tài)監(jiān)控和及時調(diào)整；

(4)項目的質(zhì)量目標明確，執(zhí)行的質(zhì)量標準、采用的質(zhì)量保證措施、質(zhì)量控制手段和質(zhì)量獎罰制度有效地保障了質(zhì)量目標的順利實現(xiàn)；

(5)合理調(diào)配人力和儀器設備資源，加強了人員的教育和培訓，強化了項目的溝通管理；

(6)通過采用優(yōu)化項目流程和創(chuàng)新作業(yè)手段(PDA電子手簿的應用)，提高了作業(yè)工效并有效降低了項目成本；

(7)加強項目安全管理、風險的排查和分析，有效保障了作業(yè)安全和合理規(guī)避項目風險。

由于項目管理是一項復雜的系統(tǒng)性工程，而且每個項目都有其特定的環(huán)境，對項目管理造成關鍵影響的因素也不一定完全相同，因此本文存在一定的局限性，僅希望通過該普查項目管理的研究和實踐可以對城市部件普查工程，乃至整個測繪項目管理的發(fā)展提供一些有益的實用性借鑒。

[1] 周平，滕得貴，曹欣.重慶市市政部件普查要點淺析[J].城市勘測，2009(1):21～23

[2] 樂云主編.項目管理概論[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2008

[3] GB/T 18316－2008.數(shù)字測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定和質(zhì)量評定[S].

[4] CJ/T214－2007.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求[S].

[5] CJJ/T106－2005.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范[S].

[6] CJ/T213－2005.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則[S].

[7] CJ/T215－2005.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼[S].

Project Management Research and Practice of General Survey for Urban Parts of the Census

Zhou Lingyong1，2，Cao Xueli2
(1.Zhejiang University of Technology，HangZhou 310014，China；2.NingBo Institute of Surveying＆Mapping，NingBo 315010，China)

The new model of digital urban management on the basis of grid－based management has been widely accepted and used today.General survey of urban management components is very important fundamental need of digital urban management.and we have seen an absolute upsurge in general survey project of urban management components all over the country.Taking the general survey project of Haishu district of Ningbo as an example，we discussed how to utilized technique and methods of project management to make the resource configuration to the best condition and to raise the overall efficiency of general survey of urban management components.

project management；digital urban management；urban management components；general survey project；surveying and mapping project

2011—10—19

周靈勇(1969—)，男，高級工程師，國家注冊測繪師和注冊規(guī)劃師，主要從事工程測量、3S技術應用研究方面工作。

1672－8262(2012)02－31－05

P205

A