□方 哲

農(nóng)民工融入社區(qū)畫出路線圖

□方 哲

新規(guī)出臺對于農(nóng)民工融入城市社區(qū)無疑是一大利好，但相關(guān)細節(jié)需完善。

1月份，民政部發(fā)布了《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”。這是中央就農(nóng)民工融入社區(qū)問題下發(fā)的第一個專門政策文件。

通讀文件可以看出，今后，就業(yè)、醫(yī)療、住房等社區(qū)服務(wù)項目將逐步覆蓋農(nóng)民工，讓農(nóng)民工共享社區(qū)服務(wù)。此外，社區(qū)在擬訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等事項時，也將聽取農(nóng)民工的意見。

對于廣大農(nóng)民工來說，這無疑是一大利好。

在接受本刊記者采訪時，北京理工大學(xué)教授、弱勢群體研究會會長胡星斗在肯定其積極意義的同時指出，“根本原因在于二元化的戶籍制度，只有在戶籍制度上突破才能從根本上解決問題，否則會出現(xiàn)象征意義大于現(xiàn)實意義?！?/p>

“偽城鎮(zhèn)化”困境

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工，是城市流動人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)人戶籍在農(nóng)村，但長期在城市就業(yè)、生活在社區(qū)，從表象上看，自然也成了社區(qū)的組成分子。

“他們普遍希望能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理、享有社區(qū)服務(wù)。”受訪專家表示。

事實上，這些農(nóng)民工普遍沒有享受到相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)，此前有專家把在城市工作、生活的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人無法享受到城市居民待遇稱之為“偽城鎮(zhèn)化”。

本刊記者在北京南三環(huán)草橋附近多個小區(qū)隨機采訪獲悉，即便是在一個小區(qū)生活多年，絕大部分都根本就沒有參與社區(qū)生活，小區(qū)無非就是一個生活的場所。

從江西來京務(wù)工多年的王偉聽到“是否參與社區(qū)管理”的問題時直搖頭，“一方面像我們這樣的農(nóng)民工根本沒有這個時間；另一方面，人家也不需要啊，連相關(guān)信息都不知道。”

他所從事的行業(yè)是裝修，忙的時候回家倒頭就睡，偶爾清閑時，無非是和幾個老鄉(xiāng)在一起喝喝酒、聊聊天。在一個社區(qū)住了幾年，最后連社區(qū)居委會在哪都不知道?！皼]什么事，也就沒去打聽，我那些老鄉(xiāng)和朋友基本都這樣?！?/p>

因為農(nóng)民工隊伍的龐大，2008年，人力資源與社會保障部專門成立了農(nóng)民工工作司。該司副司長沈水生曾向記者表示，農(nóng)民工問題是中國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要問題。

如何讓農(nóng)民工享受到更好的城鎮(zhèn)化？在他看來需要解決戶籍登記和共享公共服務(wù)權(quán)力難題?！霸诔鞘屑词故且粋€節(jié)能燈，也仍將農(nóng)村、外地人排除在享受權(quán)利之外，他們應(yīng)該與市民享受一樣的權(quán)利?！?/p>

中國社會科學(xué)院財貿(mào)所財政研究室主任楊志勇長期致力于公共服務(wù)方面的研究，對此同樣深有感觸?！半m然農(nóng)民到了城市，但沒有真正融入城市。我們建設(shè)公共服務(wù)型政府，服務(wù)對象自然也包括了農(nóng)民工。

在他看來，公共服務(wù)覆蓋面的問題，也就是均等化公共服務(wù)的問題，在某個地方納稅就是某個地方的公民?！坝幸惶旃卜?wù)可以覆蓋全社會，我們不再區(qū)分城市居民、農(nóng)村居民時，公共服務(wù)的均等化才算得到實現(xiàn)。”

新規(guī)出臺

上述部問題正是這次民政部出臺《意見》所要著力解決的。前不久，國務(wù)院印發(fā)了《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，提出到“十二五”期末，基本公共服務(wù)項目覆蓋到所有社區(qū)和社區(qū)全體居民，包括流動人口。

《意見》作為落實國務(wù)院規(guī)劃的配套文件，要求各級民政部門發(fā)揮社區(qū)建設(shè)牽頭協(xié)調(diào)作用，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，把“農(nóng)民工融入”工作納入社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

《意見》指出，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進城市發(fā)展繁榮做出了重大貢獻?！敖陙?，黨和國家高度重視農(nóng)民工問題，出臺了一系列政策措施，做了大量工作，取得了明顯成效。但在城市社區(qū)，基本公共服務(wù)還沒有完全覆蓋到農(nóng)民工群體，農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益還沒有得到有效保障，社會生活還沒有得到必要理解和尊重?！?/p>

正是基于此，《意見》提出，今后要以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，整合延伸到社區(qū)的人口、就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生等社會管理職能和服務(wù)資源，建立以社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，并將農(nóng)民工服務(wù)管理納入其中。

涉及農(nóng)民工切身利益的勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、社會救助、文化體育等社區(qū)服務(wù)項目，今后也將逐步向農(nóng)民工覆蓋。

在專家看來，參與社區(qū)管理最有標(biāo)志性的是選舉。這方面，《意見》亦給出了明確的“路線圖”。

為進一步完善社區(qū)民主選舉制度，探索農(nóng)民工參與社區(qū)選舉的新途徑?！兑庖姟访鞔_，在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上、符合《中華人民共和國城市居民委員會組織法》選民資格條件的農(nóng)民工，由本人提出申請，經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意，可以參加本社區(qū)居民委員會的選舉。鼓勵符合條件的農(nóng)民工經(jīng)過民主程序擔(dān)任居民委員會成員、居民小組長、居民委員會下屬委員會成員、樓棟長和居民代表。

2011年7月15日，吉林市，人們稱她們?yōu)檗r(nóng)民工、鐘點工、打工妹，正是她們給城市和家居帶來了干凈整潔，城市已經(jīng)離不開她們，她們也“融”入了城市。圖/CFP

在聽完記者的簡要介紹后，王偉仍然半信半疑，臉上的表情意外多于驚喜。盡管他覺得這是件好事，但他表示，自已不會去參選。

戶籍門檻

“民政部出臺的這個意見，動機非常好，是為了解決農(nóng)民工社會保障、參政議政等各種權(quán)利，彌補城市居民和農(nóng)民工之間的差距。 ”胡星斗如此說。

隨后他話題一轉(zhuǎn)，“但這個意見如何實行并不樂觀?！?/p>

他表示，一個固定的社區(qū)，實際上還是以當(dāng)?shù)氐某Ｗ艏用駷橹?，農(nóng)民工在社區(qū)中的數(shù)量整體是比較少的，就算能夠去發(fā)言，他的意見不可能成為主體。

“農(nóng)民工一是不會參與，覺得會受到歧視。比如那么多打工子弟選擇在打工子弟學(xué)校上學(xué)；二是即便去參會，對社區(qū)的決策起不到什么決定性作用?！?/p>

在他看來，《意見》給出了一個大概的方向，需出臺相應(yīng)的細則。

同時他認為，二元化的戶籍是最大的制約，事實上，近年來一些地方也在突破。比如重慶、成都、上海，深圳、石家莊都在搞試點?！俺啥己椭貞c，在城市工作、生活的農(nóng)民工，可以在保留農(nóng)村土地、宅基地一段時間的基礎(chǔ)上，將戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨凇?”

“城鄉(xiāng)統(tǒng)一絕對是一種趨勢?！焙嵌氛J為，從宏觀上來看，推動戶籍制度的改革，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，這才是解決問題的根本所在。

在楊志勇等專家看來，只有這樣，才從根本上解決“偽城鎮(zhèn)化”問題。

□ 編輯 嚴(yán)碧華 □ 美編 王 迪