李永建

【摘要】隨著信息化時(shí)代的腳步，以網(wǎng)絡(luò)為核心的信息技術(shù)在人類的發(fā)展進(jìn)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。電子政務(wù)是信息技術(shù)與政府變革相結(jié)合的產(chǎn)物，更是帶動(dòng)社會(huì)信息化快速發(fā)展的根本力量。電子政務(wù)運(yùn)動(dòng)的興起，給政府管理變革帶來(lái)了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府管理呈現(xiàn)新的模式，并對(duì)政府管理創(chuàng)新提供了新的途徑。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；發(fā)展

信息化是工業(yè)化之后世界經(jīng)濟(jì)的又一場(chǎng)革命，也是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。伴隨著人類向信息社會(huì)的邁進(jìn)，政府管理模式也正受著經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的影響，電子政務(wù)伴隨著信息化進(jìn)程應(yīng)運(yùn)而生，并且在不斷的發(fā)展中和逐步的完善。

一、電子政務(wù)的概念

從廣義方面的來(lái)講，電子政務(wù)應(yīng)該是基于網(wǎng)絡(luò)的、符合Internet標(biāo)準(zhǔn)會(huì)的政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。從嚴(yán)格的意義上來(lái)，就是政府部門在管理和服務(wù)的各項(xiàng)只能中運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)（計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)、數(shù)字電視等）以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)字化、政務(wù)公開(kāi)化、辦公高效化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等目標(biāo)的過(guò)程。從而提高政府的運(yùn)作效率，并為社會(huì)公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管。電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有的政府形態(tài)的一種改造，適合以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。

二、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展

我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展總體上可以分為兩個(gè)階段：從1999年政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)這一標(biāo)志性事件為界，在此之前為政府信息化的前期，而之后為政府信息化大規(guī)模建設(shè)階段。從1999年“國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”的成立和“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)為標(biāo)志，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始受到了重視，由此步入一個(gè)大規(guī)模建設(shè)階段。這個(gè)階段又可分為兩個(gè)不同的發(fā)展時(shí)期，在2003年之前以大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的時(shí)期；在2003年之后以資源整合、深化應(yīng)用為主的時(shí)期。

（1）政府信息化前期（1999年之前）。從整體上講，這個(gè)階段的政府信息化剛開(kāi)始起步，應(yīng)用項(xiàng)目比較少，范圍有限，主要集中在幾個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵性行業(yè)和政府部門內(nèi)部的辦公領(lǐng)域。在這個(gè)階段我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，這個(gè)階段“電子政務(wù)”的概念還沒(méi)有正式提出來(lái)，政府信息化多數(shù)是以“辦公自動(dòng)化”的形式表現(xiàn)出來(lái)；第二，這個(gè)階段的政府信息化一般是主要還集中在政府內(nèi)部的一些應(yīng)用，以提高政府工作效率；第三，這個(gè)階段的政府信息化處于一個(gè)試點(diǎn)階段，應(yīng)用項(xiàng)目的數(shù)量非常有限，多集中在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)以及能明顯體現(xiàn)信息化優(yōu)勢(shì)的一些行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。（2）規(guī)?；碾娮诱?wù)基礎(chǔ)建設(shè)階段（1999～2003年)。這個(gè)階段電子政務(wù)發(fā)展的主要特點(diǎn)有：1999年，以“政府上網(wǎng)工程”為契機(jī)，許多政府網(wǎng)站的出現(xiàn)，由此宣告了政府信息化一個(gè)全新時(shí)代。在這個(gè)時(shí)期的電子政務(wù)開(kāi)始依賴于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的超大覆蓋面強(qiáng)大的互動(dòng)能力，致力于為公眾提供服務(wù)和提升政府部門自身的工作效能。在這個(gè)時(shí)期的電子政務(wù)應(yīng)用無(wú)論在形式還是內(nèi)容上都大大超越了以往的模式，電子政務(wù)也日益成為建設(shè)服務(wù)型政府不可或缺的一種重要工具。（3）電子政務(wù)的深化應(yīng)用期（2003年以后）。在這個(gè)階段電子政務(wù)發(fā)展的主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：從2003年至今，我國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)逐步的擺脫依托大規(guī)模基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件投入的外延式發(fā)展階段，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移為“應(yīng)用”，進(jìn)入了以“互聯(lián)互通”、“資源共享”為特點(diǎn)深化期。這個(gè)時(shí)期，電子政務(wù)的各項(xiàng)“潛能”被充分地挖掘，開(kāi)發(fā)出了許多新的系統(tǒng)，并且信息化手段開(kāi)始與其他高新技術(shù)相結(jié)合，衍生出了許多全新的應(yīng)用模式。例如，在2009年市民卡應(yīng)用高峰論壇上，勞動(dòng)社會(huì)保障部提供的基礎(chǔ)平臺(tái)、建設(shè)部圍繞公共事業(yè)提供的基礎(chǔ)平臺(tái)，一個(gè)是基于銀行銀聯(lián)卡開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)平臺(tái)，

三、我國(guó)電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展展望

（1）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要因素：第一，我國(guó)行政管理體制改革對(duì)電子政務(wù)的影響。從事電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不但要關(guān)注技術(shù)，而且要關(guān)注社會(huì)問(wèn)題，關(guān)注體制改革。第二，公民意識(shí)的覺(jué)醒和公民社會(huì)的逐漸成熟對(duì)電子政務(wù)的影響。在我國(guó)的網(wǎng)民有3.28億，數(shù)量居全世界第一。公民社會(huì)在借助網(wǎng)絡(luò)形式快速發(fā)展的同時(shí)，政府公信力隨時(shí)會(huì)有可能會(huì)被被置于質(zhì)疑的境地。例如發(fā)生在上海的“釣魚執(zhí)法”，從根本上違背了政府公信。正是因?yàn)橛辛藦V大網(wǎng)民求助，有這么多百姓的關(guān)注，后來(lái)市政府才出來(lái)道歉的結(jié)局。（2）未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)：第一，為適應(yīng)行政管理體制改革的需要，不斷完善電子政務(wù)的管理體制機(jī)制。也可以說(shuō)，這是電子政務(wù)發(fā)展最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。第二，以“公共服務(wù)”為指導(dǎo)方針，不斷深化應(yīng)用。重點(diǎn)是發(fā)展以公眾為中心的服務(wù)性的電子政務(wù)。第三，下大力度的加強(qiáng)政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，要把政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)打造成電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。內(nèi)部要提高效率，實(shí)現(xiàn)資源共享和各部門互聯(lián)互通；外部要搭建對(duì)外信息服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)上辦事平臺(tái)，政民互動(dòng)平臺(tái)。外部能力強(qiáng)大最終要取決于內(nèi)部后臺(tái)各部門互聯(lián)互通的能力。第四，基層政府要加大力度的發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)。第五，加大力度的推進(jìn)跨部門協(xié)同電子政務(wù)，促進(jìn)信息資源共享互聯(lián)互通。從我國(guó)國(guó)情的實(shí)際工作角度講，我國(guó)政府部門很多，因?yàn)轶w制機(jī)制問(wèn)題，推廣這項(xiàng)工作有很大的難度。第六，加強(qiáng)電子政務(wù)的法治環(huán)境建設(shè)。要制定電子政務(wù)法，完善法律法規(guī)的健全，保障我國(guó)的信息安全。第七，探索中國(guó)特色電子政務(wù)建設(shè)道路：低成本、集約化、見(jiàn)實(shí)效的電子政務(wù)發(fā)展道路。

四、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的意義

經(jīng)過(guò)大刀闊斧的改革通過(guò)推動(dòng)信息化，這種改革的成果用電子網(wǎng)絡(luò)政府的形式相對(duì)固化下來(lái)了，電子政務(wù)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)政府產(chǎn)生了深刻的影響。第一，對(duì)政府形態(tài)上的影響。傳統(tǒng)的政府管理是實(shí)體化的政府，而它所進(jìn)行的是實(shí)體化的管理。在電子網(wǎng)絡(luò)政府建成以后，將在物理形態(tài)實(shí)體化的政府之外又出現(xiàn)一個(gè)虛擬化的政府、數(shù)字化的政府，由過(guò)去實(shí)體化的管理，逐步走上程序化的管理。第二，對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)方面的影響。傳統(tǒng)的政府、實(shí)體化政府是一種垂直化的分層管理，組織結(jié)構(gòu)是一種金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，一層控制一層，在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，這個(gè)組織結(jié)構(gòu)將是一種扁平化、放射型的。傳統(tǒng)政府的管理幅度相對(duì)要窄一些，在這中間的管理層次比較多。因?yàn)樾畔鬟f的手段和方式發(fā)生了重大的變化。在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，管理幅度可以相對(duì)寬一些，中間的管理層次就可以相對(duì)的減少一些。第三，對(duì)政府運(yùn)行方式方面的影響。傳統(tǒng)政府是一種層層審批，控制、管制，控制度比較高，暗箱操作，政府幾乎處在強(qiáng)勢(shì)出擊的狀態(tài)。在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，可以提供一種在線服務(wù)，公眾都可以公開(kāi)的參與，政府和社會(huì)之間可以產(chǎn)生廣泛的互動(dòng)。

我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展與政府管理創(chuàng)新是政府自身建設(shè)的兩個(gè)重要內(nèi)容，兩者之間的關(guān)系密切關(guān)聯(lián)。第一，電子政務(wù)是政府管理的助推器。電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用將大大提高行政的辦公效率。第二，政府管理創(chuàng)新是電子政務(wù)發(fā)展方向的指針。政府管理創(chuàng)新注重對(duì)怎樣建立高效的行政管理體系，其成果成為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的依據(jù)和重要力量。從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加快電子政務(wù)的發(fā)展，特別是把電子政務(wù)發(fā)展方面與政府管理創(chuàng)新方面緊密的結(jié)合，各個(gè)方面工作都取得了很大成就。我國(guó)要以信息化帶來(lái)動(dòng)現(xiàn)代化，促進(jìn)全面發(fā)展和跨越式發(fā)展，于此同時(shí)應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)范圍內(nèi)以更大的力量加快信息化發(fā)展，不但要在各級(jí)政府部門率先普遍應(yīng)用信息化技術(shù)，而且更要鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用信息化技術(shù)，從而使用現(xiàn)代信息化的管理方式，更好的行使政府職能，來(lái)引導(dǎo)信息技術(shù)發(fā)展，組織現(xiàn)代化建設(shè)。全面推進(jìn)電子政務(wù)的高速發(fā)展，不斷的提高信息化普及和應(yīng)用水平，不斷縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在信息化方面的差距，爭(zhēng)取在信息化技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)重大的突破。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]胡仙芝．政務(wù)公開(kāi)與政治發(fā)展研究[M]．中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005

[2]郭濟(jì)．績(jī)效政府理論與實(shí)踐創(chuàng)新[M]．清華大學(xué)出版社，2005