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        淺談國(guó)企如何建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

        2012-04-18 09:16:56吳保安
        企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2012年1期
        關(guān)鍵詞:廉潔風(fēng)險(xiǎn)國(guó)有企業(yè)

        吳保安

        【摘要】隨著對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)重視程度的提高,以及一系列政策措施的出臺(tái),廉潔建設(shè)取得了顯著成績(jī)。但隨著企業(yè)的發(fā)展,廉潔建設(shè)也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題,本文就國(guó)有企業(yè)如何建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)行論述。

        【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);廉潔風(fēng)險(xiǎn);防控機(jī)制

        近年來(lái),國(guó)有企業(yè)黨委和紀(jì)委高度重視反腐倡廉建設(shè),出臺(tái)了一系列政策措施預(yù)防和懲治腐敗,各種腐敗行為得到了明顯遏制,取得了顯著成績(jī)。但隨著企業(yè)的發(fā)展,廉潔建設(shè)也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。如何解決好當(dāng)前遇到的問(wèn)題,我們必須按照黨的十七大要求:“要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”。緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際,深入細(xì)致地分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)形成的原因,認(rèn)真查找企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中每一環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),及時(shí)制定有效措施,建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制,做到潛在問(wèn)題早防范、有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、一般問(wèn)題早糾正、嚴(yán)重問(wèn)題早查處,超前化解權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中各類(lèi)易發(fā)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn),最終使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。

        一、分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)形成原因,是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)

        建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制應(yīng)從分析企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)形成的原因入手,把好脈、開(kāi)好藥方、對(duì)癥下藥,才能藥到病除,做到有的放矢??v觀近年來(lái)企業(yè)發(fā)生的腐敗案件,特別是從這些腐敗案件當(dāng)事人的懺悔錄中不難發(fā)現(xiàn),他們都曾經(jīng)為企業(yè)的發(fā)展做出過(guò)一定貢獻(xiàn),但是在面對(duì)各種消極因素的影響和種種誘惑的時(shí)候,慢慢放松自我約束,從自認(rèn)為不是問(wèn)題的事情做起,從小到大,一點(diǎn)一滴從量變到質(zhì)孌,最終走上犯罪道路,也正象俗語(yǔ)說(shuō)的“千里之堤,潰于蟻穴”。這些腐敗問(wèn)題的發(fā)生,往往是由一般性問(wèn)題逐步發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮“讣倪^(guò)程,在這一過(guò)程中,除了主觀自律意識(shí)不強(qiáng)、警惕性不高、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄、不注重黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)等因素外也有客觀因素如:風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳不到位、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理或不健全、內(nèi)部控制機(jī)制不完善、制度建設(shè)有漏洞、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等,這也是腐敗問(wèn)題發(fā)生、發(fā)酵、發(fā)展的邏輯起點(diǎn),也是產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要原因。找到病因,就能開(kāi)出良方,因此分析這些導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主客觀因素是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)。

        二、認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié),是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的前提

        建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的任務(wù)是確保權(quán)力運(yùn)行到哪里、腐敗發(fā)生在哪里,風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里。風(fēng)險(xiǎn)找不到、找不準(zhǔn)、找不全,建立防控機(jī)制就會(huì)缺乏針對(duì)性、喪失實(shí)效性。因此,必須認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),找準(zhǔn)防控的路徑和著力點(diǎn)。在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中要把握好三種方法:(1)全面查找。首先是列出單位權(quán)力清單,編制職權(quán)目錄,繪制流程圖,全方位查找本單位所有崗位及權(quán)力行使所有環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生不廉潔或影響工作績(jī)效的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);其次是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理流程入手,梳理每一個(gè)流程節(jié)點(diǎn),分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),如從大額資金使用、物資采購(gòu)供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、利潤(rùn)分配等環(huán)節(jié)逐一梳理。采用這種方式能較全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理流程的風(fēng)險(xiǎn)。(2)科學(xué)查找。針對(duì)信訪舉報(bào)和員工關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析查找存在的腐敗誘因,確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn);同時(shí),突出查找重點(diǎn),把領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、重點(diǎn)崗位以及重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用,作為查找重點(diǎn)。(3)全員查找。從上到下都要結(jié)合崗位特點(diǎn)與工作實(shí)際,人人查找、相互查找、公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)議風(fēng)險(xiǎn),集體研究確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),在此基礎(chǔ)上,建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息檔案庫(kù),逐一分析固化。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越具體,防控措施就越有針對(duì)性并越行之有效。

        三、搞好思想風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育,是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的起點(diǎn)

        堅(jiān)持教育在先,積極組織開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范教育,培養(yǎng)員工有良好的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)是員工廉潔從業(yè)最基本、最關(guān)鍵、最可靠的保障,是反腐敗工作的第一道防線,是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的起點(diǎn)。因此,要把黨風(fēng)廉潔宣傳教育納入企業(yè)年度工作的總體部署,與黨政工作同步安排、檢查、總結(jié)和評(píng)比表彰。同時(shí),廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際,不但要注重教育形式的多樣性還要注重教育內(nèi)容的豐富性,寓教于樂(lè),突出實(shí)效,使之達(dá)到思想受教育,行動(dòng)受約束的效果。如漢江丹江口鋁業(yè)有限責(zé)任公司在廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育中,緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際,針對(duì)廣大員工思想動(dòng)態(tài),從“四個(gè)結(jié)合”入手,即把廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育與重要時(shí)節(jié)教育相結(jié)合;把廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育與黨員輪訓(xùn)工作相結(jié)合;把廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育與重點(diǎn)崗位培訓(xùn)相結(jié)合;把廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育與中層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合,積極開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育取得了明顯成效。

        四、強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí),是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重點(diǎn)

        為了確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效,企業(yè)要把推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),明確主要職責(zé),完善工作制度。企業(yè)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全員參與的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作格局。如漢江丹江口鋁業(yè)有限責(zé)任公司在建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制時(shí),突出強(qiáng)化了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任意識(shí):首先是在每年工作安排中,公司紀(jì)委緊密結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作,制定下發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作任務(wù)分解方案》,把腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作分解成幾個(gè)方面,細(xì)化成若干項(xiàng),把每一項(xiàng)工作都落實(shí)到相關(guān)部門(mén),每一個(gè)部門(mén)既是牽頭部門(mén)也是責(zé)任部門(mén),通過(guò)工作任務(wù)分解,進(jìn)一步明確了工作職責(zé)。其次是在每年年初,公司紀(jì)委針對(duì)不同部門(mén)和單位的特點(diǎn),制定相應(yīng)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》,由公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與司屬各分公司、各車(chē)間黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)。這樣各部門(mén)和基層單位負(fù)責(zé)人既是推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作的指揮者,又是實(shí)施者。他們帶頭查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),帶頭制定和落實(shí)防控措施,帶頭抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,層層落實(shí)責(zé)任,保證了“一崗雙責(zé)”的實(shí)施,確保了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人,而且在年終還將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍,通過(guò)自查和年終檢查等方式,對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。通過(guò)以上措施強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí),促進(jìn)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建立。

        五、切實(shí)采取有效防控措施,是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的核心

        針對(duì)查找出來(lái)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),切實(shí)采取有效防控措施,構(gòu)建起嚴(yán)密的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò):(1)建立健全相關(guān)規(guī)章制度??恐贫裙苋斯苁?,以防控工作制度化推進(jìn)防控工作的常態(tài)化、長(zhǎng)期化,這是有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵,是機(jī)制建設(shè)的重中之重。(2)把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范與各部門(mén)各單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái),與各個(gè)崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái),與日常工作融為一體,達(dá)到“以廉促管”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),避免出現(xiàn)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作各抓各的“兩張皮”現(xiàn)象。(3)把視野、觸角和措施,落實(shí)到那些重要環(huán)節(jié)和關(guān)口的具體崗位和每個(gè)責(zé)任人,細(xì)化到權(quán)力行使的各個(gè)具體環(huán)節(jié)。確保權(quán)力運(yùn)行到哪,風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)就落實(shí)到哪,保證風(fēng)險(xiǎn)防范措施跟得上、跟得緊、能管用、見(jiàn)實(shí)效。(4)要形成各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各個(gè)部門(mén)共同參與,多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。(5)加強(qiáng)監(jiān)督。積極推進(jìn)黨務(wù)、廠務(wù)公開(kāi),讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下,允許員工參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作的監(jiān)督,培養(yǎng)廣大員工積極參與監(jiān)督的意識(shí),提高監(jiān)督力度。

        六、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的保障

        提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重要保障。(1)要把好用人關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性、業(yè)務(wù)性和紀(jì)律性,因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴(yán),必須始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t選好人,真正把信念堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬的人充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來(lái)。(2)要提高業(yè)務(wù)能力。隨著企業(yè)的改革發(fā)展,紀(jì)檢監(jiān)察工作將面臨許多新情況和新問(wèn)題,要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展,就必須樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念,力爭(zhēng)做一個(gè)懂政策、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理知識(shí)的學(xué)習(xí)干部,成為一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才。(3)要保持紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。紀(jì)檢監(jiān)察工作不但重要而且特殊,特別是在當(dāng)前通脹壓力逐漸增大,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的情況下,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著內(nèi)部和外部的復(fù)雜環(huán)境,對(duì)從事紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員要求也越來(lái)越高。因此,保持高素質(zhì)、穩(wěn)定的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,才能為建立廉潔防控機(jī)制提供有力保障,才能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康的氛圍。

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