■許 衛(wèi)

隨著物質(zhì)生活水平的大幅提高，公民追求高水平多元化公共體育服務(wù)的需求越來越迫切。當(dāng)前，我國公眾的公共體育需求處在由消費(fèi)型向發(fā)展型過渡的關(guān)鍵時期，發(fā)展社會體育是大勢所趨，而公共體育服務(wù)體系的建立和完善，既是推動社會體育發(fā)展的重要因素，也是發(fā)展體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)。

改革開放三十多年的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)是社會現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)，也是體育現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著體育經(jīng)費(fèi)投入和體育場地設(shè)施建設(shè)水平，也制約著體育經(jīng)費(fèi)的來源形式和比例，決定著社會對體育的需求和體育的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平。江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在提高公共體育服務(wù)管理水平等方面，已經(jīng)進(jìn)行了富有成效的實(shí)踐探索，并具備了構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系的條件。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP已經(jīng)達(dá)到8000美元以上，按照發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)律，包括體育在內(nèi)的文化活動，將進(jìn)一步成為提高廣大群眾生活質(zhì)量的重要方式，體育生活化必將成為體育發(fā)展的主流。源于生活的體育要真正回歸生活，就要求體育必須體現(xiàn)“以人為本”，提供高效優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各級政府建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)探索適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的實(shí)踐創(chuàng)新之路，在構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系進(jìn)程中貫徹科學(xué)發(fā)展觀，當(dāng)好全國的示范區(qū)和先行軍意義重大。

一、國內(nèi)外公共體育服務(wù)研究及述評

公共服務(wù)是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系是一門不斷深化的經(jīng)驗科學(xué)。國外對公共體育服務(wù)有很多代表性研究。Kidd和Donnelly對體育權(quán)利進(jìn)行了總結(jié)，并提出了“均等”和“公平”的理念?！熬取币馕吨鴮Υ總€人一視同仁，“公平”意味著在承認(rèn)不同的人具有不同需要和興趣的前提下，使所有人獲得合理的資源。Robinson對英國體育設(shè)施的研究表明，雖然地方政府是公共體育設(shè)施的提供者，但不一定參與運(yùn)營，而是由專業(yè)人員進(jìn)行管理。Melvyn對公共體育設(shè)施分布進(jìn)行了研究，認(rèn)為公共體育場地設(shè)施不可避免地會出現(xiàn)分布不均的情況。Collins和Tayor的研究顯示，處于社會中上階層的人士更多使用體育場地設(shè)施，并總結(jié)出“好”的體育場地設(shè)施的特征，是距離相關(guān)人群的距離較近、價格較低和針對特定人群。美國、日本、澳大利亞等國，將建設(shè)社區(qū)體育中心作為實(shí)現(xiàn)公共體育均等化的載體。2000年英國政府提出，在推行公共體育服務(wù)最佳價值時，需要遵循“挑戰(zhàn)、比較、協(xié)調(diào)、競爭”四項核心原則。

國內(nèi)學(xué)者對公共體育服務(wù)理論和實(shí)踐，作了富有成效的研究。劉艷麗等認(rèn)為，體育公共服務(wù)是指滿足社會公共需求，具有非競爭性和非排他性的基本公共服務(wù);肖林鵬等認(rèn)為，政府和體育行政部門、準(zhǔn)政府組織、非政府組織、企業(yè)和個人，都可能成為體育公共服務(wù)的供給主體;郇昌店等從需求的視角提出，公共體育服務(wù)包含公共體育設(shè)施服務(wù)、公共體育教育服務(wù)、公共體育指導(dǎo)服務(wù)、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、公共體育制度服務(wù)、公共體育信息服務(wù)、奧運(yùn)(全運(yùn))爭光服務(wù)等，并認(rèn)為體育公共服務(wù)供給市場化運(yùn)作，不是以“市場主體”取代“政府主體”，而是以“競爭”取代“壟斷”等;李靜認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、社會積極參與形成的，以滿足人民群眾體育需求、保障人民體育權(quán)利的各種公益的體育服務(wù)總和。

綜合國內(nèi)外的研究可知，現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵極其豐富，涵蓋了一個國家或地區(qū)在體育、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、行政，以及人們的價值觀念和體育消費(fèi)理念等方面發(fā)生的重大變化。國外對公共體育服務(wù)發(fā)展的科學(xué)研究，可以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系，提供理論依據(jù)和參考模式。國內(nèi)的研究成果雖然已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，但它們對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)踐的深層次指導(dǎo)還存在欠缺，需要進(jìn)一步探索構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系的新路徑。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系存在的困難

(一)群眾日益增長的體育需求與公共體育資源供給不足帶來供需結(jié)構(gòu)失衡的壓力

經(jīng)過經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)居民的生存需求在得到較好滿足后，就會產(chǎn)生包括體育消費(fèi)需求在內(nèi)的享受和發(fā)展需求。體育場地設(shè)施和各類體育服務(wù)供給嚴(yán)重不足，不能有效地滿足廣大人民群眾日益增長的各類體育服務(wù)需求，形成了體育服務(wù)需求和供給之間的矛盾。供給總量不足和體育公共服務(wù)分配不均衡，是這一矛盾的兩個主要方面。在體育消費(fèi)市場多元化需求的背景下，相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的市場體系及其自身結(jié)構(gòu)并不完善，使得主要依靠政府提供的體育產(chǎn)品和服務(wù)供給明顯不足、效率不高。不僅基本公共體育服務(wù)和產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)均等化，而且高水平的體育表演和競賽也基本空缺，市場需求與供給之間出現(xiàn)嚴(yán)重結(jié)構(gòu)失衡。

(二)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)差距帶來不能均等發(fā)展的壓力

雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和各地政府公共財政投入的差距，導(dǎo)致地區(qū)之間、城市和農(nóng)村的公共體育服務(wù)建設(shè)存在明顯的落差。例如，在公共體育服務(wù)基本滿足的蘇南各個城市，在探索舉辦世界和洲際高水平體育賽事的同時，蘇北農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及弱勢人群仍在爭取均等的公共體育服務(wù)。部分農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)建設(shè)，仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共體育服務(wù)整體水平提高的主要瓶頸。

(三)體育產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作水平低帶來不可持續(xù)的壓力

隨著我國體育市場進(jìn)一步開放，國內(nèi)的體育市場逐漸市場化和國際化。但是，由于政府過多干預(yù)扭曲了體育服務(wù)市場機(jī)制，導(dǎo)致擴(kuò)大供給規(guī)模、增加服務(wù)品種、降低生產(chǎn)和服務(wù)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效率等方面的外部壓力不斷加大，從而擴(kuò)大了體育服務(wù)水平同社會消費(fèi)期望的距離。體育產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給與需求脫節(jié)，資源配置效率低下，既不能滿足全體社會成員普遍的體育需要，又難以照顧不同消費(fèi)群體的多樣化需求。由于體育產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作總體水平較低，使得體育產(chǎn)業(yè)的市場份額下降，市場份額下降又反過來影響市場化運(yùn)作水平，嚴(yán)重制約了體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)體育設(shè)施投資主體單一帶來經(jīng)營管理的壓力

政府對公共體育資源和服務(wù)近乎壟斷性的占有和供給，沖擊了公共服務(wù)所強(qiáng)調(diào)的公平、效率和優(yōu)質(zhì)的原則，帶來了種種弊端。政府憑借權(quán)力背景和壟斷地位占用、消耗過量的社會財富，各級財政不堪重負(fù)，擴(kuò)大服務(wù)供給力不從心。公共體育服務(wù)部門普遍養(yǎng)成等、靠、要“皇糧”的習(xí)慣，不但工作動力不足而且造血功能缺乏。各地體育設(shè)施項目絕大部分由地方政府投資和管理，公共體育設(shè)施存在著地域不均衡性和產(chǎn)業(yè)項目不平衡性的矛盾，同時體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念的落后以及管理人才的嚴(yán)重匱乏，帶來一系列的經(jīng)營管理等問題，這對進(jìn)一步提高公共體育服務(wù)質(zhì)量存在明顯的阻礙作用。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系的對策

(一)構(gòu)建以改善民生為宗旨的現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系

現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系，是一個覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的服務(wù)體系，覆蓋廣泛、便捷高效是其重要特征。公共體育服務(wù)的管理應(yīng)從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，使全民享受改革開放帶來的成果。政府的體育行政部門不應(yīng)再包攬由市場和社會承擔(dān)的事務(wù)，而應(yīng)將工作重點(diǎn)放在市場失靈、社會不能的公共服務(wù)領(lǐng)域，為體育事業(yè)的發(fā)展提供全方位、多角度、高質(zhì)量的指導(dǎo)，以服務(wù)對象的全民性、分享發(fā)展成果的廣泛性為基本取向，為實(shí)現(xiàn)更加廣泛意義上的社會公平公正作出貢獻(xiàn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民均等享有基本公共體育服務(wù)，彰顯政府維護(hù)公民基本體育權(quán)利的責(zé)任意識。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展由原來的二元分割向城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、利益分配結(jié)構(gòu)以及人民群眾的生產(chǎn)生活方式都在發(fā)生深刻變化，對身體健康和生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。體育消費(fèi)的觀念和行為的變化，帶來公共體育設(shè)施和各項體育服務(wù)的巨大發(fā)展空間。各級地方政府要按照均等化的宗旨，調(diào)整公共體育的財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投向基本體育公共服務(wù)，以公共財力保障基礎(chǔ)性和基本性公共體育服務(wù)。把構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系的成果，更多地體現(xiàn)在改善人民群眾生活質(zhì)量和提高精神狀態(tài)上，更多地體現(xiàn)在充分保障人民群眾享有的體育權(quán)利的均等和公平上。民眾的認(rèn)可度、幸福感是“軟指標(biāo)”，但應(yīng)該成為構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系的“硬約束”。圍繞民生改善這一宗旨，需要民眾積極參與并對政府提供的公共體育服務(wù)進(jìn)行評議，可以先從基層政府試點(diǎn)，再逐步推廣，形成制度，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。

(二)構(gòu)建以體育產(chǎn)業(yè)市場化為核心的現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源通過市場進(jìn)行配置，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)商品化與市場化。根據(jù)公共管理理論，政府應(yīng)積極發(fā)揮其在體育公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，在處理好政府宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制作用關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化政府提供公共物品的責(zé)任。作為公共服務(wù)領(lǐng)域的體育，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中顯然不應(yīng)該全部由政府進(jìn)行行政或計劃配置，而應(yīng)該將其中的部分資源逐步推向市場，并主要依靠市場機(jī)制進(jìn)行配置。體育作為一種消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，群眾的參與性消費(fèi)、觀賞性消費(fèi)、購買器材的消費(fèi)，正刺激著體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長作貢獻(xiàn)。

開放型經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的最大優(yōu)勢，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的鮮明特色，更好推進(jìn)開放發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系的必由之路，要把構(gòu)建更加開放的市場環(huán)境作為構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系的中心工作。政府體育職能部門要制定公共體育服務(wù)的規(guī)劃、政策、管理辦法以及相關(guān)技術(shù)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督察，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍。改革公共體育服務(wù)提供方式，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵和支持社會力量參與提供公共體育服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會充分參與的多元化公共體育服務(wù)供給機(jī)制。明確政府和市場的關(guān)系，盡快出臺發(fā)展公共體育服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)公共體育服務(wù)從“一枝獨(dú)秀(政府)”到“百花齊放(市場)”的跨越，大力提升體育產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)作水平和競爭力。在體育健身休閑、體育競賽表演、體育技能培訓(xùn)、體育場館服務(wù)、體育裝備制造、體育彩票銷售等方面繼續(xù)發(fā)揮市場的作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

(三)構(gòu)建以創(chuàng)新引領(lǐng)為動力的現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系

從體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給來看，政府難以具備供給全部公共物品的能力。經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革迫使政府職能由“全能型”向“服務(wù)型”政府調(diào)整，逐漸從各種具體事務(wù)中分離出來，原來承擔(dān)的部分社會服務(wù)職能只能向社會轉(zhuǎn)移，這在客觀上要求多元主體來承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能。通過培育各類社會組織，完善社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成社會服務(wù)的合力，做到既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又能及時回應(yīng)和滿足群眾的多元公共體育服務(wù)需求，創(chuàng)建政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的公共體育服務(wù)管理新格局。鼓勵各種社會資源投入到公共體育事業(yè)中來，實(shí)現(xiàn)對公共體育服務(wù)的參與和互動，使公共體育服務(wù)這種公共物品的生產(chǎn)降低成本，讓居民在一定條件下獲得更多更好的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

找準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系發(fā)展的國際坐標(biāo)，創(chuàng)新與國際接軌、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，這是構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系的題中之義。創(chuàng)新引領(lǐng)是構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系的必由之路，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源和創(chuàng)新潛力，切實(shí)轉(zhuǎn)化為體育的競爭優(yōu)勢和發(fā)展能力，創(chuàng)新的重點(diǎn)是營造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。重點(diǎn)在體育旅游、體育中介、用品銷售、體育創(chuàng)意、體育康復(fù)、體育建筑等六項新興體育產(chǎn)業(yè)，力爭使其成為體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的突破點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要充分利用國內(nèi)外知名品牌賽事對旅游交通業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)等的帶動作用，成為促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。具備條件的地區(qū)加大對外交流范圍，采用引進(jìn)或自我組隊方式，建立全國體育職業(yè)聯(lián)賽本地主場，滿足群眾觀賞高水平職業(yè)賽事的需求。大力推動企業(yè)作為主體的體育市場創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成積極的、有活力的體育生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在創(chuàng)新體育管理體制上有新突破，利用網(wǎng)絡(luò)的力量，推動相關(guān)體育職能的自我管理。

(四)構(gòu)建以城鄉(xiāng)一體為重點(diǎn)的現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系

繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這不僅是構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。根據(jù)所在地區(qū)城市化、工業(yè)化發(fā)展的具體情況，在擴(kuò)大城市全民健身服務(wù)體系的覆蓋范圍的同時，將流動人口納入城市全民健身服務(wù)與管理體系。給予農(nóng)民工以市民待遇，提供有利于農(nóng)民工與城市進(jìn)行互動和交流的環(huán)境和條件，對增強(qiáng)農(nóng)民工對城市社會的認(rèn)同感和歸屬感無疑是有所裨益的，而體育公共服務(wù)無疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的良好載體。

構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系的重點(diǎn)是農(nóng)村，把發(fā)展農(nóng)村體育公共服務(wù)作為構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系最大的品牌。政府和相關(guān)社會組織通過提供貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、貼近生活，符合農(nóng)民實(shí)際需求的體育公共服務(wù)，吸引廣大農(nóng)民廣泛地參與體育健身，以健康的體魄投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中去。為農(nóng)村群眾提供基本的公共體育服務(wù)是政府公共財政投入的重點(diǎn)，要繼續(xù)推動體育資源向基層、農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，“體育三下鄉(xiāng)”等活動從實(shí)效、長效機(jī)制入手，積極為完善農(nóng)村體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)基層公共體育機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，形成提供基本公共體育服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和平臺，實(shí)現(xiàn)基層體育設(shè)施免費(fèi)向群眾開放。城鄉(xiāng)基層體育設(shè)施要實(shí)現(xiàn)更高水平上的全覆蓋，推動基本公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的均衡配置和合理布局。突出農(nóng)村公共體育服務(wù)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，廣泛調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展具有鄉(xiāng)村特點(diǎn)的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。

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