侯天媛

(廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院,福建廈門(mén)361005)

由城鎮(zhèn)登記失業(yè)率引發(fā)的思考
——如何打破“失業(yè)率”的謎團(tuán)①

侯天媛

(廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院,福建廈門(mén)361005)

失業(yè)問(wèn)題是社會(huì)負(fù)擔(dān)與激勵(lì)的集合體,是政府關(guān)注的大問(wèn)題。目前我國(guó)仍采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的方法對(duì)失業(yè)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,該方法存在種種弊端。應(yīng)盡快采取措施改進(jìn)該統(tǒng)計(jì)方法,以提高決策的科學(xué)性,改善就業(yè)的形勢(shì)和狀況。

城鎮(zhèn)登記;失業(yè)率;完善

一、我國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)法的弊端:關(guān)于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)的探討

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于2008年12月16日發(fā)布《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》,稱中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%,已經(jīng)超過(guò)了7%的國(guó)際警戒線;而3月份人力資源和社會(huì)保障部公布的去年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.2%。兩相比較,前后數(shù)據(jù)竟相差一倍。學(xué)界和民間更有“2009年預(yù)計(jì)中國(guó)失業(yè)率是14.2%”,“中國(guó)失業(yè)率嚴(yán)重失真,實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到33%以上”等聽(tīng)起來(lái)頗為驚心動(dòng)魄的數(shù)字。

官方的數(shù)據(jù),民間的說(shuō)法,五花八門(mén)而又相差甚遠(yuǎn),這不得不引起政府決策層的重視、人民的廣泛關(guān)注以及全社會(huì)對(duì)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的深思。南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)恢光平面對(duì)這兩個(gè)相差甚遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)解釋說(shuō),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率是兩個(gè)不同的概念,相比較而言,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更接近現(xiàn)實(shí)失業(yè)情況。[1](P32)那么城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的局限性究竟在哪里?

首先,統(tǒng)計(jì)中失業(yè)及相關(guān)定義界定的缺失。一方面,在統(tǒng)計(jì)范圍上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方法將失業(yè)的對(duì)象限定在“城鎮(zhèn)”,而忽略了在農(nóng)村以及外來(lái)人口在本市的失業(yè)狀況,人為的縮小了城鎮(zhèn)失業(yè)規(guī)模。但有關(guān)學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是土地集體所有家庭承包經(jīng)營(yíng),在法律上禁止土地的買(mǎi)賣(mài)和兼并,因此農(nóng)民在理論上講都擁有基本生產(chǎn)資料——土地,只要從事生產(chǎn)勞動(dòng),就能夠獲得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入,因此農(nóng)村不存在失業(yè)問(wèn)題。[2](P23)再者,社會(huì)中的下崗人員雖面臨無(wú)工作、無(wú)收入的困境,但因與原單位名義上仍存在雇傭關(guān)系,也未納入官方統(tǒng)計(jì)的“失業(yè)”范圍。待業(yè)、無(wú)業(yè)以及下崗等概念頻頻出現(xiàn),他們的聯(lián)系卻始終沒(méi)能明確。種種問(wèn)題導(dǎo)致失業(yè)統(tǒng)計(jì)矛盾重重,而在我國(guó)開(kāi)展了20多年的失業(yè)登記工作中,卻始終未以書(shū)面的形式對(duì)“失業(yè)人員”下一個(gè)明確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x,這導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)過(guò)程中過(guò)多的主觀判斷而使數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

其次,操作過(guò)程存在缺陷,第一,它強(qiáng)調(diào)的是“登記”,即,只有到勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)進(jìn)行登記了的才算失業(yè)。但客觀事實(shí)是:很多失業(yè)者并沒(méi)有,或根本不愿意進(jìn)行所謂失業(yè)登記備案,他們認(rèn)為“登記”只是政府的形式化統(tǒng)計(jì)手段,不能解決失業(yè)者自身的任何問(wèn)題,因此真正登記了的只是失業(yè)群體的一小部分。同時(shí)若想真正的去統(tǒng)計(jì)全部失業(yè)者,恐怕政府也未必愿意付出這巨大成本。另一方面,失業(yè)登記是一種管理行為,它受政府多方面因素影響,如戶籍因素、檔案管理、就業(yè)身份等等,因而失業(yè)率在一定程度上反映的是政府對(duì)失業(yè)者的管理情況,而不是單純的反映失業(yè)狀況的一個(gè)數(shù)值。[3](P118)第二,各地操作程序不一致導(dǎo)致對(duì)失業(yè)測(cè)量水平不一致。如,對(duì)于“失業(yè)登記退出”的登記限制條件:上海一次失業(yè)登記的有效期6個(gè)月,而北京是2個(gè)月,各地細(xì)節(jié)上的差異影響了全國(guó)失業(yè)水平測(cè)量的一致性和準(zhǔn)確性。[2](P23)第三,概念中強(qiáng)調(diào)“有勞動(dòng)意愿”,但現(xiàn)實(shí)存在這樣的群體——有勞動(dòng)能力卻無(wú)勞動(dòng)意愿,從而導(dǎo)致失業(yè),這部分人不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi),但我國(guó)并未對(duì)這部分群體進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)計(jì)。

再次,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系過(guò)于簡(jiǎn)單死板?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法僅僅采用登記人失業(yè)數(shù)和登記失業(yè)率兩個(gè)指標(biāo),只能反映勞動(dòng)市場(chǎng)的公開(kāi)失業(yè),而忽視了實(shí)際存在的大量隱性失業(yè)。同時(shí),數(shù)據(jù)一般只按地區(qū)、城市分組,不同年齡段,不同性別,不同失業(yè)種類(lèi)以及失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短等結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況得不到反映。[3](P114)另一方面,失業(yè)指標(biāo)的時(shí)點(diǎn)性不符合失業(yè)的時(shí)期性特征,人口普查數(shù)據(jù)十年一次,不能完全滿足動(dòng)態(tài)性的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

二、如何建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法

(一)美國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

美國(guó)作為實(shí)力大國(guó)之一,在失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方面已形成了比較成熟的體系,它采用的是調(diào)查失業(yè)率。美國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局每月對(duì)現(xiàn)期的隨機(jī)6萬(wàn)個(gè)住戶進(jìn)行調(diào)查,將每個(gè)住戶中的16歲以上的人分為“就業(yè)者、失業(yè)者、不屬于勞動(dòng)力者”,然后用失業(yè)人與失業(yè)人和就業(yè)人和的比值計(jì)算失業(yè)率。這種調(diào)查統(tǒng)計(jì)的樣本分散,數(shù)據(jù)量比較大,6萬(wàn)戶人家約有11萬(wàn)勞動(dòng)人口。在抽取這6萬(wàn)戶人家前,整個(gè)美國(guó)的縣市被劃分成2025個(gè)地理區(qū)域(即取樣單元),美國(guó)人口普查局再?gòu)闹羞x出824個(gè),代表美國(guó)各州各區(qū)域以及華盛頓哥倫比亞特區(qū)。該抽樣調(diào)查涵蓋了鄉(xiāng)村和城市地區(qū),各種工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)。抽樣調(diào)查中的6萬(wàn)戶中每月會(huì)有1/4進(jìn)行更換。調(diào)查數(shù)據(jù)匯總到位于華盛頓的人口普查局總部。[4]

(二)中美失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法的比較

1.失業(yè)的定義。我國(guó)關(guān)于對(duì)失業(yè)問(wèn)題的解釋,呈以下特點(diǎn):(1)只有具有本地非農(nóng)業(yè)戶口的人才有可能被統(tǒng)計(jì)為失業(yè);(2)注重登記本身,只有登記了的才算失業(yè);(3)登記記錄的更改落后于實(shí)際情況。而在美國(guó),失業(yè)調(diào)查無(wú)任何限制,不論是否進(jìn)行了登記,只要在調(diào)查時(shí)點(diǎn)前的一周內(nèi)符合失業(yè)的判定條件就會(huì)被統(tǒng)計(jì)為失業(yè)。

2.組織方式。中國(guó)是以各級(jí)失業(yè)機(jī)構(gòu)的行政記錄為基礎(chǔ),通過(guò)將各級(jí)的行政記錄進(jìn)行匯總而得到登記的失業(yè)人數(shù)。美國(guó)則是將每家每戶的調(diào)查記錄進(jìn)行匯總后得到一系列有關(guān)勞動(dòng)力就業(yè)與失業(yè)的數(shù)據(jù)。

3.數(shù)據(jù)作用。中國(guó)依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放進(jìn)行管理并有針對(duì)性的對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱者進(jìn)行援助。而美國(guó)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果則用于反映宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需變化,它強(qiáng)調(diào)的是失業(yè)率趨勢(shì)的變動(dòng)而不是單純的人數(shù)上的增減。

通過(guò)以上比較,我們發(fā)現(xiàn),調(diào)查失業(yè)率的方法更能科學(xué)的反映出實(shí)際的失業(yè)狀況,它注重的是從經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng),市場(chǎng)的角度反映失業(yè)問(wèn)題,而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅僅從社會(huì)保障的角度出發(fā),反映的是社會(huì)意義上的失業(yè)問(wèn)題。

(三)具體改進(jìn)辦法

1.針對(duì)弊端,形成一套完整的失業(yè)率調(diào)查操作體系

首先最基本的就是彌補(bǔ)漏洞。在政府的官方文件中,應(yīng)明確“失業(yè)”以及其相關(guān)的概念定義,明晰他們之間的聯(lián)系,建立和形成系統(tǒng)完善的操作體系,并制定全國(guó)統(tǒng)一的水平和標(biāo)準(zhǔn),尤其注重細(xì)節(jié)的注明。同時(shí),擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍,提高年齡的上限,與國(guó)際的接軌。

2.建立一套科學(xué)有效的失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系[5](P31)

(1)重視農(nóng)村失業(yè)人員的統(tǒng)計(jì),科學(xué)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力情況。鑒于之前并未有對(duì)農(nóng)村失業(yè)人口的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的工作,因而應(yīng)安排專業(yè)水平較高、經(jīng)驗(yàn)較為豐富的統(tǒng)計(jì)人員,并指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)該工作。同時(shí),將修改失業(yè)統(tǒng)計(jì)年限最為重要工作之一提到議事日程上,真正的重視起來(lái)。

(2)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改善,人們的生存能力、勞動(dòng)能力大大提高,就業(yè)觀念也翻天覆地的變化,因而應(yīng)針對(duì)不同素質(zhì)的勞動(dòng)群體對(duì)統(tǒng)計(jì)工作做出相應(yīng)調(diào)整。對(duì)重體力勞動(dòng),工作年限可適當(dāng)延長(zhǎng)或維持不變,而對(duì)科技含量高、體力耗費(fèi)較少的職業(yè),如教師、工程師等,失業(yè)年齡上限可考慮取消?；诋?dāng)前各項(xiàng)工作對(duì)勞動(dòng)者有了新要求,上崗前的勞動(dòng)培訓(xùn)時(shí)間有所延長(zhǎng),失業(yè)統(tǒng)計(jì)年限的起始年齡也應(yīng)隨之提高。

(3)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的調(diào)查和研究。倘若只對(duì)失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì),而無(wú)職業(yè)、年齡段、性別等差異分析,就很難發(fā)現(xiàn)我國(guó)就業(yè)改善工作中存在的問(wèn)題。與此同時(shí),民族、地區(qū)等相應(yīng)的結(jié)構(gòu)因素也應(yīng)納入考察范圍,失業(yè)不單單是統(tǒng)計(jì)工作,更是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)分析項(xiàng)目。

(4)用調(diào)查失業(yè)率取代城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,與國(guó)際接軌。目前,世界大部分國(guó)家都已采用調(diào)查失業(yè)率的辦法,調(diào)查失業(yè)率是反映人力資源市場(chǎng)變化敏感性指標(biāo),也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公認(rèn)的反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變動(dòng)的重要指標(biāo)之一。為了使各國(guó)的失業(yè)數(shù)據(jù)具有可比性,國(guó)家勞工組織建議我國(guó)在“十一五”期間采用登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率等統(tǒng)計(jì)方式。目前我國(guó)已對(duì)此作出回應(yīng),市人保局表示說(shuō),國(guó)家將在“十二五”期間用“社會(huì)調(diào)查失業(yè)率”替代“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。[3](P117)用該法并通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)狀況的抽樣調(diào)查和科學(xué)測(cè)算,達(dá)到全面、準(zhǔn)確反映地區(qū)就業(yè)形勢(shì)的目的。

(5)重新定位城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)失業(yè)登記的態(tài)度。登記失業(yè)率不僅僅是市場(chǎng)失業(yè)狀況的反映,更是人們主動(dòng)尋找職業(yè)行為的集中體現(xiàn),反映了政府管理就業(yè)群體,給予就業(yè)援助的狀況。因而應(yīng)充分發(fā)揮政府管理登記信息的作用,及時(shí)準(zhǔn)確的掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)狀況,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念,積極鼓勵(lì)他們向政府求助,主動(dòng)登記并尋求新的職業(yè),使人力資源的利用發(fā)揮到最大。

失業(yè)問(wèn)題是至關(guān)國(guó)家繁榮和發(fā)展的大問(wèn)題,失業(yè)率的正確統(tǒng)計(jì)不僅利于發(fā)現(xiàn)我國(guó)在發(fā)展中所存在的問(wèn)題,更利于政府制定正確的決策,改善失業(yè)的狀況。因而我國(guó)應(yīng)加快步伐出臺(tái)相關(guān)決策并制定科學(xué)的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法,讓“失業(yè)率”不再是一個(gè)謎。

[1]劉金賀.中國(guó)的失業(yè)率之謎[J].人力資源,2010,(7).

[2]丁大建.中國(guó)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”評(píng)析[J].北京市計(jì)劃勞動(dòng)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(2).

[3]紀(jì)韶.中國(guó)失業(yè)預(yù)警:理論視角、研究模型[M].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2008.

[4]美國(guó)每月抽取6萬(wàn)戶實(shí)施失業(yè)率調(diào)查[J/OL].http://news.sina.com.cn/w/2010-02-09/174419663228.shtml.

[5]王飛.我國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)分析[J].中國(guó)勞動(dòng),2008,(9).

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1007-9882(2012)04-0047-02

2012-06-12

侯天媛(1990-),女,黑龍江佳木斯人,廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院學(xué)生,研究方向:行政管理與人力資源管理。

[責(zé)任編輯:陳如松]