陳美貞

(中共泉州市委黨校科社教研室,福建泉州362000)

中國古代三大盛世興衰的執(zhí)政啟示①

陳美貞

(中共泉州市委黨?？粕缃萄惺?福建泉州362000)

西漢、唐朝和清初三大盛世是世人認(rèn)可的盛世,在中國歷史上地位非常重要。三大盛世從出現(xiàn)到結(jié)束,有一些內(nèi)在規(guī)律可尋,后人多有研究。對于執(zhí)政者而言,從以民為本、權(quán)力監(jiān)督、選才用人、統(tǒng)治策略等方面借鑒盛世出現(xiàn)、持續(xù)的經(jīng)驗,有利于執(zhí)政者抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)方向、審時度勢地調(diào)整政策;從反面吸取盛世衰亡的教訓(xùn),有利于執(zhí)政者面對現(xiàn)實、正視問題、尋找解決方法、消除社會矛盾。借鑒經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),最終促成社會主義和諧社會構(gòu)建和小康社會實現(xiàn),是我們學(xué)習(xí)歷史的最好態(tài)度。

三大盛世;興盛;衰亡;執(zhí)政;經(jīng)驗;教訓(xùn)

盛世,既是政治術(shù)語,也是歷史名詞,它一般具備國家統(tǒng)一、社會安定、吏治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、人心所向且持續(xù)時間較長等特點。綜觀中國長達(dá)2300多年的封建社會,能夠達(dá)到盛世標(biāo)準(zhǔn)的朝代有三個,即西漢盛世(公元前180年—公元前49年)、唐朝盛世(627年—756年)和清初盛世(1662年—1796年)。這近400年盛世占據(jù)封建社會1/6時間,在其余5/6時間里,中國社會狀況令人堪憂。我們在感慨盛世如此少、如此短之后,應(yīng)該是理性思考。現(xiàn)階段正在構(gòu)建的社會主義和諧社會是一個公平正義、民主法制、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的社會,它的內(nèi)涵與外延都比古代盛世更深刻更豐富,但三大盛世與社會主義和諧社會有最重要的共同點——人民的期許。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨,改善民生是“十二五”規(guī)劃的工作重心,借鑒古代三大盛世興盛經(jīng)驗,吸取三大盛世衰亡教訓(xùn),對當(dāng)前執(zhí)政者構(gòu)建社會主義和諧社會,推動可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、三大盛世興盛的執(zhí)政經(jīng)驗

西漢、唐朝和清初三大盛世的出現(xiàn),促進(jìn)古代中國社會繁榮富強(qiáng),也影響到周邊國家發(fā)展?？v觀中國歷史,在承接經(jīng)濟(jì)凋蔽、社會動蕩的大亂之后,建立新朝、形成大治盛世的朝代不多,從大亂走向大治的經(jīng)歷蘊(yùn)含著偶然與必然共同作用的規(guī)律,有經(jīng)驗值得借鑒。

(一)以民為本,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展

《史記·酈食其列傳》記載“國以民為本,民以食為天”,這突出體現(xiàn)中國古代盛世農(nóng)業(yè)文明的特點,人民豐衣足食是其主要表現(xiàn),同時也體現(xiàn)執(zhí)政者能抓住穩(wěn)定局勢、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要矛盾,特別是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極其重視。

1.重視“民”

封建社會是一個以官府為主導(dǎo)、民眾個體發(fā)展空間受到嚴(yán)格控制的社會,但是在以尊重王權(quán)、遵守王法為前提的三大盛世之時,為維護(hù)皇室統(tǒng)治,統(tǒng)治者在一定程度上是重視民意的。唐朝吳兢在《貞觀政要·君道》中所言:“為君之道,必先存百姓”,這與唐太宗“朕為天子,所以養(yǎng)百姓,豈可勞百姓以養(yǎng)己之宗族乎?”[1]具有相同含義。雖然古代“百姓”的深層含義是“臣民”,而非現(xiàn)今所指“公民”,但相對于其他朝代君主無視“民”的存在,已是非常大的進(jìn)步。以民為本還體現(xiàn)在對人和人格的尊重。西漢文帝時,廢除肉刑、誅連刑、誹謗法和妖言罪?！白怨沤再F中華,賤夷狄,朕獨愛之如一,故其種落依朕父母?！盵2]體現(xiàn)了唐朝對少數(shù)民族的尊重。今天倡導(dǎo)“以人為本”與古代三大盛世的“以民為本”有異曲同工之處?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”、“群眾利益,至高無上”、“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”、“全心全意為人民服務(wù)”、“政之所興,在順民心;政之所廢,在逆民心”等等都是以人為本科學(xué)發(fā)展觀在政治上的集中體現(xiàn)。

2.重視農(nóng)業(yè)發(fā)展

中國古代盛世是農(nóng)業(yè)文明,農(nóng)村廣闊,農(nóng)民眾多,歷代統(tǒng)治者確定農(nóng)業(yè)為國之根本,強(qiáng)調(diào)通過輕徭薄賦來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。西漢初年“十五稅一”和“三十稅一”、唐初年“均田制”和“租庸調(diào)制”、清康熙“更名田”和雍正“攤丁入畝”等政策,都加快了農(nóng)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展,并為發(fā)展其他行業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ),也為穩(wěn)定社會、構(gòu)建新統(tǒng)治秩序創(chuàng)造條件。目前中國有13億人口,解決吃飯仍然是各屆政府必須重視的問題。中國經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)業(yè)開始試點并取得成功,當(dāng)改革擴(kuò)展到其他領(lǐng)域時,農(nóng)業(yè)卻逐漸被忽視,直到2000年3月,李昌平反映“農(nóng)村真窮。農(nóng)民真苦。農(nóng)業(yè)真危險”的情況,才讓執(zhí)政者如夢初醒,“三農(nóng)”問題由此進(jìn)入人們視線,截止2012年2月初,中央先后發(fā)布11個關(guān)注“三農(nóng)”問題的“一號文件”。由此可見,農(nóng)業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中特別要重視的基礎(chǔ)問題。

(二)監(jiān)督制約,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

現(xiàn)代民主制度起源于西方,其最主要內(nèi)容是制約政府權(quán)力和保障人民權(quán)力。在中國古代封建王朝專制統(tǒng)治之下,也有相對民主的制度,它通過監(jiān)督約束官員和皇帝權(quán)力來實現(xiàn)。首先是制度約權(quán)。監(jiān)察御史制度是約權(quán)機(jī)制下最基本、最重要的制度,其主要職能是監(jiān)察百官、監(jiān)督司法、獨立行使監(jiān)察權(quán),監(jiān)察御史由皇帝直接任命。西漢初年設(shè)置“上計”制度對官員進(jìn)行年度考核。唐朝在中央設(shè)置與三省并列的御史臺,御史臺下設(shè)臺院(糾察中央政府、官員,相當(dāng)于中紀(jì)委)、察院(巡查地方州縣官員,相當(dāng)于地方紀(jì)委)、殿院(負(fù)責(zé)向皇帝進(jìn)諫,相當(dāng)于人大、政協(xié)提議案)。清初建立多元監(jiān)督約權(quán)體制,包括監(jiān)察制度、巡按制度、養(yǎng)廉銀制度、回避制度。史官紀(jì)實也是一種約權(quán)制度。唐太宗曾定下一個制度:“中書、門下及三品官入奏事,必使諫官、史官隨之,有失則匡正,美惡必記之”。[3]執(zhí)政者力圖通過制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督、約束高層、追究責(zé)任來整肅吏治,從源頭上加強(qiáng)管理,實現(xiàn)在專制政治框架內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。其次是機(jī)構(gòu)間相互牽制。唐朝中央政府機(jī)構(gòu)尚書省、中書省和門下省之間建立駁議制與合議制,實現(xiàn)三省間監(jiān)督與合作關(guān)系,這與現(xiàn)代民主制度極其相似。第三是執(zhí)政者自我約束。雖然國家盛衰治亂的關(guān)鍵是法令制度,但法令制度是否最終發(fā)揮作用取決于執(zhí)政者態(tài)度。東漢王符認(rèn)為:“且夫國無常治,又無常亂。法令行則國治,法令馳則國亂。法無常行,法無常馳。君敬法則法行,君慢法則法馳”[4]。執(zhí)政者自我約束是實現(xiàn)其他約權(quán)的前提,執(zhí)政者放權(quán)和自我約權(quán),有利于鞏固封建專制王朝統(tǒng)治,實現(xiàn)皇族利益最大化。

權(quán)力是政治本質(zhì),監(jiān)督是政治本能,在政治之下,權(quán)力與監(jiān)督保持平行是政治良性運(yùn)行的保障,建立有效合理的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是我黨自身發(fā)展完善的必要選擇。當(dāng)前權(quán)力監(jiān)督制約體制體系是全方位的:上中下監(jiān)督,前中后全程監(jiān)督,內(nèi)外結(jié)合監(jiān)督,自律與他律互補(bǔ),但由于側(cè)重不同,導(dǎo)致監(jiān)督制約效果有限。為了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,必須把重點置于兩方面,一是前期監(jiān)督,即要求重視權(quán)力配置,無論選任還是委任的授權(quán)方式,都應(yīng)時刻銘記“權(quán)力取之于民,受制于民”;二是官員自律,這非常必要,因為權(quán)力本質(zhì)是人與人之間的互動關(guān)系,監(jiān)督制約權(quán)力也是如此,權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督最終由人來操作實現(xiàn)。官員不是道德完人,但必須是有道德的人。從官員職務(wù)和政府職能來說,官員只能做對人民和國家有利的事,以保障國家、民族、人民的利益。

(三)知人用人,首選德才兼?zhèn)?/h3>

官吏在以人治為主、法治為輔的封建社會政治結(jié)構(gòu)中起支撐作用;在社會生活中,官吏也與民生休戚,官吏在政治結(jié)構(gòu)和社會生活這兩個領(lǐng)域里的作用甚至到安邦與亡邦的邊界。賢明圣主除自身具備超凡才能之外,更重在用人?！妒酚洝じ咦姹炯o(jì)第八》記載劉邦一段話:“……夫運(yùn)籌策帷帳之中,決勝于千里之外,吾不如子房。鎮(zhèn)國家,扶百姓,給饋餉,不絕糧道,吾不如蕭何。連百萬之軍,戰(zhàn)必勝,攻必取,吾不如韓信。此三者,皆人杰也,吾能用之,此吾取天下也。項羽有一范增而不能用,此其所以為我擒也?！眲钤捳Z中帶有勝利者的得意之氣,但也道出一個真理:懂得用人更能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者智慧。作為君王或上級領(lǐng)導(dǎo),都希望得到德才兼?zhèn)?、才行兼俱、?wù)實出眾、清正廉潔的人才,可惜如此全才之人少之又少,在退而求次之下,對德才的要求有所偏重:亂世偏才,盛世重德。乾隆帝也持相同觀點:“大凡論人之道,才品兼長,固屬甚善……但才勝于品,雖一時圖飾可觀,而心志不誠、根本不固,將來蕩檢逾閑,必至難駕馭。若品勝于才,雖一時肆應(yīng)不足,而心術(shù)端方,操守廉潔,將來擴(kuò)充歷練,必能不愧循良”[5]。這也應(yīng)證了民間老百姓流傳的話:“有德有才,大膽使用;有德無才,培養(yǎng)使用;有才無德,堅決不用”。

當(dāng)前執(zhí)政者的德主要體現(xiàn)在共產(chǎn)黨人、領(lǐng)導(dǎo)干部的好作風(fēng)上:愛民,密切聯(lián)系群眾;節(jié)儉,堅持艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng);從古代君主廣開言路、善于納諫中吸取批評和自我批評的大度胸懷等等。“一般人的無德與領(lǐng)導(dǎo)干部的無德或失德所帶來的危害是完全不可同日而語的,官員失德,特別是從政一方的官員失德,就會損害社會進(jìn)步、危害人民利益、貽害黨的事業(yè),因此執(zhí)政者首先必須有官德、政德”[6]。由此可見,政權(quán)根基能否堅固穩(wěn)定,取決于法律和制度框架之內(nèi)官員的德,包括私德、公德、官德、政德,先有德而后才有績。隨著干部人事制度不斷改革,中國的執(zhí)政黨、執(zhí)政者更加清醒地認(rèn)識到這一點。黨中央在十七屆四中、五中和六中全會上都高度關(guān)注干部人事,重視干部德行,特別是十七屆四中全會“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)……。選拔任用干部既要看才、更要看德……,從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn),重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民”。2011年10月13日中組部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》的通知要求,細(xì)化干部品德考核,再次表明干部提高德行休養(yǎng)的重要性。

(四)兼容儒法,巧用禮德治國

儒家文化是中國傳統(tǒng)文化核心,法家思想是中國政治本質(zhì)。自漢武帝“罷黜百家,獨尊儒術(shù)”后,儒法并用的思想和方針就一直占據(jù)統(tǒng)治政策中心,表面的儒與實質(zhì)的法相互交融,盛世時相得溢彩,危世時用之偏頗,儒法間平衡點的確定取決于執(zhí)政者及執(zhí)政集團(tuán)的智慧。執(zhí)政者傾向“法”的剛性,被統(tǒng)治青睞“儒”的柔性,明智的執(zhí)政者既不損害自身利益,又能取悅被統(tǒng)治者,從而實現(xiàn)雙贏。甚至有執(zhí)政者巧妙地把“法”隱藏在“儒”中——漢武帝就是這方面的高手,或者干脆以“儒”示人,以“儒”中的“禮德”呈現(xiàn)在世人面前:把私德中的倫理、規(guī)范、親緣關(guān)系等運(yùn)用到公禮中,實現(xiàn)從“內(nèi)仁”到“外禮”;把禮德緊密地捆綁在國家政治秩序上,孝順延伸到忠誠、長幼有序升華為等級身份,內(nèi)省和謙遜,仁義到仁政。

漢初文景時,推行仁政,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),皇帝帶頭樹立節(jié)儉典范,這就是一種典型的儒學(xué)實踐。漢武帝時董仲舒“天人感應(yīng)”思想認(rèn)為“陽之出也,常懸于前而任事;陰之際出也,常懸于后面而守空虛。此見天這親陽而疏陰,任德而不任刑也。是故仁義制度之?dāng)?shù),盡取于天?！醯乐V可求于天”[7]。漢武帝利用“天人感應(yīng)”理論把政治制度、政治理念融入社會生活中,以天理之名把德禮推至人道、王道,這是一種巧妙、大膽且似理非理的推論。唐朝的儒法結(jié)合體現(xiàn)在推行寬容政策,從太宗開始,一直到高宗、玄宗。唐太宗認(rèn)為“天子者,有道則人推而為主,無道則人棄而不用,誠可畏也”[8]。德是道的具化表現(xiàn),唐太宗推高有德、無德成為衡量能否為人君的標(biāo)準(zhǔn),可見他極其重視德,敬畏德,因此,貞觀時期,行仁政、重人性、守法紀(jì)?？滴醯圩鸪缛鍖W(xué)的另一種形式——程朱理學(xué),他認(rèn)為:“宋儒朱子,注釋群經(jīng),闡發(fā)道理,幾所著作及編纂之收,皆明白精確,歸于大中至正,經(jīng)今五百余年,學(xué)者無敢疵議。朕以為孔孟之后,有裨斯文者,朱子之功,最為弘鉅”[9]?？滴醮_立理學(xué)為正統(tǒng)官方哲學(xué),透徹地理解了“民教之以德,齊之以禮,則民有格心;教之以政,齊之以刑,則民有遁心”的道理,把儒學(xué)說教具化為人們?nèi)粘Ｐ袨闇?zhǔn)則,曰“圣諭十六條”(詳細(xì)內(nèi)容見《清圣祖實錄》卷34)。雍正帝強(qiáng)化“天人感應(yīng)”,也崇尚儒學(xué),強(qiáng)化倫理道德,整飭社會風(fēng)氣,強(qiáng)調(diào)忠、信、禮、義、廉、恥。乾隆對待儒學(xué)的態(tài)度更接近康熙。

統(tǒng)治者批判地吸收了原始儒學(xué)中對自己有利的思想并充實新內(nèi)容,經(jīng)過高水平改造后,儒學(xué)成功地轉(zhuǎn)型為統(tǒng)治哲學(xué)和統(tǒng)治思想,以盛世人道主義思想取代危世純功利主義思想,這是盛世明君的明智之舉。且不說盛世帝王巧用禮德是為籠絡(luò)民心、維護(hù)其家族王權(quán)統(tǒng)治,但不可否認(rèn)的客觀事實是:咱老百姓就吃這一套——體現(xiàn)百姓利益所在。儒法結(jié)合、突出禮德的方針實現(xiàn)了統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間距離最小化。綜觀今日之中國,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際地位提高、法制不斷完善,但鼓起的腰包掏空了心靈,個人私德與社會公德底線一次次地受到挑戰(zhàn),創(chuàng)建和諧的社會秩序很有難度,因此,在21世紀(jì)的今天,中國的執(zhí)政者們?nèi)匀灰罅ν七M(jìn)以德治國和以法治國相結(jié)合的治國方略。

二、三大盛世衰亡的執(zhí)政教訓(xùn)

盛世出現(xiàn)需要好幾代人持之以恒的艱苦努力,卻可以在短時間內(nèi)崩潰,極具代表性的是唐朝,八年“安史之亂”就摧毀了一百多年盛世,唐朝由盛轉(zhuǎn)衰;清朝康雍乾盛世也很輝煌,但乾隆晚年積累的統(tǒng)治危機(jī)導(dǎo)致嘉慶初年發(fā)生白蓮教起義。“冰凍三尺,非一日之寒”,盛世由盛轉(zhuǎn)衰具有征兆,我們要警惕盛難衰易,盛極而衰。

(一)進(jìn)取憂患消退,持盈享樂誤國

盛世從形成到結(jié)束一般經(jīng)歷幾個階段:奠定基礎(chǔ)—開始—高峰—轉(zhuǎn)折—結(jié)束。奠定盛世基礎(chǔ)正值新王朝建立之時,此時的執(zhí)政者們,包括皇帝、文武百官、學(xué)者、政論家都充滿著憂患意識、務(wù)實求治精神和憂天下之安責(zé)任感,他們制定政策、采取措施,經(jīng)過十幾年、幾十年積累,盛世雛形漸顯,盛世繼而到來。由盛到衰轉(zhuǎn)折往往發(fā)生在盛世高峰之時,統(tǒng)治者、朝廷內(nèi)外、社會上下彌漫著持盈享福、安逸享樂風(fēng)氣,上層社會生活腐化、不思進(jìn)取,中下層小富即安,及時行樂,憂患、節(jié)儉、積極、進(jìn)取、向上、努力的精神消匿殆盡。

西漢盛世發(fā)展到武帝時進(jìn)入巔峰,一方面經(jīng)濟(jì)繁榮,國庫盈余,一方面社會腐化,從皇帝、皇室開始逐漸向下、向外漫延。西漢皇室從武帝開始就揮霍浪費(fèi),費(fèi)用開支逐年增加,僅皇室膳食、服飾、器物開支就達(dá)5億多,而當(dāng)時全國年財政收入是40億[10],可見皇室生活極其腐化。唐玄宗為寵妾楊貴妃的姐妹韓、虢、秦三位夫人修府第,“一堂之費(fèi),運(yùn)輸千萬”[11]。唐玄宗本人生活也驕奢淫逸,揮霍無度。天寶九年(750年),貴戚們向他獻(xiàn)食,水陸珍奇食品數(shù)千盤,一盤費(fèi)用相當(dāng)于中等人家十家之產(chǎn)[10]。乾隆帝晚期,六度南巡,“供億之多,驛騷之繁,將十倍于康熙之時”[12],乾隆還開清朝“以錢抵罪”先河?！吧狭翰徽铝和帷?皇室奢靡作風(fēng)刺激官員神經(jīng),下行下效,官員攀比、腐化逾演逾烈。

進(jìn)取憂患消退、持盈享樂誤國的另一個表現(xiàn)是機(jī)構(gòu)逐漸龐大,官員增多,俸祿支出增長過快,掏空國庫。西漢盛世發(fā)展至宣帝時,官員俸祿支出是漢初官員40倍。具體數(shù)額是:國家財政年度收入約40億,俸祿支出約20億,占50%。唐初文武百官只有600多人,到唐中期,文武官員達(dá)18800人,增加30多倍[10]。

改革開放30多年,中國取得舉世矚目的成就,中國已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,物質(zhì)財富不斷積累,但安逸享樂、奢侈浪費(fèi)的不良社會風(fēng)氣也開始滋生。實際上中國所面臨國內(nèi)外局勢不容樂觀:國際環(huán)境不平靜、民生急待改善、執(zhí)政黨建設(shè)要加強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境遭破壞、政治民主化進(jìn)程要加快、政治體制改革日益緊迫,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的歐債危機(jī)、北美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、人民幣升值壓力、各種形式貿(mào)易保護(hù)主義等等,都預(yù)示著中國政府執(zhí)政壓力巨大,社會可持續(xù)發(fā)展阻力增大。在此社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期,“安而不忘,治而不亂”的憂患意識更顯必要和緊迫。憂患意識不是漠視成就、否定自我,而是要保持對存在問題清醒認(rèn)識,探尋解決之策;另一方面要預(yù)見可能出現(xiàn)新問題與可能產(chǎn)生新矛盾,由此建立適當(dāng)?shù)念A(yù)警機(jī)制,時刻準(zhǔn)備迎接新挑戰(zhàn)。作為社會主義國家的執(zhí)政黨,還要向社會提出更理性、更有創(chuàng)造力的奮斗目標(biāo),使整個社會保持積極進(jìn)取的新活力,最終實現(xiàn)保穩(wěn)定、保增長、保發(fā)展、保和諧,這樣更有利于共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政?？偠灾?我們要牢記“生于憂患,死于安樂”的教誨,用居安思危的態(tài)度把憂患放在當(dāng)前,面向未來。

(二)貪污黷職盛行,激化社會矛盾

各個朝代衰亡原因不盡相同,但腐敗是一大共因,腐敗現(xiàn)象盛行于盛世高峰之時。經(jīng)濟(jì)繁榮,財富增加,有利于緩和社會矛盾,而財富分配是否合理、均衡,則更加考驗執(zhí)政智慧,在某種程度上,財富決定著人與人之間的關(guān)系和政權(quán)穩(wěn)定。當(dāng)社會強(qiáng)勢力量以非法或超越政策手段直接或間接地侵占弱勢群體財富時,原有平衡的社會狀態(tài)被打破了,社會群體間的關(guān)系逐漸緊張,社會矛盾逐漸呈現(xiàn)。

打破社會平衡狀態(tài)的力量之一是官員貪污,乾隆的寵臣和?是最極端的例子,“所抄家產(chǎn),珍珠手串二百余,大珠大于御用冠頂。寶石頂數(shù),整塊大寶石不計數(shù)。藏金錢、衣服逾千萬。夾墻金六千余兩,私庫藏金六千余兩。人謂其家財八萬萬,敵全國當(dāng)時歲入十年以上。遂有‘和王申跌倒,嘉慶吃飽’之謠”[13]。腐敗另一種表現(xiàn)形式是黷職,即無視法律規(guī)章制度存在。眾所周知,明君對盛世產(chǎn)生至關(guān)重要,維持盛世、發(fā)展盛世則離不開法律制度的保障。盛世之時,法律制度相對完備,由此可見,盛世由盛到衰轉(zhuǎn)折原因不在于法律制度出現(xiàn)真空,而是法律制度失去權(quán)威性和約束力,成了擺設(shè)。如西漢用于選拔人才的察舉制就遇到這種情況:官場請托、人情泛濫,察舉制名存實亡,官場日益腐朽。贏者霸占社會優(yōu)勢資源,國家公權(quán)私有化,有法不依、有令不行、不禁不止,權(quán)力、私欲對法律制度的傲慢態(tài)度和干預(yù)行為,阻止盛世延續(xù)。其他“上有政策,下有對策”、鉆空子、潛規(guī)則、弄虛作假、作秀、臺上臺下不一致等都屬于黷職的表現(xiàn)。盛世中的腐敗,往往不是個案,而是出現(xiàn)集團(tuán)化、普遍化趨勢,且數(shù)額越來越大,慢慢地延伸到政權(quán)高層,以至于腐敗成為官場公開秘密。這些現(xiàn)象一方面降低政府威信和執(zhí)行力,破壞國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn),行政機(jī)制也變得支離破碎;另一方面?zhèn)α嗣癖妼Τ⒌南蛐牧?人心背道而馳,社會矛盾激化,社會開始動蕩,民眾與政府互為對立面,人民起義最終暴發(fā),無政府狀態(tài)到來。

三大盛世衰亡的教訓(xùn)告誡世人:腐敗必然導(dǎo)致滅亡,因為腐敗從根本上動搖了執(zhí)政根基——人心向背。腐敗形式多樣,其本質(zhì)都是濫用權(quán)力,以權(quán)謀私。腐敗的個體行為擴(kuò)大后產(chǎn)生強(qiáng)勢群體、利益集團(tuán),甚至形成一個階層,進(jìn)而延伸到社會,腐敗成為普遍現(xiàn)象、一種生活方式。腐敗公開化最大危害在于干群關(guān)系疏遠(yuǎn)、緊張、對立,執(zhí)政黨與政府公信力下降,社會沖突頻發(fā),社會發(fā)展、進(jìn)步受阻,政權(quán)統(tǒng)治危機(jī)產(chǎn)生。反腐敗是當(dāng)前執(zhí)政黨的首要任務(wù),重中之重。反腐應(yīng)從根源、過程中進(jìn)行,當(dāng)腐敗萌芽于信仰無落、道德變質(zhì)階段就要被掐斷。當(dāng)今中國反腐主要借助制度、政策約束官員行為和職權(quán),但這種專業(yè)的國家政府政治行為雖有名有實卻難以執(zhí)行,這導(dǎo)致腐敗行為順利成長,考驗最后一道屏障——突破法律?，F(xiàn)實中反腐是兩個極端,一是個體舉報,二是龐大的宏觀反腐制度體系建設(shè),兩者均忽視提早介入個體、約束個體腐敗行為,最終僅靠法律審判宣告反腐結(jié)束,這是反腐漏洞所在。

(三)國防武備廢馳,危及盛世延續(xù)

中華民族有深厚和平主義傳統(tǒng),但和平從來是以強(qiáng)大軍隊和雄厚國防為前提,贏得戰(zhàn)爭勝利往往是統(tǒng)一疆土、安定國家的無奈選擇。從正面看,三大盛世形成與強(qiáng)大武備有緊密聯(lián)系,如西漢政府面臨匈奴威脅,唐朝有突厥搔擾,清初疆土四分五裂:內(nèi)有三藩、南明、臺灣鄭氏、西北準(zhǔn)噶爾,外有沙俄東侵,在這些緊要歷史關(guān)頭,執(zhí)政者們選擇戰(zhàn)爭的考量多于和平,用相當(dāng)長時間為戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備——西漢在繼文帝、景帝后,武帝才敢對匈奴出兵,或者在相當(dāng)長時間里直接用戰(zhàn)爭去解決問題——清初就打了凄七十多年的仗。從反面看,盛世衰亡與武備松馳也有緊密聯(lián)系。唐代玄宗開元盛世時,均田制遭破壞,府兵制呈瓦解之勢,削弱中央軍事體制,而地方藩鎮(zhèn)武裝力量越來越大,中央武備日益空虛,至天寶元年(742年),邊鎮(zhèn)節(jié)度使握兵49萬,而朝廷管轄部隊只有12萬[14],這是封建專制王朝中央集權(quán)統(tǒng)治的最大忌諱,安史之亂最終發(fā)生,不可避免。清朝入主中原后,八旗軍過上了安定生活,享盡榮華富貴,消磨盡驍勇善戰(zhàn)銳氣,成為王朝累贅;常備綠營軍也荒廢訓(xùn)練,武器陳舊,制度落后,經(jīng)不起任何武力對抗。

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界主題。我國目前國防安全形勢總體比較穩(wěn)定,但國際局勢復(fù)雜多變,中國周邊領(lǐng)域隱性爭端紛呈;在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定的背景下,中國經(jīng)濟(jì)一枝獨秀引起西方恐慌,中國面臨的國際環(huán)境不友好,以上表明我國國防安全隱患甚多。我們倡導(dǎo)和平,但和平需要用實力去爭取。國家層面要重視國防軍事,重視人才培養(yǎng),激勵創(chuàng)新。當(dāng)中國躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時,國防武備卻被甩在后面,這是很不匹配的。中國古代三大盛世衰亡教訓(xùn)表明:武備廢馳,盛世危也。中國所處嚴(yán)峻國際環(huán)境的現(xiàn)實表明:加強(qiáng)國防武裝力量迫在眉睫。

歷史是過去了的現(xiàn)在。推古驗今,鑒往知來,所以不惑。當(dāng)前中國進(jìn)入十二五規(guī)劃新時期,在實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮過程中,應(yīng)該把歷史文化納入政治政策領(lǐng)域。中國古代三大盛世社會秩序相對穩(wěn)定,各方面相對合乎民意,但也存在著許多問題。吸取盛世興衰兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn),探尋歷史發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下和執(zhí)政者們指導(dǎo)下,全國各族人民共同努力,構(gòu)建社會主義和諧社會不僅是可期可盼的美好愿望,而且不久將成為現(xiàn)實。

[1]司馬光.資治通鑒·唐紀(jì)八[M].北京:中華書局,2000.

[2]司馬光.資治通鑒·唐紀(jì)十四[M].北京:中華書局,2000.

[3]司馬光.資治通鑒·唐紀(jì)二十七[M].北京:中華書局,2000.

[4]王符.潛夫論·述赦[M].北京:中華書局,1985.

[5]清實錄·高宗純皇帝實錄[M].北京:中華書局,2008.

[6]《人民日報》評論員.領(lǐng)導(dǎo)干部要有歷史擔(dān)當(dāng)[N].人民日報,2012-02-06(2).

[7]班固.漢書·武帝本紀(jì)[M].北京:中華書局,2000.

[8]吳兢.貞觀政要·論政體第二[M].上海:古籍出版社,2007.

[9]周憲文.清圣祖實錄:卷249[M].臺北:大通書局有限公司,1995.

[10]黃文模,趙云旗,劉翠微.漢唐明清四大盛世的財政危機(jī)及其啟示[J].現(xiàn)代財經(jīng),2001,(10).

[11]葉振鵬.中國歷代財政改革研究[M].北京:中國財經(jīng)出版社,1999.

[12]費(fèi)哄智,蘇建軍,等.廉政大觀[M].北京:長征出版社,1991.

[13]錢穆.中國史大綱(下冊)[M].北京:中國商務(wù)出版社,1996.

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2012-06-09

陳美貞(1970-),女,福建浦城人,中共泉州市委黨?？粕缃萄惺抑v師,研究方向:科學(xué)社會主義理論和中國史。

[責(zé)任編輯:陳如松]