黃連元

（江漢大學(xué)《地方高校發(fā)展與評(píng)估》編輯部；湖北 武漢 430056）

依據(jù)中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位體制改革的意見，在深化出版單位體制改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，將啟動(dòng)學(xué)術(shù)期刊、非法人報(bào)刊編輯部體制改革工作。他的改革涉及到新聞出版和教育管理兩個(gè)部門，其改革方案應(yīng)既有利于高校的教學(xué)與科研，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展，又達(dá)到新聞出版業(yè)改革的目的，這才是高校學(xué)報(bào)改革的根本意義所在。

一、高校學(xué)報(bào)的現(xiàn)狀

隸屬關(guān)系：因各高校的類別不同，其主管單位或教育部，或省教育廳，主辦單位為所在學(xué)校。在校內(nèi)他有別于行政管理和教學(xué)部門，是為本校教學(xué)和科研服務(wù)的一個(gè)獨(dú)立部門，屬校直屬單位，一般為正處級(jí)建制，由分管校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。

出版管理：學(xué)校所在地的新聞出版局，依新聞出版法規(guī)對(duì)學(xué)報(bào)實(shí)施管理，實(shí)行年度審核制，以保證學(xué)報(bào)按時(shí)出版及規(guī)范要求的嚴(yán)格執(zhí)行；審批增刊的出版。學(xué)報(bào)無獨(dú)立法人資格，依據(jù)新聞出版法規(guī)不得稱其為雜志社，只能稱其為編輯部，沒有廣告發(fā)行法人資格，但也有由多所學(xué)院合并的大學(xué)成立了雜志社，并成立了廣告經(jīng)營(yíng)部門。

辦刊經(jīng)費(fèi)：學(xué)報(bào)的辦刊經(jīng)費(fèi)是有保障的，學(xué)校每年按預(yù)算劃撥，數(shù)額以實(shí)際開支而定，當(dāng)然，各學(xué)校對(duì)學(xué)報(bào)的資金投入是不一樣的，以版本的多少而定。

版本數(shù)量：一般情況下，一個(gè)學(xué)校只有一個(gè)版，或理科或綜合版，而有的高校是由幾所學(xué)校合并而成的，也就形成一校多版，即人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)版，雙月或季刊。這里僅指學(xué)報(bào)，高校內(nèi)其他組織和機(jī)構(gòu)所辦刊物不在其列。

人員結(jié)構(gòu)及編制：各學(xué)校學(xué)報(bào)的人員結(jié)構(gòu)不盡相同，正常情況下設(shè)：主編，一般由校長(zhǎng)擔(dān)任(兼）；副主編1人或多人(兼），也有設(shè)執(zhí)行副主編，或空缺的；編輯部主任1人，副主任1人，有的達(dá)到4人；文字編輯，人員不等，或按版本設(shè)置，或綜合設(shè)置；技術(shù)編輯和編務(wù)，一般不設(shè)置，有少數(shù)學(xué)報(bào)設(shè)置。主編和副主編不參與編輯部的工作，編輯部實(shí)際工作人員一般在6—15人左右，其中多為學(xué)校在編人員，享有教職員工的同等福利待遇，及個(gè)別聘有退休人員和合同制人員，享有國(guó)家規(guī)定的薪酬。

編委人員：其中包括主編、副主編、編輯部主任、副主任，其他均為本校各行政部門和各學(xué)院負(fù)責(zé)人。除編輯部主任、副主任外，僅例行學(xué)報(bào)的年度匯報(bào)會(huì)議，均不參與編輯部的工作。

稿件來源：主要為本校和外校的老師以及科研院所和機(jī)構(gòu)。以自由來稿為主，主動(dòng)組稿很少，這是因?yàn)閾?dān)心組來的稿件達(dá)不到出版要求而出現(xiàn)尷尬局面。因此，編輯與作者的關(guān)系是被動(dòng)的，可以說根本不了解學(xué)校的科研狀況，也就更不要說是外校作者了。

審稿程序：根據(jù)各學(xué)報(bào)的情況不同，多數(shù)為三審制，分內(nèi)審和外審或匿名審稿，對(duì)學(xué)術(shù)論文進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保稿件質(zhì)量；個(gè)別學(xué)報(bào)其稿件全都送外審，這是因?yàn)榫庉嬋藛T少的特例。

用稿狀況：據(jù)統(tǒng)計(jì)，每期學(xué)報(bào)刊發(fā)本校科研人員的稿件不到百分之二十，校外稿件占大多數(shù)，一是因?yàn)楸拘５膬?yōu)質(zhì)稿件流失到其他核心期刊和專業(yè)性期刊，投到本校學(xué)報(bào)的稿件有限；二是編輯們熱衷于刊發(fā)外來稿件，是因?yàn)榭l(fā)本校教師的稿件不能收取版面費(fèi)所致。

硬件與軟件：各學(xué)報(bào)之間在硬件設(shè)施上實(shí)力相當(dāng)，網(wǎng)上傳遞稿件，編輯直接在電腦上完成審稿并進(jìn)行編輯加工，便捷快速；而在軟件上有著一定的差距，這是因?yàn)楦鲗W(xué)校所處的人文、地理環(huán)境及教學(xué)與科研內(nèi)容的不同，以及辦刊經(jīng)驗(yàn)上的不同所產(chǎn)生的。

裝幀設(shè)計(jì)：由于有關(guān)部門對(duì)學(xué)報(bào)的排版形式作出了規(guī)范要求，如書眉、摘要、關(guān)鍵詞、參考文獻(xiàn)的字體、字號(hào)都作了統(tǒng)一規(guī)定，使得學(xué)報(bào)成為千刊一面，毫無個(gè)性。

發(fā)行及經(jīng)營(yíng)狀況：有些學(xué)報(bào)交郵局征訂發(fā)行，由于學(xué)報(bào)發(fā)行面窄，考慮到成本因素，印數(shù)一般在1千到2千冊(cè)，多為高校學(xué)報(bào)之間交換、贈(zèng)閱，定閱的極少，甚至為零。由于郵局征訂發(fā)行有指標(biāo)限定，大多數(shù)學(xué)報(bào)為自辦發(fā)行。學(xué)報(bào)創(chuàng)收的途徑：一是維普、萬方等數(shù)據(jù)庫支付的酬金，數(shù)額極少；二是收取校外作者的版面費(fèi)；三是每年度出兩期增刊，其稿件來自中等?？茖W(xué)校的教師、研究生、中小學(xué)教師等，因而形成只求數(shù)量，忽略質(zhì)量之局面。

考核制度：編輯部工作人員均以事業(yè)單位的德、能、勤、績(jī)標(biāo)準(zhǔn)來考核，實(shí)行文章被轉(zhuǎn)載給予獎(jiǎng)勵(lì)，以及校對(duì)差錯(cuò)超出允許范圍給予處罰的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。

許沁的拋光部在凌源，一個(gè)五層樓民房的底層。拋光部不大，就一個(gè)大車間，有幾排水泥大理石砌成的臺(tái)面，安放著十來臺(tái)拋光機(jī)。十來個(gè)男員工戴著單薄的頭罩和灰不溜秋的口罩，舉著小五金，對(duì)著拋光機(jī)上的砂輪打磨。

職稱評(píng)定對(duì)學(xué)報(bào)的影響：由于職稱評(píng)定部門將發(fā)表文章的數(shù)量和在哪種刊物上發(fā)表，作了硬性規(guī)定，學(xué)報(bào)面對(duì)的大多數(shù)是應(yīng)對(duì)職評(píng)的應(yīng)景之作，在一定意義上，學(xué)報(bào)為教學(xué)與科研服務(wù)的功能被無形的改變，成為職稱評(píng)定的工具。

二、高校學(xué)報(bào)改革的思路

綜觀學(xué)報(bào)的現(xiàn)狀，我們不難看出其體制、特性和功能以及問題所在。首先，其從屬于高等教育，屬高校的一個(gè)組成部分，是為高校的教學(xué)與科研服務(wù)的，之所以稱其為學(xué)報(bào)，正是其體制和特性所決定的；其二，盡管它屬于文化傳播媒體中的一種形式，但它是事業(yè)單位的性質(zhì)，追求的是單純的社會(huì)效益，應(yīng)該看到，學(xué)報(bào)與其他媒體或社會(huì)期刊有著本質(zhì)上的差別；其三，有些高校疏于對(duì)學(xué)報(bào)的開發(fā)和利用，滿足于每期按時(shí)出版，對(duì)于其投入和產(chǎn)出的實(shí)際效果漠不關(guān)心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)十分淡薄；其四，各學(xué)報(bào)之間在辦刊思想、辦刊經(jīng)驗(yàn)、欄目建設(shè)以及如何提高辦刊質(zhì)量都少有交流，也就更談不上協(xié)作共建的問題了。對(duì)于高校帶動(dòng)社區(qū)和企業(yè)的科研和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)報(bào)也少有參與；其五，來自學(xué)報(bào)內(nèi)部和外部的各種不利因素，如有關(guān)部門的限制、職稱評(píng)定的影響等等，從某種意義上講，學(xué)報(bào)被職稱評(píng)定的利用，如同國(guó)家英語4、6級(jí)考試被社會(huì)所利用一樣，學(xué)報(bào)在無意之中被人事部門的職稱評(píng)定所綁架，導(dǎo)致其毫無創(chuàng)新進(jìn)取的意識(shí)和精神。盡管有些學(xué)報(bào)的知名度較高，也僅限定在職稱評(píng)定這個(gè)意義之上。

為此，筆者以為，學(xué)報(bào)的改革應(yīng)該是體制上的改革，應(yīng)該在不改變其高校學(xué)報(bào)身份的前提下，探索一條既為高校的教學(xué)與科研服務(wù)，又與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)緊密協(xié)作的發(fā)展之路，可以將其稱為“高校學(xué)報(bào)雙重發(fā)展改革”。以這種改革方式，明確高校學(xué)報(bào)的地位，促使各高校充分發(fā)揮和利用高校的優(yōu)勢(shì)和資源，帶動(dòng)社區(qū)和企業(yè)的科研和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高度重視其投入和產(chǎn)出的實(shí)際效果，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。促進(jìn)各學(xué)報(bào)之間的交流與協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同發(fā)展。各高校和出版管理部門以及行業(yè)管理部門要放開各種限制，給學(xué)報(bào)不論是校內(nèi)、校外，在文化傳播領(lǐng)域無邊際發(fā)展的空間，逐步淡化和消除職稱評(píng)定的影響，還學(xué)報(bào)一個(gè)傳播科學(xué)文化知識(shí)的本來面目。

三、“高校學(xué)報(bào)雙重發(fā)展改革”模式

（一）教育管理部分

隸屬關(guān)系：保持各高校學(xué)報(bào)原主管單位或教育部，或省教育廳；主辦單位為所在學(xué)校。在校內(nèi)仍為本校教學(xué)和科研服務(wù)的一個(gè)獨(dú)立部門，屬校直屬單位的身份不變，由分管校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。有條件的高?？山M建出版發(fā)行公司或成立雜志社，實(shí)行無行政級(jí)別管理。

辦刊經(jīng)費(fèi)：學(xué)校按原預(yù)算總額的百分之八十劃撥辦刊經(jīng)費(fèi)，不足部分自籌，逐年降低，經(jīng)五年的過渡，以達(dá)到自負(fù)盈虧的目標(biāo)。

人員結(jié)構(gòu)及編制：主編由校長(zhǎng)擔(dān)任(兼）；設(shè)副主編或執(zhí)行副主編1人(兼）；編輯部主任、副主任各1人，對(duì)校內(nèi)或校外招聘。編輯部主任必須是在編輯崗位上工作15年以上，副主任必須是在編輯崗位上工作10年以上，學(xué)歷不限，具備較高的出版專業(yè)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，較強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力；編輯人員數(shù)額由編輯部自主確定，競(jìng)聘上崗。在編人員的工資、獎(jiǎng)金及福利待遇，按總額劃撥，編輯部進(jìn)行二次分配，按崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多勞多得，按勞取酬，上不封頂，下不保底。聘用退休人員，享有國(guó)家規(guī)定的薪酬，由編輯部自酬經(jīng)費(fèi)發(fā)放。

編委成員：編委成員由本校或校外各學(xué)科的專家教授或?qū)W科帶頭人擔(dān)任，鼓勵(lì)年輕學(xué)者參與其中。由各學(xué)院委派或推薦、編輯部聘請(qǐng)的形式產(chǎn)生。編委成員必須參與學(xué)報(bào)的欄目策劃、質(zhì)量監(jiān)控，為學(xué)報(bào)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，每年必須推薦兩篇以上能刊發(fā)的稿件。編委成員實(shí)行兩年輪換及末位淘汰制。

管理方式：學(xué)校對(duì)學(xué)報(bào)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理的方式，走企業(yè)發(fā)展的道路，制定相對(duì)寬松的扶持政策及獎(jiǎng)勵(lì)措施，使學(xué)報(bào)在保證正常出版的前提下，積極開展對(duì)校內(nèi)及社區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)校際、校企之間的合作開發(fā)、課題研究及咨詢服務(wù)，不斷提高學(xué)報(bào)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。建立健全崗位責(zé)任制，編輯部主任對(duì)主編負(fù)責(zé)，在校內(nèi)享有獨(dú)立的法人資格，自主經(jīng)營(yíng)。

職稱評(píng)定對(duì)學(xué)報(bào)的影響：人事部門的職稱評(píng)定，以發(fā)表文章的數(shù)量和在哪種刊物上發(fā)表作為依據(jù)的硬性規(guī)定，以此來進(jìn)行人員評(píng)價(jià)既不實(shí)際也不科學(xué)，而對(duì)學(xué)報(bào)的負(fù)面影響是相當(dāng)嚴(yán)重的。因此，在學(xué)報(bào)進(jìn)行改革的同時(shí)，把它作為改革的配套措施，要求人事部門積極配合，逐步淡化和消除職稱評(píng)定的硬性規(guī)定，使學(xué)報(bào)能健康發(fā)展。

（二）出版管理部分

出版管理：繼續(xù)實(shí)行學(xué)校所在地的新聞出版部門管轄，依新聞出版法規(guī)對(duì)學(xué)報(bào)實(shí)施管理，實(shí)行年度審核制，以保證學(xué)報(bào)按時(shí)出版及規(guī)范要求的嚴(yán)格執(zhí)行；審批增刊的出版。確認(rèn)學(xué)報(bào)為高校教學(xué)和科研的出版物地位，給予學(xué)報(bào)法人和廣告經(jīng)營(yíng)資格；放寬限制，推動(dòng)校際間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，協(xié)作辦刊等形式，準(zhǔn)予企業(yè)和外資參與學(xué)報(bào)開發(fā)文化傳播項(xiàng)目，給學(xué)報(bào)不論是校內(nèi)、校外，在文化傳播領(lǐng)域無邊際發(fā)展的空間。行業(yè)管理部門要取消對(duì)學(xué)報(bào)裝幀設(shè)計(jì)上的限制，廢除在書眉、摘要、關(guān)鍵詞、參考文獻(xiàn)的字體、字號(hào)的統(tǒng)一規(guī)定，使得學(xué)報(bào)改變千刊一面，毫無個(gè)性的局面，促使學(xué)報(bào)的個(gè)性發(fā)展。

教育管理和出版管理部門在政策上放寬和管理方式上的改變，有利于學(xué)報(bào)的發(fā)展，但這是外因，外因還必須通過內(nèi)因起作用。因此，要求學(xué)報(bào)應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在新的外部環(huán)境下，更重要的是要練好內(nèi)功，腳踏實(shí)地的夯實(shí)自身的軟實(shí)力，不斷提高綜合素質(zhì)、以創(chuàng)新精神提高學(xué)報(bào)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，強(qiáng)化品牌意識(shí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是學(xué)報(bào)改革的核心所在。