吳登瓊

摘要：黨的十七大進(jìn)一步明確了國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和發(fā)展方向。監(jiān)獄體系作為罪犯改造的安全場(chǎng)所，對(duì)社會(huì)和諧起了一定的維護(hù)作用。因此在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制改革的大方向上，監(jiān)獄財(cái)政體系也需要進(jìn)行相應(yīng)的管理系統(tǒng)的改革。本文通過(guò)探討當(dāng)前模式下監(jiān)獄會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)存在的弊端和問(wèn)題，基于新思維模式下，提出了監(jiān)獄會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的新的實(shí)際措施。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄會(huì)計(jì)管理思維模式

一、前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)制度不斷向國(guó)際靠攏，同時(shí)國(guó)家和政府對(duì)監(jiān)獄財(cái)務(wù)系統(tǒng)的重視促進(jìn)了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制上的不斷改進(jìn)。監(jiān)獄，由于其本身具有的國(guó)家強(qiáng)制力的特性的原因，從根本上決定了監(jiān)獄財(cái)務(wù)的性質(zhì)。這種性質(zhì)體現(xiàn)在監(jiān)獄財(cái)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立的國(guó)家經(jīng)濟(jì)支持的特色和社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的特色。由于直接由國(guó)家經(jīng)濟(jì)撥款，做好每年的預(yù)算和最大限度減少冗余開(kāi)支成為了監(jiān)獄會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的根本職責(zé)和任務(wù)。值得一提的是，固有模式下的制度并不能成功地嚴(yán)格劃分監(jiān)管改造費(fèi)和生產(chǎn)成本。相反，懲罰罪犯和監(jiān)管罪犯的費(fèi)用常常得不到應(yīng)有的保障，這使得監(jiān)獄會(huì)計(jì)管理工作難上加難，也正是因此而開(kāi)始實(shí)施了相對(duì)成熟的財(cái)務(wù)管理辦法和法規(guī)。

二、我國(guó)監(jiān)獄會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)特色

（一）矛盾性

我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)目前而言基本遵循省財(cái)政全額撥款的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度框架。在每一年的秋季由個(gè)監(jiān)獄根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，政策傾斜和未來(lái)的工作計(jì)劃來(lái)編報(bào)來(lái)年的預(yù)算和收支，然后交由省市監(jiān)獄局審核后報(bào)省市財(cái)政局通過(guò)。由經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及其他開(kāi)銷(xiāo)共同組成監(jiān)獄秋季預(yù)算內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)效益雖然在監(jiān)獄會(huì)計(jì)系統(tǒng)中舉足輕重，但有另一個(gè)管理目標(biāo)是不能忽視的，那就是監(jiān)獄的社會(huì)效益。監(jiān)獄，出于其存在的根本目的，是為安頓社會(huì)，服務(wù)大眾，安置罪犯為目的，因此這種社會(huì)效益應(yīng)該與追求經(jīng)濟(jì)效益平等對(duì)待?？偟膩?lái)說(shuō)，監(jiān)獄會(huì)計(jì)管理目標(biāo)以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，受制于監(jiān)管改造等社會(huì)效益。

（二）獨(dú)特性

監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理，與普通企業(yè)財(cái)務(wù)管理最大的不同之處在于它對(duì)罪犯勞動(dòng)力的創(chuàng)造與再使用。以罪犯勞動(dòng)力為主的監(jiān)獄生產(chǎn)，主動(dòng)為罪犯提供生產(chǎn)場(chǎng)地，生產(chǎn)資料以及生產(chǎn)對(duì)象。這種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式是監(jiān)獄生產(chǎn)主要組成形式，是法律體制下的特殊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，是國(guó)家意志力的體現(xiàn)的特殊經(jīng)濟(jì)形式。

（三）優(yōu)勢(shì)

作為國(guó)家獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，監(jiān)獄財(cái)務(wù)方面享有國(guó)家特殊的政策傾向，享有專(zhuān)門(mén)的扶持政策的照顧，同時(shí)監(jiān)獄的產(chǎn)權(quán)全權(quán)歸監(jiān)獄所有，不比企業(yè)要征企業(yè)所得稅，監(jiān)獄對(duì)于生產(chǎn)場(chǎng)地以及收入所得是完全免稅的。這就為監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)帶來(lái)極大的效益，同時(shí)也滋生出許多腐敗現(xiàn)象。

三、我國(guó)監(jiān)獄會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費(fèi)造成的監(jiān)獄管理困難

監(jiān)獄財(cái)務(wù)主要由國(guó)庫(kù)撥款，具體來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中制，政府采購(gòu)制和公務(wù)采購(gòu)卡制三種制度并行的經(jīng)營(yíng)制度。國(guó)庫(kù)集中制指的是打破過(guò)去部門(mén)和單位分散管理財(cái)政資金的模式，將資金集中起來(lái)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理規(guī)劃。這種模式造就了單一的賬戶(hù)體系，由于操作復(fù)雜，程序繁瑣，因而還需要其他撥款制度。經(jīng)費(fèi)是監(jiān)獄改造犯人的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障監(jiān)獄執(zhí)行其根本職能的根本物質(zhì)保障。在固有思維中，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)還以差額撥款制度為補(bǔ)充，不足經(jīng)費(fèi)由監(jiān)獄生產(chǎn)利潤(rùn)自行填補(bǔ)。這種統(tǒng)一的全額保障制度并不等同于監(jiān)獄的支出能得到國(guó)家財(cái)政的全額支持。同時(shí)在預(yù)算編報(bào)的時(shí)候，是按照最低標(biāo)準(zhǔn)范圍撥款。因此監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)經(jīng)常存在很大的缺口，由于經(jīng)費(fèi)不足，許多監(jiān)獄應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的職能不能很好實(shí)現(xiàn)，而職能保障最基本的運(yùn)行。

（二）預(yù)算管理不健康

固有模式下的預(yù)算管理制度仍然保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)有水平，而時(shí)下已經(jīng)進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要關(guān)頭。過(guò)去粗放的，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)不能很好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，監(jiān)獄財(cái)政資金利用效率不高，控制度過(guò)低。這就造成了監(jiān)獄精力不足的情況，降低成本不再成為監(jiān)獄財(cái)務(wù)首要追求目的，造就了不規(guī)范的預(yù)算管理形勢(shì)，金額影響監(jiān)獄改造罪犯的力度，影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。

四、我國(guó)監(jiān)獄會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)實(shí)際有效措施

（一）政府適當(dāng)?shù)恼邇A向

適當(dāng)?shù)膰?guó)家政策傾向可以提高監(jiān)獄會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的有效性，因?yàn)楸O(jiān)獄企業(yè)不同于普通企業(yè)，它密切關(guān)系到國(guó)家職能，并不以經(jīng)濟(jì)效益為純粹追求目的。國(guó)家適當(dāng)?shù)卣邇A向可以減輕監(jiān)獄的生產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)，幫助監(jiān)獄核銷(xiāo)不合理的賬務(wù)，提高經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算之間所占比例的靈活性，減輕監(jiān)獄債務(wù)負(fù)擔(dān)，集中精力搞監(jiān)管，改善罪犯生活環(huán)境和增加監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的真實(shí)性，提高監(jiān)獄會(huì)計(jì)人員工作的變異度。

（二）更完善的預(yù)算編報(bào)

對(duì)于監(jiān)獄會(huì)計(jì)管理工作而言，一年一度的財(cái)務(wù)預(yù)算編報(bào)是最為艱巨的任務(wù)。因?yàn)樗鼱可婷鎻V，政策性強(qiáng)，項(xiàng)目繁多，各項(xiàng)費(fèi)用之間交錯(cuò)復(fù)雜。因此必須完善監(jiān)獄會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)中的預(yù)算編報(bào)制度，用制度來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，形成好的會(huì)計(jì)氛圍，提高對(duì)資金使用的監(jiān)管力度和控制力度。首先建立起健全的日常報(bào)告制度，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映監(jiān)獄預(yù)算執(zhí)行情況，為會(huì)計(jì)人員分析財(cái)務(wù)活動(dòng)提供更詳細(xì)的數(shù)據(jù)。其次，設(shè)立明確的規(guī)范制度。強(qiáng)化預(yù)算管理的合理性和職責(zé)性，使每一項(xiàng)支出得到合理使用，減少不明用途資金的流失，以穩(wěn)定的預(yù)算來(lái)維持監(jiān)獄監(jiān)管職能的穩(wěn)定和有效執(zhí)行實(shí)現(xiàn)。最后建立起良好的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，依據(jù)該體系來(lái)考核每年度的收支平衡，并以此為依據(jù)編報(bào)來(lái)年的財(cái)政預(yù)算。

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