羅之復(fù)

摘要：事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著社會管理、提供服務(wù)的職能，在促進(jìn)我國社會的發(fā)展方面發(fā)揮著獨(dú)特且重要的作用。目前事業(yè)單位已逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收支管理方式，但隨著財政改革的不斷深入，各級財政對事業(yè)單位的財務(wù)管理、會計工作提出了更高的要求。本文結(jié)合工作實際，對事業(yè)單位會計工作中存在的問題進(jìn)行分析，并針對問題提出對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會計工作問題對策

事業(yè)單位會計是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運(yùn)動過程，反映和監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況的會計。當(dāng)前在事業(yè)單位的會計日常核算工作中存在著會計行為不規(guī)范、信息失真等問題。規(guī)范會計核算工作，對于加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，強(qiáng)化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

一、我國事業(yè)單位會計核算存在的問題

1.會計核算制度不健全

大多數(shù)單位都建立了會計核算的相關(guān)制度，但有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。

2.財務(wù)報告數(shù)據(jù)失真

事業(yè)單位處理會計業(yè)務(wù)有些是按《事業(yè)會計制度》，但有些業(yè)務(wù)又是按《企業(yè)會計制度》。在會計核算時會計科目有隨意編制的現(xiàn)象。

3.財產(chǎn)管理有漏洞

在實際工作中，有些事業(yè)單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國有資產(chǎn)的流失。

4.預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力

表現(xiàn)在以下幾方面：一是在編制部門預(yù)算時，停留在自己既得利益上，力爭在上年基數(shù)上有所增長，實際工作中沒有按零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。四是有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。甚至違反“收支兩條線”的財務(wù)管理規(guī)定，事業(yè)性收費(fèi)不按規(guī)定及時足額繳入財政專戶，存在“坐收坐支”現(xiàn)象，或者違反?？顚Ｓ靡?guī)定，私自改變款項用途。

二、加強(qiáng)我國事業(yè)單位會計核算的措施

1.完善和健全會計法規(guī)制度

在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強(qiáng)的操作性、實用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，健全科學(xué)的財務(wù)管理制度，使會計各項工作及監(jiān)管部門有法可依，有章可循，堵住會計核算不規(guī)范的法律漏洞。同時，加大會計法規(guī)實施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時整改外，應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。

2.推行會計集中核算制

財政部門為了加強(qiáng)對事業(yè)單位會計核算進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，可以實行會計集中核算制度，即在不改變單位資金所有權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、支出審批權(quán)的前提下，對會計核算、資金結(jié)算、銀行賬戶、財務(wù)收支等實行集中管理辦法。在會計集中核算制度下，會計人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系具有相對獨(dú)立性。事業(yè)單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業(yè)務(wù)處理程序，強(qiáng)化會計核算和會計監(jiān)督、從源頭上遏制事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財政資金使用效益的目的。

3.強(qiáng)化外部的監(jiān)督和管理。充分發(fā)揮政府審計部門的作用

事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時，要主動接受來自外部的監(jiān)督。要認(rèn)識到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務(wù)，紀(jì)檢以及上級部門的財經(jīng)監(jiān)督，可使單位管理更加規(guī)范和合法，以彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理

財政預(yù)算管理體制改革全面推進(jìn)后，將建立起一個把所有支出分為基本支出和項目支出，實行部門預(yù)算，建立國庫單一賬戶體系，推行政府采購的公共財政管理框架。財政預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位財務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加，財務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預(yù)算管理將成為財務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。

總之，加強(qiáng)事業(yè)單位會計工作，是促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。各級會計人員必須遵守會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時因為不同的事業(yè)單位具有不同的性質(zhì)、不同的規(guī)模、不同的財務(wù)要求，研究事業(yè)單位會計制度存在的問題和對策時，離不開對單位實際業(yè)務(wù)的研究。不同單位所要求的會計管理與核算標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，進(jìn)行會計制度設(shè)計時也必須要結(jié)合本單位的實際情況和需求。隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位會計工作的理念相應(yīng)發(fā)生了變化，這要求會計人員不僅要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)有較強(qiáng)的政策觀念和職業(yè)道德，既要有較強(qiáng)的事業(yè)心，又要有高度的責(zé)任感，切實抓緊抓好本職工作，以實現(xiàn)事業(yè)單位整體會計工作水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

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