邵志平

由于歷史原因，在國(guó)有企業(yè)中存在一種特別的現(xiàn)象，就是企業(yè)長(zhǎng)期處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，而職工的勞動(dòng)關(guān)系卻沒有徹底清理。無論對(duì)于企業(yè)和職工，這種不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系都存在著法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、在停工停產(chǎn)期間勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)不應(yīng)當(dāng)享有工資待遇

根據(jù)我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定和立法精神，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者基本的權(quán)利，在企業(yè)停工期間勞動(dòng)關(guān)系繼續(xù)存在，勞動(dòng)者理應(yīng)獲得工資待遇，當(dāng)然如果停工停產(chǎn)是由于勞動(dòng)者本人的原因造成的，則勞動(dòng)者從勞動(dòng)合同而言構(gòu)成違約，一般也會(huì)嚴(yán)重違反用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律，具備條件的，用人單位可以選擇單方面解除勞動(dòng)合同，如果用人單位沒有選擇解除勞動(dòng)合同，則可以對(duì)勞動(dòng)者依照勞動(dòng)紀(jì)律的規(guī)定進(jìn)行處罰。從勞動(dòng)合同的約定而言，勞動(dòng)者單方面違約，不履行勞動(dòng)義務(wù)，企業(yè)也就可以不負(fù)擔(dān)勞動(dòng)報(bào)酬。但在此情形下，由于勞動(dòng)關(guān)系存在，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由企業(yè)方負(fù)擔(dān)的勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，企業(yè)仍然應(yīng)當(dāng)繳納。但更多的情形是企業(yè)方的原因?qū)е峦９ね．a(chǎn)，勞動(dòng)者仍然有權(quán)獲得一定數(shù)量的工資待遇，難以確定的是具體標(biāo)準(zhǔn)。

二、企業(yè)停工停產(chǎn)間職工待遇的具體標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)確定此類情形的工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循公平、可操作、保障勞動(dòng)者生存權(quán)的原則。一般來說，企業(yè)停工停產(chǎn)期間由于職工沒有付出勞動(dòng)，職工的勞動(dòng)力維持的成本降低，所以職工的待遇可以低于正常工作期間的待遇，如果企業(yè)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)，職工的待遇也可以低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樽畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)者在付出勞動(dòng)的狀態(tài)下，維持勞動(dòng)者的基本生活的最低標(biāo)準(zhǔn)。而沒有付出勞動(dòng)的勞動(dòng)者最低的生活成本也必然減低，所以可以低于一個(gè)幅度。企業(yè)與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)是一個(gè)共生存共發(fā)展的關(guān)系。只要企業(yè)存在，就必須負(fù)擔(dān)勞動(dòng)者的工資，勞動(dòng)者也應(yīng)當(dāng)享有企業(yè)發(fā)展的成果，在企業(yè)停工停產(chǎn)期間，企業(yè)不再發(fā)展，勞動(dòng)者的工資也就不應(yīng)當(dāng)再享受屬于發(fā)展的那一部分，因此必然會(huì)大大低于正常生產(chǎn)期間的待遇。具體有以下幾種情形：

（一）變更勞動(dòng)合同

企業(yè)通過與勞動(dòng)者協(xié)商，對(duì)企業(yè)停工停產(chǎn)狀態(tài)下的工資待遇作出約定或者變更。勞動(dòng)合同是用人單位與勞動(dòng)者之間的協(xié)議，協(xié)議是自愿訂立的，因此也是可以修改和變更的。但要注意的是，一是必須堅(jiān)持自愿公平的原則，二是變更的內(nèi)容不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。但是實(shí)踐中存在的問題是往往不能達(dá)成協(xié)議，或者當(dāng)初并沒有開展這項(xiàng)工作，擱置數(shù)年后才要處理停工停產(chǎn)期間的待遇，這時(shí)，如果協(xié)商不成，就要按照國(guó)家的有關(guān)制度處理。

（二）一個(gè)工資支付周期內(nèi)停工停產(chǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)

在一個(gè)工資支付期間內(nèi)停工停產(chǎn)的，仍要按照勞動(dòng)合同的約定支付工資報(bào)酬。這種做法目的在于維持勞動(dòng)合同的穩(wěn)定性，另外短期的的停工停產(chǎn)，對(duì)企業(yè)影響并不大，而企業(yè)方享有勞動(dòng)管理權(quán)，企業(yè)可以通過合理調(diào)度勞動(dòng)進(jìn)度和崗位規(guī)模，減小企業(yè)的損失。我國(guó)各省市在這個(gè)問題上基本是一致的。

（三）在一個(gè)工資支付周期以外非因勞動(dòng)者原因停工停產(chǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)

基于上文所作的分析，如果雙方協(xié)議不成，一般按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理，勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定“非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理?！庇捎诖艘?guī)定沒有給出具體標(biāo)準(zhǔn)，所以各地通過地方立法進(jìn)行了更加具體的規(guī)定?！稄V東省工資支付條例》第三十五條規(guī)定“非因勞動(dòng)者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)，未超過一個(gè)工資支付周期（最長(zhǎng)三十日）的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付工資。超過一個(gè)工資支付周期的，可以根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；用人單位沒有安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付勞動(dòng)者生活費(fèi)，生活費(fèi)發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動(dòng)關(guān)系?！币话阍谒痉▽?shí)踐中，如果通過訴訟解決，法院習(xí)慣上也按此標(biāo)準(zhǔn)掌握。

三、停工期間勞動(dòng)者工資的解決途徑和企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

（一）勞動(dòng)者的解決途徑

停工停產(chǎn)期間的待遇，是工資的一種類型，所以有關(guān)職工合法追償工資的一切途徑，也都適用于此。但由于此種情形往往有著復(fù)雜的歷史原因，因此更提倡通過與用人單位協(xié)商解決，如果解決不成，或不適合協(xié)商?？梢韵騽趧?dòng)勞動(dòng)執(zhí)法部門要求其責(zé)令企業(yè)支付工資，這樣做的好處是，一旦企業(yè)方拒絕支付，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定將承擔(dān)0.5倍到1倍的懲罰性賠償，甚至勞動(dòng)者有可能通過刑事訴訟的手段維權(quán)。選擇幾種途徑同時(shí)提出還是分別提出視具體情形酌情掌握。

（二）企業(yè)一方解決長(zhǎng)期停工期間巨額工資債務(wù)的措施

1.預(yù)防措施

企業(yè)在停工停產(chǎn)之初要及時(shí)清理勞動(dòng)關(guān)系，避免出現(xiàn)懸而未決的勞動(dòng)狀況。一是協(xié)議解除不必要的可以解除勞動(dòng)關(guān)系，幫助職工妥善安置和再就業(yè) 。二是對(duì)留守的職工注意變更勞動(dòng)合同，召集工會(huì)等協(xié)商確定停產(chǎn)期間的工資待遇問題，此時(shí)是對(duì)企業(yè)是最有利的時(shí)刻。

2.應(yīng)對(duì)措施

對(duì)于已發(fā)生的此類糾紛，如果確屬拖欠并且企業(yè)有負(fù)擔(dān)能力，要及時(shí)解決，如果沒有負(fù)擔(dān)能力，要做好工作，并允許勞動(dòng)者辭職。遇到勞動(dòng)者到勞動(dòng)執(zhí)法部門控告的情形，企業(yè)可以提出合理抗辯，使糾紛進(jìn)入和解、仲裁或民事訴訟，這樣一方面可以避免懲罰性賠償，也可以避免刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，即涉嫌惡意欠薪罪被司法機(jī)關(guān)以追訴。