周麗南

摘要：招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下商品交易的一種方式。采用招標(biāo)投標(biāo)交易方式，必須具備兩個基本條件。首先，要有能夠公開競爭的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。其次，必須存在采用招標(biāo)方式采購的買方市場，以及多家賣方競爭的賣方市場。其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。 近年來，由于監(jiān)管機(jī)制不完善，法制不健全，導(dǎo)致我國的招投標(biāo)領(lǐng)域仍存在不少不容忽視的問題。那么，是什么制約了招投標(biāo)的天平，造成競爭無序的局面？

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)現(xiàn)狀原因方法

一、我國現(xiàn)有招投標(biāo)市場現(xiàn)狀

目前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點在政府投資工程上。因招投標(biāo)不規(guī)范、不正當(dāng)而引起的糾紛以及事故的案例時有發(fā)生。例如株洲塌橋事故就是招標(biāo)、轉(zhuǎn)包惹的禍；福建龍巖警方破獲涉案金額800萬特大串標(biāo)案；永泰一林場經(jīng)營權(quán)招標(biāo)會60人串通投標(biāo)被罰11萬元。這些工程在招投標(biāo)階段采取不正當(dāng)競爭“灰色行為”手段，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會以達(dá)到使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的問題主要有：

1.陪標(biāo)：陪標(biāo)乃“陪太子讀書”，就是在某項目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，招標(biāo)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的的舉動。而這些被“請”來的陪標(biāo)單位往往不是免費(fèi)的，他們的任務(wù)就是無作為來確定邀請自己的公司最終中標(biāo)并從中分得利益。

2.承包單位轉(zhuǎn)包問題：轉(zhuǎn)包（也可稱“違法轉(zhuǎn)包”）是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出現(xiàn)場承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場混亂，所以中國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。轉(zhuǎn)包往往會造成質(zhì)量隱患，是“豆腐渣工程”的一大根源。

3.評標(biāo)辦法不夠科學(xué)：三種評標(biāo)方法有最低評標(biāo)價法、綜合評分法、性價比法。然而三種方法都有缺點，目前我國還沒有建立一套完善的評標(biāo)方法。

4.不合理的低價中標(biāo)：我國的《招投標(biāo)法》中早就明確指出的：最低價不應(yīng)低于成本價。我國的法規(guī)有其特有的規(guī)定，如《北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法實施細(xì)則》（1989年9月10日）第56條規(guī)定：“投標(biāo)書報價超過標(biāo)底價5％上限的，應(yīng)視為無效報價，對超過標(biāo)底下限的（民用工程5％，工業(yè)交通項目7％），一般亦應(yīng)按無效報價處理。

二、產(chǎn)生問題的原因

1.人性的泯滅：這也是最重要最根本的原因。人性從根本上決定著并解釋著人的行為，所以無論是招標(biāo)人、投標(biāo)人還是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，他們被利益蒙蔽了雙眼，沒有想到這樣的行為潛藏著怎樣的危險會給社會、人民造成怎樣的傷害。

2.招投標(biāo)法的不完善：法律人所面臨的就是，用自己的獨(dú)特的一種思考，用自己對人類歷史的一種觀察、理解，來構(gòu)想一種更加合理的制度來對人性惡的地方進(jìn)行防范，才能夠建設(shè)一個良好的制度，才能夠進(jìn)行一個良好的司法。第一， 對招標(biāo)投標(biāo)法的法理基礎(chǔ)研究薄弱，目前，招標(biāo)投標(biāo)法的研究主要是投標(biāo)集中于對招標(biāo)投標(biāo)的具體流程的分析，而對于招標(biāo)投標(biāo)過程中及之后的監(jiān)督、制約及責(zé)任承擔(dān)等方面的內(nèi)容卻涉獵甚少；第二，目前我國的招標(biāo)投標(biāo)法研究往往局限于對建筑工程領(lǐng)域。

3.行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點：目前，我國處于建設(shè)高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。

三、解決問題的方法

1.完善招投標(biāo)法規(guī),推動制度創(chuàng)新：出臺更為完善的招投標(biāo)法規(guī)有助于規(guī)范我國的招投標(biāo)市場。一要嚴(yán)格立法，從源頭上加強(qiáng)治理，加大法律法規(guī)對違法犯罪活動的懲處力度；二要創(chuàng)新招投標(biāo)制度，建立聯(lián)動機(jī)制，讓投機(jī)者無機(jī)可乘；三要構(gòu)建招投標(biāo)誠信評價體系及失信懲戒體系，如誠信行為信息管理辦法等。

2.完善評標(biāo)辦法：“圍標(biāo)”的核心是中標(biāo)價，因此采用最低評標(biāo)價法是防止“圍標(biāo)”的最直接方法，這也是國際慣例；采用綜合評分法的要科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價，把不合理投標(biāo)報價拒之門外，要嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》要求，價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算。

3.合理編制標(biāo)底：編制標(biāo)底的目的是為了評議投標(biāo)單位報價的合理性、可行性和先進(jìn)性，但并不是評議投標(biāo)單位報價的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所以是一項十分重要而復(fù)雜的工作。[4]合理的編制標(biāo)底也是對投標(biāo)單位負(fù)責(zé)，減少不公平競爭的一種有效途徑。

四、總結(jié)

一個健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施。我們應(yīng)共同為完善招標(biāo)投標(biāo)制度、推動招標(biāo)投標(biāo)工作健康發(fā)展而努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡文發(fā).工程招投標(biāo)案例[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2008.3

[2]北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法實施細(xì)則[Z].1989.9

[3][美]漢密爾頓等著.《聯(lián)邦黨人文集》[M].商務(wù)印書館，2004年版

[4]寧素瑩.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與管理[M].中國建材工業(yè)出版社，2005.7