文/孫同平

用制度管權(quán)、管事、管人
——甕福劍峰公司制度建設(shè)點(diǎn)滴思考

文/孫同平

制度建設(shè)是深入開展反腐倡廉、有效預(yù)防和治理腐敗的根本之策。當(dāng)前，我們正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)制度建設(shè)對于深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅持廉政勤政，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。近年來，甕福劍峰公司圍繞公司調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的實(shí)際情況，把制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，努力構(gòu)建反腐倡廉的制度體系，逐步形成用制度管權(quán)、管事、管人的體制機(jī)制，充分發(fā)揮制度建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，確保企業(yè)穩(wěn)步健康地向前發(fā)展。

制度建設(shè)的重要性

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，黨在十三大上提出：要在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。進(jìn)入九十年代后，與中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面改革相適應(yīng)，適時提出了“拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”，逐步形成了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”戰(zhàn)略方針。這一方針使正面臨改革發(fā)展的甕福劍峰認(rèn)識到國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范與否，事關(guān)企業(yè)興衰和穩(wěn)定，從而拓展了從源頭防治腐敗工作的新思路，著手深化制度建設(shè)，發(fā)揮制度建設(shè)在反腐倡廉道路上的基石作用。

第一，制度建設(shè)是企業(yè)發(fā)展變化的要求。胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”等。

甕福劍峰公司歷經(jīng)了股份制改革和重組兩大重要階段，但無論在哪一個階段，制度建設(shè)步伐都在不斷加快，領(lǐng)域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有力進(jìn)行。尤其是去年以來公司堅持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來抓，圍繞企業(yè)財權(quán)、事權(quán)、和用人權(quán)，突出重點(diǎn)，相繼建立健全了《黨風(fēng)廉潔從業(yè)建設(shè)管理制度》、《項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則 》、《中層管理人員競聘上崗辦法》等財務(wù)資金管理、重要人事管理、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律和廉潔從業(yè)方面的細(xì)化配套相關(guān)制度，為企業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證。

不可否認(rèn)，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)仍然存在一些問題，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度不夠完善，貫徹落實(shí)情況還有待提高，在具體執(zhí)行廉潔從業(yè)建設(shè)工作過程中還會遇到困難。為此，仍需切實(shí)增強(qiáng)抓好制度建設(shè)的責(zé)任感，始終要清醒地認(rèn)識到，加強(qiáng)制度建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的基石。

第二，制度建設(shè)是企業(yè)黨建工作總布局的核心。黨的十六大上作出了把制度建設(shè)貫穿于黨的各方面建設(shè)之中的新論斷，制度建設(shè)在黨的建設(shè)理論體系中也具有了獨(dú)立、突出的地位。十六大以來，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列重要黨規(guī)黨法的頒布實(shí)行，表明黨的制度建設(shè)不斷向縱深發(fā)展?？梢哉f，近年來我們黨在制度建設(shè)方面的關(guān)注、投入及取得的成就是以前任何一個時期都不能比擬的。十七屆四中全會通過的《決定》15000多字，“制度”一詞出現(xiàn)了65次，整個《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到“制度建設(shè)”的內(nèi)容，并都體現(xiàn)和落實(shí)在“制度”上。

黨的建設(shè)“總體布局”中的五大建設(shè)：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。猶如五個子系統(tǒng)，都非常重要，缺一不可。在這個總布局中，制度建設(shè)因帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性，地位更加突出、更加重要。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)要真正取得實(shí)效，歸根結(jié)底要依托于制度建設(shè)，否則就勢必落空。

第三，制度建設(shè)是推進(jìn)反腐工作的根本。黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因?yàn)楸ＷC黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因?yàn)橥七M(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)。”還指出：“反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機(jī)制上找原因……反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。

甕福劍峰公司在多年的生產(chǎn)經(jīng)營工作實(shí)踐當(dāng)中，尤其是公司職工文永軍挪用公款1800余萬元賭博一案，讓企業(yè)遭受了巨大損失的同時，嚴(yán)重地影響了企業(yè)的形象，甚至波及到了企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之余，深刻認(rèn)識到：制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，是關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的大問題，制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。為此，從推進(jìn)反腐工作的根本點(diǎn)出發(fā)，公司針對各起案件的發(fā)生，果斷采取積極有效的預(yù)防措施，比如：黨委強(qiáng)化對干部職工的行為監(jiān)督，建立各級人員《行為規(guī)范》制度；每年通過業(yè)余黨校由黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)主講革命傳統(tǒng)教育、作風(fēng)教育等黨課講座；對干部管轄的責(zé)任區(qū)黨風(fēng)政紀(jì)等實(shí)施點(diǎn)評考核。行政根據(jù)工作中暴露的問題，建立健全客戶對帳、現(xiàn)金管理、帳單審核、財務(wù)監(jiān)管、關(guān)鍵崗位的有效監(jiān)督與控制等制度。紀(jì)委搞好組織協(xié)調(diào)，每年向有業(yè)務(wù)往來的相關(guān)客戶發(fā)放“廉潔倡議書”，對重點(diǎn)崗位工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督；組織制訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任實(shí)施、檢查及責(zé)任追究辦法》等監(jiān)管制度；不定期到崗位巡查，與關(guān)鍵性崗位人員“戒勉談話”、“打招呼”；經(jīng)常組織干部職工觀看警示教育片等，為大家打“強(qiáng)心針”，撥“預(yù)警弦”；同時加大制度檢查及查處案件的工作力度。工會不定期組織全員開展法律法規(guī)等普法知識教育活動等。公司黨、政、紀(jì)、工齊抓共管，各黨支部、各部門密切協(xié)作，通過強(qiáng)化制度建設(shè)、狠抓監(jiān)督管理、推進(jìn)宣傳教育、加強(qiáng)預(yù)防懲處“四位一體”工作，全方位筑牢隊(duì)伍的反腐思想防線，降低因制度及管理的漏洞而造成的企業(yè)風(fēng)險，有力地形成了“齊頭并進(jìn)展現(xiàn)活力，注重源頭全員防腐”的大好局面。

制度建設(shè)的著力點(diǎn)

制度建設(shè)是從源頭上防治腐敗的本質(zhì)要求，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工程。在改革發(fā)展過程中，甕福劍峰公司意識到，制度建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，必須努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，在以下三個方面著力進(jìn)行加強(qiáng)。

第一，注重預(yù)防，著力做好制度的超前性。著眼于防范未然，減少制度建設(shè)的“空白點(diǎn)”，不留下有機(jī)可乘的“漏洞”，避免亡羊補(bǔ)牢，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動性。如，出臺了《技術(shù)改造項(xiàng)目考核實(shí)施細(xì)則》、《黨務(wù)管理工作手冊》，強(qiáng)化對重大事項(xiàng)決策、重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)作程序及選人用人等方面的監(jiān)督。又如，本著與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的教育、保護(hù)、挽救“三位一體”的警示機(jī)制，相繼建立了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施檢查考核和責(zé)任追究辦法》、《紀(jì)檢監(jiān)察信訪管理辦法》。對有輕微違紀(jì)問題、有苗頭傾向的黨員干部采取誡勉談話、信訪約談、專題會議等形式監(jiān)督提醒，取得超前防范、及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正錯誤的良好效果。對于領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長，嚴(yán)于律己，認(rèn)真履職，以奮發(fā)有為的精神努力工作，推動公司深化改革，抓住發(fā)展機(jī)遇走出困境起到了促進(jìn)作用。

第二，加強(qiáng)完善，著力提高制度的科學(xué)性。科學(xué)原則實(shí)質(zhì)上是黨的實(shí)事求是思想路線在制度建設(shè)中的集中表現(xiàn)，是制度建設(shè)的根本要求，也是制度建設(shè)的首要條件。不符合科學(xué)性的制度是沒有生命力的制度。每一項(xiàng)制度的出臺，必須考慮其是否符合企業(yè)發(fā)展的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，不斷排除各種違背科學(xué)的因素，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

與集團(tuán)重組以來，本著注重制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和可操作性的原則下，公司對既有的制度進(jìn)行了梳理，重點(diǎn)完成了《三重一大實(shí)施辦法》等制度的制定；對《中層干部管理辦法》等制度進(jìn)行了修訂；對《公司領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)責(zé)任書》實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。通過不斷建立和完善規(guī)章制度，提高了制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力，反腐倡廉與經(jīng)營管理得到進(jìn)一步融合。

第三，抓好創(chuàng)新，著力增強(qiáng)制度的適用性。企業(yè)各項(xiàng)制度的規(guī)范性是要求制度呈穩(wěn)定和動態(tài)的統(tǒng)一的，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要而實(shí)現(xiàn)相對的穩(wěn)定和動態(tài)的變化。隨著企業(yè)改革發(fā)展的需要，會遇到許多新情況新問題，針對新情況新問題及時研究制定與之相適應(yīng)的制度，努力做到行政管理權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里。

近年來，甕福劍峰公司學(xué)習(xí)借鑒了其它兄弟單位的許多經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。從企業(yè)廉政建設(shè)的需要出發(fā)，制定出了一些新的較有實(shí)效的制度，如根據(jù)工作需要，對《招標(biāo)管理辦法》、《廠務(wù)公開工作管理實(shí)施辦法》等制度適時修訂，緊緊圍繞公司各項(xiàng)改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范運(yùn)行，保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

提高制度建設(shè)的執(zhí)行力

“法貴在行”，制度的生命力在于執(zhí)行，再完善、再管用的制度，如果只掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上，沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，也就成了聾子的耳朵——形同虛設(shè)，失去了存在的意義。胡錦濤同志曾指出“制度的效用取決于制度執(zhí)行力?！笨梢哉f，提高制度的執(zhí)行力，是制度建設(shè)與反腐倡廉向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執(zhí)行，提高制度的效用。

因此，在生產(chǎn)經(jīng)營工作過程中，甕福劍峰公司始終把制度的執(zhí)行作為提升制度建設(shè)成效的重要手段，作為評價制度建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)采取措施抓緊抓實(shí)。

第一，廣宣傳。大力推進(jìn)黨務(wù)公開、廠務(wù)公開，開展廣泛深入的宣傳教育，積極為職工創(chuàng)造監(jiān)督制度執(zhí)行的平臺和條件，努力營造維護(hù)制度、遵守制度的良好氛圍。通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認(rèn)識到制度就是法規(guī)，規(guī)定了的東西就必須堅決落實(shí)，努力營造領(lǐng)導(dǎo)敢于執(zhí)法、群眾自覺守法的良好氛圍。

第二，抓培訓(xùn)。把制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨委中心組、各部門、黨支部的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使廣大黨員干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為的準(zhǔn)則、自覺的行動。

第三，重督查。綜合運(yùn)用日常監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察、中層干部工作考核以及民主評議、信訪舉報等手段，對制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、立體式檢查，及時糾正對不認(rèn)真執(zhí)行制度、變相執(zhí)行制度等行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第四，嚴(yán)追究。追究力度不夠是制度執(zhí)行缺乏剛性的重要原因之一。為此，甕福劍峰公司堅持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對有令不行、有禁不止等嚴(yán)重破壞制度的行為，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，有力促進(jìn)了制度的執(zhí)行。

企業(yè)要高度重視制度的建設(shè)工作。不僅要重視制度出臺的及時性、可操作性，還要在制度運(yùn)行過程中不斷進(jìn)行修訂和完善，嚴(yán)格地執(zhí)行和落實(shí)，使其跟上時代步伐和企業(yè)發(fā)展的要求，這樣才能發(fā)揮制度應(yīng)有的作用，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。