文/王秀珍

加強(qiáng)重金屬污染防治刻不容緩

文/王秀珍

今年3月，環(huán)保部、發(fā)改委等九部門聯(lián)合在京召開電視電話會議，安排部署2012年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。會議提出，今年環(huán)保專項行動重中之重是整治重金屬污染。

農(nóng)歷龍年春節(jié)前后，廣西龍江河段因發(fā)生鎘泄漏而導(dǎo)致鎘含量超標(biāo)，使得當(dāng)?shù)丶跋掠窝匕兜貐^(qū)群眾飲水安全受到嚴(yán)重威脅。近幾年，國內(nèi)一些地方接連發(fā)生的重金屬中毒事件早已敲響了警鐘，加強(qiáng)重金屬污染防治刻不容緩，各級政府要采取鐵腕手段開展整治，堅決遏制重金屬污染事件頻發(fā)勢頭。

一、重金屬污染觸目驚心

廣西龍江的鎘污染事件，是中國重金屬污染事件的又一案例。“這次鎘污染事件在國內(nèi)歷次重金屬環(huán)境污染事件中是罕見的?！币晃粎⑴c事件處置的專家表示。

在湖南郴州，一家鉛冶煉廠附近的村莊至少有250名兒童被查出血鉛超標(biāo)；在湖南瀏陽郊區(qū)，由一家化工廠排污引發(fā)的鎘污染事件，造就了一大批奇形怪狀的“變臉”果蔬，完全不能食用；在土壤重金屬污染日趨嚴(yán)重的長三角地區(qū)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)“鎘米”、“鉛米”、“汞米”……

近年來，僅發(fā)生的鎘污染事件，就有2005年的廣東北江韶關(guān)段鎘嚴(yán)重超標(biāo)事件，2006年的湘江湖南株洲段鎘污染事故，2009年的湖南省瀏陽市鎘污染事件。至于其它重金屬污染事件，僅“血鉛超標(biāo)”事件，就已涉及陜西、安徽、河南、湖南、福建、廣東、四川、湖南、江蘇、山東等省。國內(nèi)一些地方接連發(fā)生的重金屬中毒事件已然敲響警鐘：再也不能想當(dāng)然地認(rèn)為污染只是一種對外界的傷害，只有環(huán)境才會受到影響，實際上我們的身體同樣也在承受。更關(guān)鍵的是要認(rèn)識到，重金屬污染對處在食物鏈末端的人來說，危害尤甚。因為重金屬中毒損害機(jī)體器官往往是不可逆的，且重金屬在動物和人體內(nèi)都有富集效應(yīng)，很難自然排出或徹底去除。

國家環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體性事件。

2011年2月，國家環(huán)保部部長周生賢在出席有關(guān)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃會議時也談到，“從2009年至今，我國已經(jīng)有30多起重特大重金屬污染事件，嚴(yán)重影響群眾健康?！?/p>

據(jù)了解，重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染，主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致。既有因人類活動導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化，也有個別地區(qū)如喀斯特地區(qū)因石漠化導(dǎo)致重金屬釋放。

近10多年，隨著中國工業(yè)化的不斷加速，涉及重金屬排放的行業(yè)越來越多，包括礦山開采、金屬冶煉、化工、印染、皮革、農(nóng)藥、飼料等，再加上一些污染企業(yè)的違法開采、超標(biāo)排污等問題突出，使重金屬污染事件出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。

全國政協(xié)委員、國家環(huán)保部中國環(huán)境監(jiān)測總站辦公室副主任溫香彩告訴記者，我國重金屬污染中，最嚴(yán)重的是鎘污染、汞污染、血鉛污染和砷污染。

重金屬污染的傳播主要通過水和土壤進(jìn)入到食物鏈，最后在食物鏈的末端——人體中富集，危害人體健康。目前，農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染已是全國性問題，但重金屬污染指的不只是農(nóng)作物，還有水產(chǎn)品、豬肉等。2005年，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心對省內(nèi)四大湖泊水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)及近海水域水產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果約四成樣品鎘、鉛、汞等重金屬含量超標(biāo)，其中27%受到中度乃至重度污染。

而豬肉中的重金屬超標(biāo)，則大多是人為造成。從20世紀(jì)80年代中后期開始，大量高銅（甚至用電鍍廢棄物生產(chǎn)的硫酸銅）、高鋅、高鐵等被加入豬飼料中。因為有研究者不負(fù)責(zé)任地宣揚(yáng)，在豬飼料中增添這些重金屬，可防止小豬腹瀉及促進(jìn)生長等等。

二、重金屬污染事件的探因

“污染一次，遺患萬年”，說的是重金屬對土壤造的孽。天津市農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所20多年來對蔬菜中重金屬的監(jiān)測顯示出一條令人憂心的軌跡：施用城市垃圾肥的土壤，有5種重金屬含量高于背景值，其中汞達(dá)到背景值的30多倍；而污灌區(qū)土壤，8種重金屬含量全部高于背景值，其中鎘超出10倍，汞超出125倍。

重金屬造成的污染觸目驚心，專家們在分析造成重金屬污染事件頻發(fā)的原因，指出大致有以下幾個方面：

地方政府責(zé)任缺失。鉛和其它有色金屬冶煉一直是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)行業(yè)。由于此類企業(yè)給地方財政上繳高額利稅，加上部分地方政府存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的思想，造成環(huán)保部門在此類項目環(huán)評審批、環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)管等方面，不同程度受到地方政府的干預(yù)或約束。有些涉重項目未批先建、邊建邊批或未經(jīng)環(huán)保“三同時”驗收就擅自投產(chǎn)，本是違法違規(guī)行為，一些地方政府卻多方協(xié)調(diào)，施加壓力，通過補(bǔ)辦手續(xù)使其合法化；有些涉重項目難以審批，地方政府與企業(yè)聯(lián)手跑關(guān)系搞變通，使其審批權(quán)限下放。面對企業(yè)違法排污事件，一些地方政府成為企業(yè)的保護(hù)傘，通過變通政策打擦邊球，甚至開綠燈，最終大事化小，小事化了，不了了之。

企業(yè)環(huán)境意識薄弱。近年來我國涉重企業(yè)產(chǎn)能不斷增加，但部分企業(yè)工藝裝備仍然相對落后，環(huán)境管理水平較低。雖然一些鉛鋅冶煉企業(yè)相繼進(jìn)行了技術(shù)改造，但總體來說在污染防治方面與國外先進(jìn)水平差距仍較大，在二氧化硫回收、設(shè)備密封除塵、自動化作業(yè)等方面仍有差距。我國仍有很多小企業(yè)基本采用淘汰工藝生產(chǎn)，還有一些涉重企業(yè)雖然引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，但缺乏先進(jìn)的環(huán)境管理理念和經(jīng)驗，往往只重視生產(chǎn)，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，對污染源的控制以及對廠區(qū)周邊水、氣、土壤監(jiān)測沒有嚴(yán)格要求，忽視了對周圍環(huán)境和群眾健康的保護(hù)。

累計污染原因明顯。由于重金屬污染具有長期性、累積性、隱蔽性、潛伏性和不可逆性等特點，長期累積造成企業(yè)周圍土壤和納污河流局部河段均受到污染，河流底泥、土壤中重金屬含量呈現(xiàn)明顯的累積性增加趨勢。例如某冶煉企業(yè)是一家上市公司，鉛冶煉生產(chǎn)工藝持續(xù)改進(jìn)，同時也帶動周邊冶煉企業(yè)工藝、技術(shù)、裝備水平大大提升，達(dá)到國際先進(jìn)水平，走在全國鉛冶煉行業(yè)前列，卻仍然成為當(dāng)?shù)貎和U超標(biāo)的污染源。環(huán)保部門調(diào)查后認(rèn)為，當(dāng)?shù)劂U冶煉企業(yè)含重金屬粉塵多年來有所累積，特別是20世紀(jì)90年代采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)機(jī)工藝時造成大量鉛煙塵排放，加上生產(chǎn)原料和廢渣在運輸過程中揚(yáng)散流失，造成鉛、鎘等重金屬及其氧化物在周邊環(huán)境中沉積，對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生影響。因此，在鉛冶煉等涉重企業(yè)較為集中的地方，不僅要關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”排放，還要重點關(guān)注重金屬污染積累對環(huán)境的危害。

三、我國重金屬污染防治政策和制度存在的問題

目前，國家和相關(guān)部門高度重視重金屬污染防治工作，制定了一系列政策。但對于基層環(huán)保部門而言，在具體落實這些政策和制度時仍存在一些問題。

涉重企業(yè)環(huán)境防護(hù)距離界定問題。我國《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》2007年3月正式頒布實施，規(guī)定“大中城市及其近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品等對環(huán)境條件要求高的企業(yè)周邊1公里內(nèi)，不得新建鉛鋅冶煉項目，也不得擴(kuò)建除環(huán)保改造外的鉛鋅冶煉項目?！倍蟛糠帚U冶煉企業(yè)建廠均在準(zhǔn)入條件出臺之前，原有老企業(yè)如何確定環(huán)境防護(hù)距離及要不要執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)，并沒有明確規(guī)定。而且現(xiàn)有冶煉企業(yè)工藝裝備水平參差不齊，排污強(qiáng)度不同，如果執(zhí)行一樣的防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，可能有失公平。另外，污染不可能因為人為劃定的界線就戛然而止，1公里的防護(hù)距離是否能夠絕對保障環(huán)境安全說不清。

污染源達(dá)標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)問題。大部分鉛冶煉企業(yè)從2000年起逐步淘汰污染嚴(yán)重的燒結(jié)鍋工藝，之后至2006年均采用燒結(jié)機(jī)加鼓風(fēng)爐煉鉛工藝，增加尾氣制酸系統(tǒng)，屬于國家產(chǎn)業(yè)政策允許范疇。2007年《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》出臺后，一些地區(qū)為了進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，又抬高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。目前濟(jì)源市已要求所有企業(yè)徹底淘汰燒結(jié)機(jī)工藝，通過技術(shù)升級，全部采用生產(chǎn)效率高、能耗低、資源綜合利用效果好的富氧底吹先進(jìn)煉鉛工藝。從近5年環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，這些企業(yè)主要污染物排放均能夠滿足國家標(biāo)準(zhǔn)，但周邊環(huán)境重金屬超標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，說明企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可能存在一定差異。

涉重行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足。近年來，我國工業(yè)化發(fā)展迅速，但一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策出臺滯后，重金屬行業(yè)污染防治的基礎(chǔ)研究落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有色冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)出臺滯后，重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中有些污染因子缺失，特別是土壤重金屬污染防治從2007年才開始全國性普查，對土壤污染現(xiàn)狀的掌握和修復(fù)技術(shù)研究明顯不足。另外，對重金屬污染累積效應(yīng)重視不夠，基礎(chǔ)研究落后往往導(dǎo)致短時沒問題，累積出問題。

四、加強(qiáng)重金屬防治的對策措施

據(jù)5月4日江南晚報報道，在蘇州某化工廠原址，10多名來自無錫的技術(shù)人員正忙著給這片土地“刮骨療毒”。目前，無錫市太湖湖泊治理有限責(zé)任公司正在為蘇州和揚(yáng)州兩塊被化工廠污染數(shù)十年的土地進(jìn)行“排毒”修復(fù)。而對“毒土地”修復(fù)是重金屬污染防治的首要措施之一。

近年來，我國重金屬污染事件頻頻發(fā)生，國務(wù)院先后發(fā)布了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，要求加強(qiáng)重金屬污染治理與生態(tài)修復(fù)等。專家們提出了如下重金屬污染防治對策措施:

對“毒土地”實施修復(fù)措施。目前，《“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃》已全面實施，重金屬污染防治已成為當(dāng)前和今后一個時期的工作重點。有毒的土地，要全部進(jìn)行再監(jiān)測，徹底清除化工余毒才能繼續(xù)使用，哪怕挖地三尺也要進(jìn)行修復(fù)處理。經(jīng)過污染的土地應(yīng)當(dāng)先對原土壤進(jìn)行監(jiān)測評估，造成污染的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)，確保今后不再有污染。對中度、輕度污染的采用固化、穩(wěn)定化技術(shù)，降低土壤中的重金屬的毒性；對重度污染的2000噸土壤，在固化穩(wěn)定化之前先進(jìn)行“淋浴”，檢測后發(fā)現(xiàn)污染依然嚴(yán)重超標(biāo)，須進(jìn)行第二次沖淋。對受污染土壤進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，目前還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，上述“毒土”的修復(fù)，推動了無錫市土壤修復(fù)管理與立法的進(jìn)程，市相關(guān)部門已在為建立污染風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立土壤污染風(fēng)險保障金等開展調(diào)研，依法治理“毒土”。

注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。由于重金屬污染排放區(qū)域性明顯，重點區(qū)域要根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》和《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定涉重金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，進(jìn)一步確定重金屬相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入條件，鼓勵采取污染小、能耗低、清潔生產(chǎn)水平高的先進(jìn)工藝，不斷加大涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰力度。在涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，要根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況以及發(fā)展規(guī)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。非重點區(qū)域要進(jìn)一步加強(qiáng)控制，原則上不應(yīng)再規(guī)劃涉及重金屬污染物排放的項目。嚴(yán)格督促企業(yè)按照國家規(guī)定制訂危險廢物管理計劃和危險廢物意外事故防范措施及應(yīng)急預(yù)案，落實危險廢物產(chǎn)生企業(yè)、處置利用企業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建立危險廢物污染責(zé)任終身追究制。

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)污水處理廠的監(jiān)督檢查，加快對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行脫氮的升級改造，加強(qiáng)排入污水處理廠的工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擅自停運、在線監(jiān)控設(shè)施不能正常運行、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。未經(jīng)審批或“三同時”驗收的建設(shè)項目，一律停止建設(shè)或生產(chǎn)；達(dá)不到環(huán)境與健康要求的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。依法實施清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)污染過程控制。環(huán)保部門要會同發(fā)改、工信等部門，對重金屬排放企業(yè)開展輪回式強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)不斷提升清潔生產(chǎn)水平。重金屬排放企業(yè)要制定和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急體系建設(shè)。重點重金屬排放企業(yè)應(yīng)安裝重金屬在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立健全特征污染物監(jiān)測制度，并向社會定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報告。

對重金屬重點防控區(qū)域加大治理力度。依據(jù)國家制定的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，劃定重點防控區(qū)域，明確防治目標(biāo)和任務(wù)。對現(xiàn)有重金屬企業(yè)進(jìn)行綜合整治，對不符合環(huán)境要求的重金屬排放企業(yè)予以限期治理。大力開展重金屬污染治理與修復(fù)示范工程，在部分重點防控區(qū)域組織實施受污染土壤、場地、河流底泥等污染治理與修復(fù)試點工程。在此基礎(chǔ)上盡快解決重金屬污染歷史遺留問題，對上面已經(jīng)提及的，已受重金屬污染的土地、河流進(jìn)行處置和修復(fù)。另外，要建立健全重金屬健康危害診療體系，加強(qiáng)重金屬污染防治科普宣傳教育。要嚴(yán)格按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，正常運行污染防治設(shè)施，保證達(dá)標(biāo)排放，對于故意傾倒危險廢物，造成環(huán)境污染的，要及時移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

加強(qiáng)重金屬污染防治基礎(chǔ)性研究。我國重金屬污染調(diào)查與基礎(chǔ)研究滯后，不能滿足形勢發(fā)展的需求。比如目前缺乏成熟可行的重金屬污染治理修復(fù)技術(shù)，環(huán)境空氣與土壤重金屬污染調(diào)查較晚，涉重金屬污染排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不銜接，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與健康標(biāo)準(zhǔn)之間脫節(jié)等?！笆濉逼陂g，應(yīng)對重點區(qū)域進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染現(xiàn)狀調(diào)查，掌握基礎(chǔ)信息，把握基本規(guī)律，建立全方位預(yù)警機(jī)制；進(jìn)一步加大重金屬污染防治基礎(chǔ)性研究人才、科技、資金的投入，快速推進(jìn)重金屬污染防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步研究制定和完善重金屬行業(yè)環(huán)境科技標(biāo)準(zhǔn)，樹立新的環(huán)境科研理念，以保護(hù)人體健康為核心，倒推質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。