〔德〕岡瑟·蓋勒 方世南

蘇州研究

以水環(huán)境治理加快蘇州生態(tài)現(xiàn)代化步伐

〔德〕岡瑟·蓋勒 方世南

主持人 方世南

中國蘇州以東方水城而舉世聞名，42.5%的水域面積彰顯了蘇州水文化的特色。在蘇州基本現(xiàn)代化進程中，如何突出生態(tài)現(xiàn)代化的內容，如何以生態(tài)現(xiàn)代化帶動和促進基本現(xiàn)代化，如何根據(jù)蘇州 “小橋流水人家”的江南水鄉(xiāng)風情，充分做好開發(fā)水、利用水、保護水、潔凈水、發(fā)展水的“水文章”，助力蘇州加快建設成為科學發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)，以及以現(xiàn)代經(jīng)濟為特征的高端產業(yè)城市、人與自然和諧的最佳宜居城市和歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市的戰(zhàn)略目標，是一個十分緊迫而重大的課題。

載“州”之水：蘇州水環(huán)境治理的現(xiàn)實困惑

近幾年來，蘇州在治理水環(huán)境方面雖然采取了重大舉措，取得了一定成效，但仍面臨著諸多突出問題。

（1）蘇州屬于亞熱帶濕潤季風氣候，全年多雨，雨水沖刷地面造成大量水土流失；并且混雜了空氣塵埃、動植物尸體、地表固廢的徑流，沿坡岸道直接流入水體，引起水體污染。

（2）隨著蘇州工業(yè)化、城市化、市場化進程的快速推進，工業(yè)與城市居民生活的污水量以及農田的農藥和化肥使用量也不斷增多，大量有毒有害以及營養(yǎng)物質進入水體。有些規(guī)模雖小，但是布點卻星羅棋布且社會責任心很差的企業(yè)，沒有將污水處理標準放置于企業(yè)生產經(jīng)營的首要位置，工業(yè)廢水不達標，偷偷排放污水現(xiàn)象嚴重。蘇州雖然每年投入大量資金用于換水、清淤、膜處理、曝氣增氧、納米氣泡等工藝，但水環(huán)境現(xiàn)狀并沒有得到根本改善，治污能耗高，易形成二次污染，政府用于治理的資金反復消耗，績效不高。

（3）近年來，環(huán)保行業(yè)成為熱門行業(yè)，投資者紛至沓來。由于環(huán)保行業(yè)門檻低，投資要求不高，行業(yè)準入并不困難，市場中的人情關系網(wǎng)絡成為最為重要的社會資本，導致市場雜亂，競爭失范，不利于環(huán)保企業(yè)之間形成良性競爭關系，從而也不利于具有高技術的環(huán)保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調的系統(tǒng)布局，政出多門的“九龍治水”現(xiàn)狀凸顯：水務部門對水量的管理、環(huán)保部門對水質的管理、建設部門對水景的管理，各自獨司其職能，相互缺乏呼應，尚未形成統(tǒng)籌協(xié)調的強大合力，不利于從整體上改善蘇州水質性缺水的現(xiàn)狀。

（5）城鎮(zhèn)污水處理廠大量尾水排放（《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準相當于《地表水環(huán)境質量標準》劣V類水），進入自然水體，更加劇了蘇州水質性缺水的現(xiàn)狀；而星羅棋布的河道等水體，因多年來污染物的不斷累積，又喪失了凈化功能。

（6）蘇州這些年來大量建設的濕地帶，大多停留在注重景觀的營造上，即僅僅為了取得景觀的視覺效果而造景，使其好看并有面子，而未能充分利用先進的生態(tài)技術，大力提高生物多樣性水平，充分發(fā)揮濕地的調、蓄、賞、用、凈的生態(tài)凈化功能，使?jié)竦爻蔀樯锱c自然環(huán)境進行能量交換的生態(tài)廊道，成為一種自然生產力來實現(xiàn)凈水和調節(jié)水體的生態(tài)價值。

他山之石：從污染治理到產業(yè)轉型升級的德國模式

運河眾多、河網(wǎng)密布的德國在水環(huán)境治理方面的成功經(jīng)驗以及環(huán)保產業(yè) （尤其是污水治理產業(yè)）對于經(jīng)濟增長的貢獻，可為蘇州提供一個可資借鑒的樣本。

世界上最為人稱道的河道治污樣板，無疑要數(shù)萊茵河。萊茵河流經(jīng)瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個歐洲國家，是沿途好幾個國家的飲用水源。萊茵河全長1320公里，流經(jīng)德國的部分長865公里，是德國最長的河流。流域面積占德國總面積的40%，是德國的搖籃?！叭R茵”一詞在古德語中是“清澈純凈”的意思。但是，萊茵河曾經(jīng)一度因為水污染，被稱為 “歐洲下水道”、“歐洲公共廁所”。二十世紀五十年代末，由于德國開始了大規(guī)模的戰(zhàn)后重建，萊茵河水質急劇惡化，魚類基本絕跡。為了治理萊茵河水污染，一九六三年，包括德國在內的萊茵河流域各國與歐共體代表，在保護萊茵河國際委員會范圍內簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河水污染的合作基礎。保護萊茵河國際委員會制定了相應法規(guī)，對排入河中的工業(yè)廢水強行進行無害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，還嚴格控制工業(yè)、農業(yè)、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬埃居以上。德國從一九八○年到二○○五年，萊茵河流域治理投入了近300億歐元，同時鼓勵大型制藥、化工以及中小型環(huán)保企業(yè)積極開發(fā)環(huán)保技術，如德國拜耳公司將開發(fā)的污水處理技術出售給其他國家，成為企業(yè)利潤新的增長點。目前，萊茵河中的有毒物質減少了90%，成活魚種63種，并出現(xiàn)了曾經(jīng)絕跡的鮭魚。

萊茵河水環(huán)境修復的成功案例表明，危機可以轉化為推動經(jīng)濟增長的契機。只要政府高度重視，總體謀劃，推進體制機制創(chuàng)新，大力開發(fā)和推廣新穎環(huán)保技術，就能在污水中捕捉到商機，促進新興產業(yè)——生態(tài)環(huán)保產業(yè)——異軍突起，培育和形成新的經(jīng)濟增長極。

近年來，德國產業(yè)結構趨向于綠色轉型，主要表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)保、文化旅游等“無煙產業(yè)”比重上升。二○一二年一月三十一日，德國環(huán)境部發(fā)布的《德國環(huán)保產業(yè)報告》顯示，德國環(huán)保產業(yè)年產值已達760億歐元，占世界環(huán)保產業(yè)貿易額的15.4%，就業(yè)人數(shù)近200萬，近80%的環(huán)保產業(yè)生產領域為研究和知識密集型的支柱產業(yè)之一。德國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，為德國的節(jié)能減排作出了巨大貢獻。在一九九○至二○一○年間，德國的單位GDP能耗下降38.6%，單位GDP原料消耗下降46.8%，大氣污染排放下降56.4%，80%的建筑垃圾，63%的生活和生產垃圾，實現(xiàn)循環(huán)利用。

德國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗說明，科學的產業(yè)政策可促進國家、地方和企業(yè)合作，實現(xiàn)環(huán)境治理、產業(yè)升級、企業(yè)發(fā)展和公眾滿意的 “多贏”。在德國，中小企業(yè)在環(huán)保產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中占主導地位。據(jù)統(tǒng)計，德國中小企業(yè)占全部企業(yè)的90%以上，他們?yōu)閲姨峁┝?0%以上的稅收，65%的就業(yè)崗位和50%的GDP。在新興的環(huán)保產業(yè)發(fā)展與升級進程中，德國堅持保護公平、公正的市場環(huán)境，構建反壟斷利益機制，扶持中小環(huán)保企業(yè)發(fā)展，取得了顯著的成效，也為德國經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展奠定了基礎。這些做法，對于蘇州推進水環(huán)境治理，做好環(huán)保產業(yè)這篇大文章，是很有參考和借鑒作用的。

表一 2010年德國與中國部分地區(qū)環(huán)保數(shù)據(jù)比較GDP

圖一 2010年德國與中國部分地區(qū)GDP與環(huán)保產值對比圖

圖二 2010年德國與中國部分地區(qū)人均環(huán)保GDP對比圖

以上的圖表表明，德國治理水環(huán)境、建設生態(tài)產業(yè)的樣本，對于蘇州實現(xiàn)環(huán)境治理、產業(yè)升級、推進蘇州生態(tài)現(xiàn)代化建設具有參考和借鑒意義。蘇州向德國學習借鑒環(huán)保產業(yè)發(fā)展經(jīng)驗是可行的，而且潛力巨大，前景廣闊。

綠色發(fā)展：水環(huán)境治理助力蘇州生態(tài)現(xiàn)代化建設

二○一○年末中國“十二五”規(guī)劃將節(jié)能環(huán)保列為七大戰(zhàn)略之首，未來五年，生態(tài)環(huán)保產業(yè)鏈升級，將迎來黃金發(fā)展期。二○一一至二○一五年，中國環(huán)保投資達3.1萬億元人民幣，占GDP的7-8%。綠色和節(jié)能環(huán)保產業(yè)已成為國家吸收和利用外資的重點領域?！笆濉逼陂g，蘇州水利建設累計投入將達470億元，“兩河一江”整治投資達50億元，蘇州生態(tài)環(huán)保產業(yè)正處于黃金機遇期。

如何學習借鑒德國經(jīng)驗，一手抓好蘇州水環(huán)境治理，一手做強蘇州環(huán)保產業(yè)，推動蘇州生態(tài)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，在充分調研的基礎上，我們認為應該采取下述發(fā)展戰(zhàn)略：

1、以水環(huán)境治理為契機，打造生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的綠色轉型。

德國在世界上最早提出生態(tài)現(xiàn)代化概念，在生態(tài)現(xiàn)代化實踐中也是成效最為顯著的國家。蘇州轉型升級的重要價值取向是實現(xiàn)經(jīng)濟結構的綠色轉型，即轉變以資源減損和環(huán)境污染為代價的傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式，進入以人與自然和諧為目的的生態(tài)現(xiàn)代化模式。打造生態(tài)環(huán)保產業(yè)群，既能有效解決困惑已久的水污染問題，防止生態(tài)問題成為影響蘇州可持續(xù)發(fā)展的重大政治問題和民生問題，又能在環(huán)保企業(yè)中形成集群發(fā)展的氛圍。若此時蘇州環(huán)保、水利部門運用宏觀政策，引導發(fā)展經(jīng)驗成熟、高效穩(wěn)定、運行維護費用低廉的環(huán)保技術模式；推廣“以獎代補”政策，形成以中小型環(huán)保企業(yè)為代表的技術創(chuàng)新、人才引進、外商融資的新型高端產業(yè)——生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群建設，將為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保產業(yè)年產值千億元夯實基礎；進而有效推進“以現(xiàn)代經(jīng)濟為特征的高端產業(yè)城市”的建設。

2、做好蘇州水文章，利用蘇州“天下湖城”優(yōu)勢形成水環(huán)境旅游的品牌。蘇州因水而存，因水而興，因水而盛，因水而名。作為“東方威尼斯”，二○一一年旅游業(yè)收入高達1200多億，國內外游客總人數(shù)7500多萬人次，但人均逗留時間卻不到兩天。若在水污染治理的同時，實現(xiàn)水環(huán)境的生態(tài)化、資源化和景觀化，并以生態(tài)環(huán)保產業(yè)撬起文化旅游業(yè)，讓智者樂山、仁者樂水成為現(xiàn)實，延長游客逗留時間，定能實現(xiàn)在往年的基礎上旅游業(yè)產值翻倍的目標，推進“歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市”建設。常熟市蔣巷村的濕地花園，在實現(xiàn)治污的同時已為當?shù)貛砹丝捎^的旅游收入，便是一個成功的案例。

3、以科學發(fā)展的思路正確對待環(huán)境污染問題，實現(xiàn)蘇州可持續(xù)發(fā)展。首先要在工藝前端進行源頭控制，減少廢水、廢氣、廢渣的排放；其次防止過度開發(fā)及消耗資源，提高資源回用率，如奧迪工廠水閉路循環(huán)大大節(jié)約成本促進經(jīng)濟增長；最后要對污染予以正確處理，選擇高效、低能耗、無二次污染、景觀效果好的生態(tài)工藝，如張家港雙山島生態(tài)濕地工程、陽澄湖蓮花島的分散式污水處理系統(tǒng)。通過這些途徑必然會營造良好的居住、人文與自然環(huán)境，推進蘇州實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市”的目標。

岡瑟·蓋勒（Gunther Geller），生態(tài)專業(yè)博士，德國生態(tài)濕地領域的首席科學家，德國生態(tài)工程協(xié)會主席。方世南，蘇州大學政治與公共管理學院教授，博士生導師，蘇州市專家咨詢團專家，享受國務院政府特殊津貼專家。