蘭錄平

國(guó)以民為本，民以食為天。糧食問(wèn)題既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是事關(guān)國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定的政治問(wèn)題[1]。當(dāng)前，湖南正處于加快發(fā)展、科學(xué)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，“四化兩型”建設(shè)和富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，給湖南糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限機(jī)遇。在機(jī)遇面前，湖南糧食流通產(chǎn)業(yè)要理性定位、乘勢(shì)而上、加快發(fā)展。應(yīng)該樹立“大糧食、大流通、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的理念，進(jìn)一步明確湖南糧食流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以開闊的視角，審視湖南糧食經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)家糧食安全中的定位，以敢為人先的精神創(chuàng)新發(fā)展，全面提升湖南糧食流通產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，重塑糧食大省新形象。

1 湖南糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 湖南糧食流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（1）糧食資源優(yōu)勢(shì)。湖南是產(chǎn)糧大省，糧食產(chǎn)量和人均糧食占有量均位于全國(guó)前列[2]（表1）。近幾年，湖南糧食產(chǎn)量基本在2900萬(wàn)t上下波動(dòng)，糧食收購(gòu)量約950萬(wàn)t（含中儲(chǔ)糧），省外銷售約250萬(wàn)t。多年來(lái)，湖南是稻谷產(chǎn)量是位居全國(guó)前列，特別是近些年來(lái)穩(wěn)居全國(guó)之首(表2)。2011年湖南省糧食產(chǎn)量 2939萬(wàn) t，其中，稻谷 2575萬(wàn) t，占 87.6%；玉米188.5萬(wàn)t，占6.4%；小麥10.2萬(wàn)t，占3.47%；收購(gòu)糧食975.2萬(wàn)t（含中儲(chǔ)糧），省外銷售249萬(wàn)t[3]。2011年末，湖南省國(guó)有（含獨(dú)資、控股和參股）糧食企業(yè)518家。全省糧油工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)821.8億元。全省規(guī)模以上糧油加工企業(yè)300多家，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)15家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)81家，有42個(gè)縣被列入全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目。全省共有倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)點(diǎn)940個(gè)、總倉(cāng)容1083萬(wàn)t，具有鐵路專用線的庫(kù)點(diǎn)22個(gè)、倉(cāng)容185萬(wàn)t，專用碼頭28個(gè)、泊位70個(gè)、總噸位2.7萬(wàn)t。基本形成了以儲(chǔ)備庫(kù)為骨干以商品周轉(zhuǎn)庫(kù)為支撐、配套設(shè)施初具規(guī)模的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系[4]。

（2）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。湖南南鄰廣東、廣西兩省，到海南、香港、澳門的交通也極為便利；東與上海、浙江、福建等沿海省份距離很近；西依云南、貴州、重慶、四川；北有京廣線直通北方各省，地緣優(yōu)勢(shì)明顯。湖南這種“承東啟西、縱貫?zāi)媳薄钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)于發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的便利是顯而易見的。近年來(lái)，湖南的交通基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的發(fā)展。到2011年底，鐵路方面，境內(nèi)現(xiàn)有三縱三橫的鐵路干線，呈“田”字型布局，三縱是京廣線、洛湛線、枝柳線，三橫是石長(zhǎng)線、湘黔線、湘桂線。公路方面，全省公路總里程達(dá)232199 km，其中，高速公路2649km。“三縱五橫”高速公路骨架網(wǎng)基本形成，各縣（市、區(qū)）之間基本以二級(jí)公路連接。水運(yùn)方面，運(yùn)力居中部第一位，基本形成以洞庭湖為中心、四水為骨架的內(nèi)河航運(yùn)體系[5]?？者\(yùn)來(lái)方面，機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐能力1526萬(wàn)人次，貨郵吞吐能力11.7萬(wàn)t[6]。這種交通優(yōu)勢(shì)對(duì)于發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是一大利好因素。

表1 2011年全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和糧食占有情況

表2 2003－2010年全國(guó)主產(chǎn)糧省稻谷產(chǎn)量對(duì)比表（單位：萬(wàn) t）

（3）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。湖南省糧食流通產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，到2011年末，有市級(jí)以上龍頭企業(yè)117家，其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)22家，國(guó)有控股企業(yè)15家，其他股份制企業(yè)34家，私營(yíng)企業(yè)44家，臺(tái)資企業(yè)1家，中外合資企業(yè)1家。全省現(xiàn)有規(guī)模以上糧油加工企業(yè)1148家，糧油加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅21.1億元，利潤(rùn)16.5億元。有31家企業(yè)的8大類產(chǎn)品被評(píng)為湖南省品牌產(chǎn)品，金健牌大米被評(píng)為“中國(guó)名牌”，“金健”商標(biāo)被認(rèn)為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。湖南糧油產(chǎn)品已覆蓋全國(guó)28個(gè)省市[4]。

1.2 湖南糧食流通產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)

（1）糧食資源比較單一。湖南省糧食品種雖有稻谷、小麥、玉米、大豆、紅薯等，但稻谷不管種植面積還是產(chǎn)量都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，玉米、小麥、大豆等缺口較大。以2011年為例，當(dāng)年湖南省糧食種植面積487.96萬(wàn)hm2，其中：水稻406.63萬(wàn)hm2,占 83.3%；小麥 4.04萬(wàn) hm2,玉米 32.71萬(wàn)hm2,大豆 9.23萬(wàn)hm2,紅薯25.33萬(wàn)hm2,小麥、玉米、大豆、紅薯合計(jì)71.32萬(wàn)hm2，僅占14.6%。糧食總產(chǎn)量2939萬(wàn)t，其中：稻谷2575萬(wàn) t，占 87.6%；小麥 10.2萬(wàn) t，玉米 188.5 萬(wàn) t，大豆 23.5 萬(wàn) t，紅薯118.9萬(wàn)t，小麥、玉米、大豆、紅薯合計(jì)341.1萬(wàn)t，僅占11.6%[3]。

（2）糧食商品率低。湖南省糧食總產(chǎn)量較大，特別是稻谷產(chǎn)量多年來(lái)位居全國(guó)第1，但由于湖南省人口多，本省口糧消費(fèi)量較大，且湖南是生豬大省，每年要消費(fèi)不少糧食，因而糧食商品率并不高。2011年湖南省糧食總產(chǎn)量2939萬(wàn)t，但由于湖南省人口有6700多萬(wàn)，本省口糧消費(fèi)量1550萬(wàn)t，飼料用糧1230萬(wàn)t，商品糧銷往省外僅有248.9萬(wàn)t[3]。

（3）品牌效應(yīng)不強(qiáng)。在全國(guó)市場(chǎng)有影響力的知名品牌很少，品牌多而雜。截至2011年底，全省共有國(guó)家級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，省級(jí)龍頭企業(yè)81家；共有大米加工企業(yè)907家，幾乎每家都有自己的牌子，同類產(chǎn)品低水平重復(fù)太多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省只有金健、金霞、克明、裕湘、粒粒晶、銀光、天龍、盛湘、陬福、浩天10個(gè)糧食類中國(guó)馳名商標(biāo)[4]。

（4）科技含量不高。湖南省龍頭企業(yè)除金健米業(yè)設(shè)立了博士站、湖南糧食集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)設(shè)立了產(chǎn)品研發(fā)部外，其余普遍缺乏產(chǎn)品研發(fā)能力，科技含量低。糧食初加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，附加值低。每年省內(nèi)加工轉(zhuǎn)化大米約180萬(wàn)t，進(jìn)入省外市場(chǎng)的糧食大部分以賣原糧為主。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施整體落后。1998年以后新建高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)容僅占21%，80年代以前建成的較落后的倉(cāng)容占40%。糧食裝卸運(yùn)輸機(jī)械化程度不高。物流體系也不完善，除京廣線一帶比較發(fā)達(dá)外，其它地區(qū)物流體系比較薄弱。

2 湖南糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位

湖南糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，既要立足于自身的實(shí)際情況，又要結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；既要建立在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，又要有明確的奮斗目標(biāo)。在此之上，確定發(fā)展的路徑與重點(diǎn)，推動(dòng)湖南省糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

2.1 打造全國(guó)商品糧基地，為國(guó)家糧食安全做貢獻(xiàn)

建成全國(guó)重要的商品糧基地。湖南為保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。多年來(lái)，湖南以約占全國(guó)3%的耕地，提供了約占全國(guó)7%的糧食[7]?！半s交水稻之父”袁隆平院士主持的研究雜交稻成果，已使全國(guó)乃至世界人民收益。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)安全應(yīng)成為湖南義不容辭的責(zé)任。正如胡錦濤總書記早在2007年全國(guó)“兩會(huì)”期間參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：湖南作為糧食主產(chǎn)省應(yīng)該充分發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢(shì)，為確保國(guó)家糧食安全做貢獻(xiàn)。湖南要緊緊抓住機(jī)遇，進(jìn)一步夯實(shí)糧食發(fā)展基礎(chǔ)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，按中央要求建設(shè)成全國(guó)重要的商品糧基地。

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為契機(jī)，建成優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品基地。開發(fā)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的生活需要，是從更深層次保障國(guó)家糧食安全的需要。要根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合不同地區(qū)、不同群體不同消費(fèi)習(xí)慣，緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大好時(shí)機(jī)，引進(jìn)或研發(fā)突出糧食生產(chǎn)可持續(xù)能力的優(yōu)質(zhì)稻谷品種，開發(fā)出優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)、生態(tài)健康、綠色無(wú)公害糧食產(chǎn)品。同時(shí)進(jìn)一步加大糧食產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)力度，強(qiáng)化糧食產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量意識(shí)，把湖南省建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品基地。

2.2 發(fā)展精深加工，增強(qiáng)湖南糧食經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力

著力推進(jìn)稻米精深加工。確保國(guó)家糧食安全，既要重視糧食生產(chǎn)，更要重視糧食的加工轉(zhuǎn)化增值。這個(gè)方面發(fā)達(dá)國(guó)家成效顯著。如荷蘭、丹麥的谷物產(chǎn)品除直接食用和畜用以外，其他經(jīng)過(guò)精深加工進(jìn)入市場(chǎng)。湖南省在糧食加工方面還存在較大差距，糧食加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大約為0.4∶1，低于發(fā)達(dá)地區(qū)3∶1和全國(guó)0.5∶1的水平[7]。因此，必須加快用工業(yè)化理念改造傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展糧食深加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，注重開發(fā)高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高檔次、高科技含量的建設(shè)方針，規(guī)劃發(fā)展新的大米加工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展精制大米加工項(xiàng)目，以形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群，盡快把糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.3 走集團(tuán)化品牌化戰(zhàn)略，提升湖南糧食流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（1）在集約化、集團(tuán)化發(fā)展上創(chuàng)新突破。湖南省糧食企業(yè)要盡快通過(guò)進(jìn)一步聯(lián)合、兼并、重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，走集約化、集團(tuán)化發(fā)展之路，充分發(fā)揮糧食企業(yè)的規(guī)模效益。按照市場(chǎng)機(jī)制、政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、互利雙贏的原則，組建糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。然后，政府和有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)扶持，努力把企業(yè)發(fā)展成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和帶動(dòng)能力。

（2）在整合品牌做名牌上創(chuàng)新突破。通過(guò)改進(jìn)糧食產(chǎn)品的質(zhì)量，深精加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升值和品質(zhì)提高，在全省培育3－5個(gè)特色糧食品牌，著力打造1－2個(gè)在全國(guó)市場(chǎng)上乃至世界市場(chǎng)上具有較高知名度的湖南糧食品牌。改寫湖南作為全國(guó)稻谷產(chǎn)量第一大省無(wú)稻米知名品牌的歷史，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品到經(jīng)營(yíng)品牌的轉(zhuǎn)變，用品牌帶動(dòng)糧食仍之農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，用品牌聯(lián)結(jié)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，用品牌重塑現(xiàn)代糧食大省新形象。

（3）在發(fā)展現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)新突破。將糧食收購(gòu)、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、配送等功能有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行糧食資源整合和一體化運(yùn)作，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流業(yè)是大糧食、大市場(chǎng)、大流通、大產(chǎn)業(yè)必然要求。按照現(xiàn)代糧食物流的要求，制定并組織實(shí)施好全省現(xiàn)代糧食物流規(guī)劃，加快形成現(xiàn)代糧食物流框架體系，將湖南建成中部地區(qū)乃至全國(guó)的糧食流通大省，為促進(jìn)全國(guó)糧食供需平衡，確保國(guó)家糧食安全做出更大的貢獻(xiàn)。

3 湖南糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

國(guó)家大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，高度重視糧食流通產(chǎn)業(yè)，湖南糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，必須做出正確的政策選擇，才能搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)糧食流通產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.1 提高糧食綜合生產(chǎn)能力

充分發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，做好糧食生產(chǎn)在區(qū)域、品種、結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化工作。

（1）建立穩(wěn)固的糧食生產(chǎn)基地。要重點(diǎn)抓好常德、岳陽(yáng)、益陽(yáng)環(huán)洞庭湖區(qū)，湘南永州、郴州和湘東衡陽(yáng)、株洲糧食主產(chǎn)區(qū)基地的建設(shè)。繼續(xù)抓好42個(gè)縣（場(chǎng)）優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化水平。

（2）改善糧食種植結(jié)構(gòu)。這些年來(lái)，由于省委省政府的大力推動(dòng)，優(yōu)質(zhì)稻的種植面積大大增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省稻谷種植面積4066333hm2，其中，優(yōu)質(zhì)稻種植面積2699733hm2，占稻谷總種植面積的為66.4%[3]。從大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)，在提高產(chǎn)量的同時(shí)，還要繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻的種植面積。湖南大米已走進(jìn)品牌時(shí)代，優(yōu)質(zhì)原糧是保證大米品質(zhì)的基礎(chǔ)，要提升湘米的美譽(yù)度，鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)，必須從原糧著手提升湘米的品質(zhì)與檔次。過(guò)去多年湖南大力推廣優(yōu)質(zhì)稻取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但當(dāng)前也存在一些主要問(wèn)題：一是品種太多，農(nóng)民缺乏鑒別能力，因而良莠難辨；二是優(yōu)質(zhì)稻的推廣多是散戶式，遠(yuǎn)未形成區(qū)域化、規(guī)?；?；三是對(duì)要產(chǎn)量還是要品質(zhì)的問(wèn)題上還要加強(qiáng)引導(dǎo)；四是農(nóng)技部門對(duì)優(yōu)質(zhì)稻品種的選擇與栽培技術(shù)指導(dǎo)的幫扶力度不夠，以上因素影響了優(yōu)質(zhì)稻的種植與推廣。

（3）改善品種供求結(jié)構(gòu)。湖南省的糧食品種主要以稻谷為主，近幾年，其產(chǎn)量占全年糧食總量的80%以上。而湖南省又是生豬產(chǎn)量大省，每年要消耗大量的玉米、小麥、大豆等，這些品種湖南省產(chǎn)量又比較少，需要大量購(gòu)進(jìn)。以2011年為例，當(dāng)年湖南省飼料用糧1230萬(wàn)t，占當(dāng)年糧食產(chǎn)量的41.8%；省外購(gòu)進(jìn)商品糧656萬(wàn)t，占當(dāng)年糧食產(chǎn)量的22.3%，其中，購(gòu)進(jìn)玉米349萬(wàn)t，大豆117萬(wàn)t，小麥154萬(wàn)t[8]。為了緩解這種供求矛盾，我們可以在土壤和氣候適宜的山區(qū)或較為干旱的丘陵地帶，特別是湘西、懷化等地發(fā)展短缺糧食品種生產(chǎn)，緩解飼料供求壓力。

3.2 打造湖南糧油品牌

湖南省糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)近十年來(lái)取得了可喜的成績(jī)，但突出問(wèn)題是缺少在全國(guó)范圍內(nèi)具備相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)，除了湘糧集團(tuán)、金健米業(yè)、克明面業(yè)、裕湘面業(yè)以外，其它企業(yè)還難以在市場(chǎng)上稱雄。湖南糧油品牌多而雜，與外省品牌的較量中就不占優(yōu)勢(shì)。要改變這一現(xiàn)狀，必須采取以下措施。

一是要迅速轉(zhuǎn)變觀念，政府部門要糾正企業(yè)多、品牌多就是政績(jī)的思想，企業(yè)要克服“寧為雞頭，不為鳳尾”的狹隘思想，樹立聯(lián)合自強(qiáng)，合力突圍的觀念。二是要優(yōu)化資源配置，整合品牌?？梢韵纫允兄轂閱挝唬瑢?shí)施行政區(qū)劃內(nèi)的整合?？梢允遣煌兄浦g的整合，可以是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，也可以是強(qiáng)弱搭配。2010年湖南糧食集團(tuán)整合成立，帶了個(gè)好頭。三是要加大扶持龍頭的力度。要在全省范圍內(nèi)鱗選出一批龍頭企業(yè)，制定專項(xiàng)扶持政策。湖南省糧食行業(yè)十二五規(guī)劃，制定了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，提出了糧油深加工“千億產(chǎn)業(yè)”工程。即用3-5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省糧油加工及物流業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。全省形成年產(chǎn)值過(guò)100億元的龍頭企業(yè)2家、過(guò)50億元的2家、過(guò)20億元的5家、過(guò)10億元的15家、過(guò)1億元的100家以上[4]。要充分利用政府對(duì)“千億產(chǎn)業(yè)”工程的政策和資金扶持，有重點(diǎn)、有選擇地扶持3-5家龍頭企業(yè)的發(fā)展，打造湖南自己的糧食品牌。

3.3 培育糧食產(chǎn)業(yè)集群

湖南省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸之一就是產(chǎn)業(yè)要素過(guò)于分散，因此，優(yōu)化區(qū)域布局、培育產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)務(wù)之急。我們現(xiàn)在的情形是單個(gè)企業(yè)實(shí)力不足以稱雄，又缺乏整體發(fā)展與集團(tuán)作戰(zhàn)的理念，因而難以形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，整合科技、區(qū)位、人才等資源要素，培育產(chǎn)業(yè)集群，打造企業(yè)聯(lián)合艦隊(duì)，組建糧油航母是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略性舉措。湖南省糧食產(chǎn)業(yè)集群的總體發(fā)展思路應(yīng)為：立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼整體布局，整合資源要素，注重發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)全面崛起。關(guān)鍵是要抓住以下幾點(diǎn)。

（1）做強(qiáng)龍頭，打造湖南糧食流通產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)。2010年7月，湖南省糧食局與長(zhǎng)沙市人民政府在金霞糧食物流園舉行關(guān)于加快金霞糧食物流園建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式，整合長(zhǎng)沙金霞糧食物流園，組建湖南糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司。要充分發(fā)揮湘糧集團(tuán)本部金霞糧食物流園區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、物流設(shè)施優(yōu)勢(shì)以及人才隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)，以集團(tuán)為主體統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分類經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)張。通過(guò)3－5年的努力，把湘糧集團(tuán)打造成全省糧食經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，全國(guó)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的航母。

（2）優(yōu)化布局，形成層級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。就全省而言，可分三個(gè)層級(jí)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的布局。第一層級(jí)是省會(huì)長(zhǎng)沙為中心的全省核心產(chǎn)業(yè)集群，主要就是金霞糧食物流園建設(shè)，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)劃，建成集科研、儲(chǔ)備、交易、物流、加工于一體的產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。第二層級(jí)根據(jù)全省的行政區(qū)域與交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群布局。即在以市州為單位的區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素集聚：即以永州、郴州為主打造湘南產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，以衡陽(yáng)、株洲為主打造湘東產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，以常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)三市為主打造環(huán)洞庭湖產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，以湘潭、婁底為主打造湘中產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，以張家界、懷化、邵陽(yáng)、自治州為主打造湘西產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。這五大區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群又以長(zhǎng)沙核心產(chǎn)業(yè)集群與環(huán)洞庭湖產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，這是基于交通、區(qū)位、資源與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的考慮。第三層級(jí)即以市州為單位，做好轄區(qū)內(nèi)的資源整合，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

（3）梯度開發(fā)，發(fā)揮中心城市輻射效應(yīng)。湖南省目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)很不平衡，地區(qū)之間的差別較大，因而在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，基礎(chǔ)較好的地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展，要加大扶持力度；基礎(chǔ)較差的地區(qū)要量力而行，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在進(jìn)行布局時(shí)，還要從區(qū)位、資源、市場(chǎng)等因素考慮，對(duì)園區(qū)的功能進(jìn)行合理定位，要有地方特色，避免雷同。在運(yùn)作上，要以點(diǎn)帶面，要以中心城市糧食產(chǎn)業(yè)園的集聚發(fā)展輻射和帶動(dòng)周邊縣市糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，大都是市州政府所在的城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，又具備交通、區(qū)位等各方面的優(yōu)勢(shì)，因而在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群布局時(shí)，生產(chǎn)要素要向這些城市集聚，以市州首府帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)要素的集聚，形成省城核心、市州首府、縣域三個(gè)層級(jí)產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展。

3.4 構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流體系

物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)與否，對(duì)糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。湖南省現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)與稻谷第一生產(chǎn)大省及本身具備的區(qū)位優(yōu)勢(shì)還很不相稱。作為糧食物流體系建設(shè)的總體思路應(yīng)是，以鐵路、公路、水路為依托，以資源流向?yàn)榛A(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立“通道網(wǎng)絡(luò)化、過(guò)程四散化、作業(yè)機(jī)械化、管理信息化、交易現(xiàn)代化”并與“大市場(chǎng)、大流通”相適應(yīng)的現(xiàn)代糧食物流體系。

（1）加強(qiáng)糧食物流園建設(shè)。從湖南現(xiàn)有的鐵路、公路、水路運(yùn)輸資源綜合考慮，改善糧食物流園布局。糧食物流體系建設(shè)的骨架建設(shè)，就要充分考慮到現(xiàn)有交通運(yùn)輸資源的布局狀況。湖南糧食物流體系的骨架結(jié)構(gòu)應(yīng)是：依托京廣線，加強(qiáng)建設(shè)好岳陽(yáng)境內(nèi)的城陵磯糧庫(kù)及專用碼頭、長(zhǎng)沙金霞現(xiàn)代糧食物流園、株洲中南糧油批發(fā)市場(chǎng)、湘潭糧食現(xiàn)代物流中心建設(shè)、郴州義捷糧食物流園；依托洛湛線，加強(qiáng)益陽(yáng)蘭溪米業(yè)現(xiàn)代物流園、永州糧油綜合批發(fā)交易大市場(chǎng)建設(shè)；依托焦柳線，加強(qiáng)懷化糧食物流中心、自治州湘西糧食現(xiàn)代物流中心建設(shè)。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)定位，特別是要加強(qiáng)電子商務(wù)、稻米期貨的建設(shè)，打造長(zhǎng)沙金霞糧食現(xiàn)代物流園，逐步形成有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合，門類齊全、功能完善的綜合型糧食物流園，對(duì)接“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“海西”開發(fā)區(qū)，打通西部大通道。成為全國(guó)糧食物流的重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域性糧食物流中心，領(lǐng)跑中部，全國(guó)一流。

（2）打造快捷順暢的糧食通道。著眼湖南省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足稻谷的資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)消費(fèi)與飲食習(xí)慣和湘米的市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，主要打造向南、向東、向西的糧食物流通道。向南加強(qiáng)與粵桂瓊港澳合作，特別是粵桂兩省是湖南傳統(tǒng)的市場(chǎng)。近年來(lái)，在泛珠合作的框架內(nèi)，相互經(jīng)貿(mào)關(guān)系更為密切，無(wú)疑也給糧食流通領(lǐng)域的合作帶來(lái)了更多的商機(jī)。向南方面，主要加強(qiáng)株洲、郴洲、永州幾市的物流建設(shè)，打造高效快捷的南向通道。向東方面，從現(xiàn)有的交通運(yùn)輸資源出發(fā)，重點(diǎn)加快長(zhǎng)沙、湘潭、婁底、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德幾市的物流建設(shè)，打通面向浙江、上海、福建幾省市的糧食通道。向西方面，重點(diǎn)加快懷化、自治州、張家界三市州的物流建設(shè)，打通云南、貴州、重慶、四川幾省市的糧食通道。

（3）加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年來(lái)，國(guó)家投入大量資金加強(qiáng)了地方糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市州倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)布局更趨合理，承載能力較以前有很大好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，要結(jié)合現(xiàn)有與規(guī)劃當(dāng)中的鐵路、公路、水路交通運(yùn)輸，做好以市州行政區(qū)劃為節(jié)點(diǎn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是要加強(qiáng)三方面的建設(shè)。一是做好現(xiàn)有骨干糧庫(kù)的修繕與擴(kuò)建工作，主要是做好主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。二是做好糧食“四散”流通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)沿江、沿湖地區(qū)糧食碼頭改造。三是適應(yīng)現(xiàn)代物流的要求，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、加工設(shè)備的更新?lián)Q代，以及相對(duì)應(yīng)技術(shù)的跟進(jìn)、升級(jí)。

（4）健全糧食供銷網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，糧食物流體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)是面向中小城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)還不健全，為此，要著力做好以下幾項(xiàng)工作。一是完善軍糧供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)店布局，以14個(gè)市州為基點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)好集收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售于一體的軍糧加工供應(yīng)企業(yè)。二是建立縣級(jí)糧油連瑣超市?？梢栽诳h城建立糧油連瑣超市，方便群眾購(gòu)糧。三是建立城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。為“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村為平臺(tái)，在人口相對(duì)集中的小城鎮(zhèn)設(shè)立糧油供應(yīng)店。在供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

3.5 推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型

科技創(chuàng)新是推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)以下幾大轉(zhuǎn)變，推進(jìn)湖南省糧食流通產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

（1）由重?cái)?shù)量向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變。以袁隆平院士為學(xué)術(shù)帶頭人的湖南雜交水稻科研隊(duì)伍這些年來(lái)在攻克單產(chǎn)難關(guān)上取得的成績(jī)有目共睹。但據(jù)我們對(duì)省內(nèi)一些規(guī)模較大的龍頭加工企業(yè)的調(diào)查了解，湘米在市場(chǎng)上遇到了來(lái)自安徽、江蘇與東北等省產(chǎn)品的壓力，其主要原因是產(chǎn)品品質(zhì)的問(wèn)題。因此，要大力推廣優(yōu)質(zhì)稻的種植，確保糧源的優(yōu)質(zhì)；要提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，根據(jù)不同層次的需求開發(fā)不同品味的糧油產(chǎn)品；要重視產(chǎn)品的包裝，提高產(chǎn)品的檔次和水準(zhǔn)。

（2）由重加工向產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化轉(zhuǎn)變。當(dāng)前湖南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，米面加工業(yè)發(fā)展迅猛，但原糧食機(jī)械、油脂加工以及糧食物流業(yè)相對(duì)弱勢(shì)。因而必須采取措施，在把米面加工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向的同時(shí)，對(duì)原有的糧食機(jī)械、油脂、物流等產(chǎn)業(yè)還是要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)行資源整合，扶持龍頭，做響品牌。如在糧食機(jī)械方面，對(duì)郴州糧機(jī)廠與湘糧機(jī)進(jìn)行整合，予以扶持；在油脂類方面，重點(diǎn)扶持盈成油脂、金浩茶油；在糧食物流方面，重點(diǎn)打造金霞現(xiàn)代糧食物流園等。這樣，在保證大米加工優(yōu)勢(shì)的前提下，糧食機(jī)械、油脂、物流業(yè)兼顧，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。

（3）由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。當(dāng)前湖南糧油加工多以粗加工為主，由于糧食加工業(yè)的利潤(rùn)空間相對(duì)狹小，因而造成整個(gè)行業(yè)效益不高，缺乏活力。要扭轉(zhuǎn)這一局面，必須向糧食精深加工、綜合利用轉(zhuǎn)變。面前，已有一些企業(yè)正在轉(zhuǎn)型。如萬(wàn)福生科股份有限公司從大米中依次提練高麥芽糖漿、大米蛋白、米糠油、活性碳等，再利用米糠油進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，最后利用豬糞和淘米廢水發(fā)酵產(chǎn)生沼氣來(lái)發(fā)電，企業(yè)走出了一條成功的糧食精深加工之路,目前，該企業(yè)已發(fā)展成為我國(guó)南方最大的以大米淀粉糖、大米蛋白為核心產(chǎn)品的稻米精深加工及副產(chǎn)物高效綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。要倡導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展理念與項(xiàng)目建設(shè)上都朝這一發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)、高層次發(fā)展。

（4）科技創(chuàng)新由以依靠科研機(jī)構(gòu)向企校研聯(lián)姻轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，在糧食流通產(chǎn)業(yè)的科研創(chuàng)新主要依靠糧油科研機(jī)構(gòu)，忽視了企業(yè)的自主創(chuàng)新，導(dǎo)致科研與市場(chǎng)脫節(jié)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。因此，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，特別是要扶持龍頭企業(yè)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新。從湖南省目前的現(xiàn)狀來(lái)看，如湘糧集團(tuán)、金健米業(yè)、盈成油脂等龍頭企業(yè)這些年來(lái)致力于技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)出了系列新產(chǎn)品，擁有了很好的市場(chǎng)。要重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持這些企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。

（5）產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。糧食加工特別是大米加工門檻并不高，有的私營(yíng)業(yè)主買臺(tái)機(jī)器就能加工，有的地方出于政績(jī)考慮，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣的后果是資源浪費(fèi)，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，利潤(rùn)微薄，效益低下。要徹底轉(zhuǎn)變這種觀念，產(chǎn)品的開發(fā)、工程的上馬要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研。產(chǎn)品的開發(fā)一定要講究技術(shù)含量，要從單一產(chǎn)品開發(fā)走向綜合開發(fā)利用的道路。要在整個(gè)生產(chǎn)流程中自始至終注重科技創(chuàng)新，在企業(yè)的管理上要徹底轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升管理水平，以產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)整個(gè)糧食流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

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